導(dǎo)語：國有企業(yè)改革與發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。國有經(jīng)濟(jì)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支持，在我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用；國有企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道之一，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，其發(fā)展好壞直接關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心、大膽實(shí)踐，不斷把國有企業(yè)改革推向深入，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革與發(fā)展是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。近年來，我市國有企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范；一批龍頭骨干企業(yè)迅速發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全面推進(jìn)，企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問題逐步解決；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理，國有企業(yè)股份制改革有待深化，公司治理機(jī)制需要完善，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量偏低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理體制不盡完善等問題仍未得到根本解決。因此，必須進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，以貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，以發(fā)展為主題，以深化公司治理機(jī)制改革為重點(diǎn)，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管為抓手，以提高國有經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)公司制股份制改革，積極完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有企業(yè)重組，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為把*建設(shè)成為國家中心城市和全省“首善之區(qū)”作出新的貢獻(xiàn)。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3年至5年的調(diào)整、改革和發(fā)展，國有企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)充滿活力；國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)基本合理，國有資產(chǎn)主要集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，集中于大型龍頭骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；打造出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

三、全面深化國有企業(yè)公司制股份制改革

(五)著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化改革。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別要引進(jìn)跨國公司參與國有企業(yè)重組，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)特別是已上市的優(yōu)秀民營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革要確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。支持具備條件的國有大型企業(yè)整體改革。國有中小企業(yè)要積極吸引各類投資主體參與改革。建立市場(chǎng)退出機(jī)制，加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。在“退二進(jìn)三”中搬遷改造的國有企業(yè)，要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(六)著力推進(jìn)企業(yè)改制上市。制定企業(yè)上市規(guī)劃，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)企業(yè)加快上市進(jìn)程。積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)和支持已經(jīng)上市的國有資本控股公司進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并重組，繼續(xù)做強(qiáng)做大上市公司的主營業(yè)務(wù)，支持發(fā)展勢(shì)頭良好、符合再融資條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，加快發(fā)展。引入市值管理理念，運(yùn)用科學(xué)、合法的方法和手段，以保值增值為目標(biāo)對(duì)市值進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

四、大力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局

(七)推進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞*城市發(fā)展定位和總體產(chǎn)業(yè)布局，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為重點(diǎn)，按照“有進(jìn)有退”、“有所為、有所不為”的原則，制定國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革發(fā)展中長期規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展的領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)國有資本向汽車制造、生物醫(yī)藥、能源和市政交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用和龍頭帶動(dòng)作用。加大機(jī)械裝備制造、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的國有資本支持力度，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批支撐國有經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(八)推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索國有企業(yè)改革重組的新途徑和新方式，充分利用國有企業(yè)改革重組平臺(tái)，完善國有資本流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)國有資本按市場(chǎng)化、專業(yè)化要求有序流動(dòng)，推進(jìn)國有企業(yè)重組。市屬國有企業(yè)要明確發(fā)展定位，確定主營業(yè)務(wù)；要以主營業(yè)務(wù)突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)核心，推進(jìn)內(nèi)部重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)管理團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；要理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多種有效形式推進(jìn)改組改制，促進(jìn)國有資產(chǎn)向產(chǎn)權(quán)鏈3級(jí)以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。優(yōu)勢(shì)企業(yè)要通過增加投資以及資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整合等措施，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體效能，加快促進(jìn)重組后企業(yè)發(fā)展。

五、深入推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革

(九)理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。按照黨管干部的原則以及《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)賦予出資人職責(zé)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按程序選任董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事，董事會(huì)依法依規(guī)聘任經(jīng)營班子。實(shí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分級(jí)管理，取消國有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政級(jí)別。根據(jù)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用、規(guī)模、效益等因素，市屬國有企業(yè)分為由市委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)和由市國資委黨委及市委授權(quán)有關(guān)部門黨委(組)管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)。按照“老人老制度、新人新辦法”的原則，保留我市自2000年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革(具體內(nèi)容可參閱穗辦〔2000〕3號(hào)、穗辦〔2001〕2號(hào)文)以來由市委、市政府任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)中的有關(guān)待遇。市屬國有企業(yè)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)營班子的選任逐步實(shí)現(xiàn)組織考察任用和市場(chǎng)選聘相結(jié)合。

(十)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，規(guī)范選聘程序，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營班子成員市場(chǎng)化選聘、契約化管理。從國內(nèi)外選拔一批進(jìn)取心強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制水平高、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏捷和具有團(tuán)隊(duì)合作精神的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人?，F(xiàn)有經(jīng)營班子成員逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)。建立科學(xué)的職業(yè)經(jīng)理人考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，做強(qiáng)做大國有企業(yè)。

(十一)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。按照分級(jí)分類管理的原則，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的薪酬管理體系。按照“業(yè)績優(yōu)先，結(jié)構(gòu)合理，激勵(lì)有效”的原則，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)建立股票期權(quán)、限制性股票、增量凈利潤獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、虛擬股權(quán)(股票增值權(quán))、模擬股權(quán)、股權(quán)(份)出售和技術(shù)折股等多種方式的長效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期考核，規(guī)范薪酬管理，加強(qiáng)對(duì)薪金領(lǐng)取情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)年度考核與任期考核的有效結(jié)合。在建立企業(yè)年金的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員補(bǔ)充養(yǎng)老金等多種保障激勵(lì)形式。

六、加快健全公司治理機(jī)制

(十二)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提高市屬國有企業(yè)董事會(huì)外部董事比例，減少董事會(huì)成員與經(jīng)營班子成員的交叉任職，董事長一般不兼任總經(jīng)理，充分發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)重大決策中的作用。創(chuàng)新董事會(huì)成員選任方式，優(yōu)化董事會(huì)成員構(gòu)成。探索試行由外部董事?lián)味麻L。完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立董事會(huì)專門委員會(huì)，強(qiáng)化外部董事在公司治理中的作用。加強(qiáng)董事會(huì)管理，建立董事任職培訓(xùn)制度、董事會(huì)工作報(bào)告制度、董事會(huì)及董事的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度，完善董事會(huì)工作規(guī)范。建立由董事會(huì)選聘、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)經(jīng)營班子，經(jīng)營班子對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的新機(jī)制。

(十三)健全監(jiān)事會(huì)制度。擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)派駐企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)全部派出監(jiān)事會(huì)。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)主席選任方式，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成。實(shí)行外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)一體化管理，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)成員的專業(yè)水平。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量。完善監(jiān)事會(huì)管理體制，建立能進(jìn)能出的監(jiān)事會(huì)成員選任機(jī)制。完善監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度，有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。

七、不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

(十四)統(tǒng)一經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，盡快將我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)出資人職能的完整和統(tǒng)一，切實(shí)做到政企分開、政資分開。

(十五)加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有資本收入收繳與支出管理，落實(shí)市屬國有企業(yè)國有股東分配權(quán)；重點(diǎn)圍繞國有資本調(diào)整、國有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌國有資本收入的使用，增強(qiáng)國有股東對(duì)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資本金投入的導(dǎo)向作用，促進(jìn)國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立國有資本支出績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)國有留存收入管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的對(duì)接。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織架構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行3個(gè)層次的組織體系；規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)程序，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制超預(yù)算事項(xiàng)安排；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整的監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)考核制度。

(十六)健全監(jiān)督與責(zé)任追究制度。推進(jìn)國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；落實(shí)經(jīng)營責(zé)任制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理及考核制度，加強(qiáng)對(duì)市屬國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及其領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立健全公示制度，強(qiáng)化事前監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全內(nèi)部審計(jì)制度；堅(jiān)持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)任期中、離任審計(jì)；建立審計(jì)報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，確保審計(jì)質(zhì)量。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度，董事會(huì)成員要按履行職責(zé)、決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任；監(jiān)事會(huì)成員要按確保出資人權(quán)益不受侵犯的原則落實(shí)個(gè)人責(zé)任；經(jīng)營班子要按經(jīng)營目標(biāo)完成情況和崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任，確保責(zé)任層層落實(shí)到位。

八、著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

(十七)構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制。加大研發(fā)和技改投入，建立企業(yè)研發(fā)投入與銷售收入掛鉤機(jī)制，設(shè)定重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)的最低投入比例，從制度上保障自主創(chuàng)新所需資金。建立技術(shù)要素參與分配制度，構(gòu)建創(chuàng)新收益分享機(jī)制，積極探索采取股權(quán)(份)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對(duì)技術(shù)人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員予以激勵(lì)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)。建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量。建立國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的科技研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度。

(十八)健全企業(yè)自主創(chuàng)新體系。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略定位，聚集核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新規(guī)劃，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，盡快形成企業(yè)內(nèi)部分工合理的研發(fā)體系；支持市屬國有企業(yè)與其他企業(yè)、高校、科研院所開展合作，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新規(guī)劃，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)和造就一批具有國內(nèi)一流水平的領(lǐng)軍型科技人才；建立企業(yè)首席專家或科技帶頭人制度，促使經(jīng)營管理人才與科技人才平行發(fā)展。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)形成與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的創(chuàng)新體系。

九、制定完善深化國有企業(yè)改革配套政策

(十九)完善退休人員社會(huì)化管理政策。加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)管理步伐。

(二十)完善土地房產(chǎn)政策。經(jīng)審批，重點(diǎn)發(fā)展的國有企業(yè)改制重組時(shí)原劃撥用地的土地使用權(quán)可采用作價(jià)出資方式轉(zhuǎn)作國有資本投入；國有企業(yè)間的資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的，以及企業(yè)整體改制后申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的，不視為轉(zhuǎn)讓行為，可直接辦理變更手續(xù)。

(二十一)落實(shí)“退二進(jìn)三”國有企業(yè)扶持政策。國有企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”的，按市已制定的相關(guān)政策執(zhí)行。

(二十二)加大資金支持力度。除安排國有資本收入支持國有企業(yè)改革與發(fā)展外，市財(cái)政將于2010年至2012年每年安排2億元幫助困難企業(yè)解決職工安置等歷史遺留問題。對(duì)國有企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)和技術(shù)改造及信息化建設(shè)等，按平等競(jìng)爭(zhēng)原則，市科技經(jīng)費(fèi)和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)給予支持。

十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、成員單位由市委、市政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)日常工作。市屬國有企業(yè)相應(yīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到位，落實(shí)責(zé)任。

(二十四)落實(shí)工作責(zé)任。市國資委作為深化國有企業(yè)改革的主要負(fù)責(zé)部門，要加強(qiáng)對(duì)深化國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查。各成員單位必須高度重視，各司其職，形成合力，落實(shí)責(zé)任，積極完善支持深化國有企業(yè)改革政策，組織實(shí)施相關(guān)改革措施，加快解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的問題。

(二十五)積極有序推進(jìn)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，正確處理好國家、企業(yè)和個(gè)人之間的利益關(guān)系，服從國有企業(yè)改革與發(fā)展的大局，切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和自覺性。進(jìn)一步解放思想，勇于站在改革的前列，敢于改革、善于改革、支持改革，把本企業(yè)改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立和完善企業(yè)法律顧問制度，堅(jiān)持公開、公平、公正，依法推進(jìn)各項(xiàng)改革，嚴(yán)格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān)，規(guī)范改革行為。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)主體的合法權(quán)益。要做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革。要制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保我市國有企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化*市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的若干意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)國家和省關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革提出如下意見。

一、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，以國家和省有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持黨管干部原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力為推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

(二)主要目標(biāo)。理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，規(guī)范董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)市場(chǎng)化配置企業(yè)經(jīng)營管理人員的進(jìn)程，逐步建立組織選拔與市場(chǎng)配置相結(jié)合、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有區(qū)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度；加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，建立健全分級(jí)管理、各司其職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)管理體制。

二、改進(jìn)和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法

(三)理順對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。加快推進(jìn)國有企業(yè)的改革重組，進(jìn)一步減少國有企業(yè)管理層次。由市國資委履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)分市委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的國有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱市管企業(yè))和市國資委黨委管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的國有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱市國資委直管企業(yè))。市國資委黨委商市委組織部依據(jù)其監(jiān)管的國有企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模和效益等方面情況提出市管企業(yè)名單，報(bào)市委、市政府審定后，由市編辦發(fā)文確認(rèn)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，對(duì)市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。參照省的做法，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為“可視作市局級(jí)、副局級(jí)單位”。市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉及閱文、參加會(huì)議等參照市直屬單位執(zhí)行；涉及辦理出國出境、人事調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)定等，按原辦法辦理；根據(jù)工作需要，市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可按干部管理程序和規(guī)定交流到市直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子使用。

市管企業(yè)對(duì)其所屬企業(yè)承擔(dān)黨建、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、綜治維穩(wěn)等工作的責(zé)任。

(四)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序。

1．董事長、黨委書記由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報(bào)市委組織部，再由市委組織部會(huì)同市國資委黨委考察，征求分管副市長意見后，報(bào)市委審定。其中，董事長由市政府任免。

2．總經(jīng)理由市管企業(yè)董事會(huì)按有關(guān)程序聘任或解聘。公司治理機(jī)制完善、具備條件的市管企業(yè)，由董事會(huì)提名委員會(huì)提名，董事長按有關(guān)規(guī)定確定考察人選；市管企業(yè)黨委會(huì)同市委組織部、市國資委黨委考察，提出推薦意見和建議；董事會(huì)確認(rèn)后，報(bào)市委組織部、市國資委黨委任前備案；市國資委黨委商市委組織部后函復(fù)董事會(huì)；由董事會(huì)聘任(解聘)。其他未具備條件的市管企業(yè)，由董事會(huì)、黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定研究提出人選，市管企業(yè)黨委報(bào)市委組織部、市國資委黨委，由市委組織部會(huì)同市國資委黨委考察，征求分管副市長意見后，報(bào)市委審定，再由市管企業(yè)董事會(huì)聘任(解聘)。

3．副董事長、黨委副書記一般由市管企業(yè)董事會(huì)、黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，市管企業(yè)黨委報(bào)市國資委黨委，市國資委黨委會(huì)同市委組織部考察，征求市委組織部意見后，市國資委黨委審定。任免后報(bào)市委組織部備案。

4．紀(jì)委書記由市國資委黨委商市紀(jì)委、市管企業(yè)黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報(bào)市紀(jì)委、市委組織部，市國資委黨委會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部考察，征求市紀(jì)委和市委組織部意見后，由市國資委黨委審定。任免后報(bào)市紀(jì)委和市委組織部備案。

5．內(nèi)部董事、外部董事由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定任免和管理。其中，內(nèi)部董事任免前需征求市委組織部意見，任免后報(bào)市委組織部備案；董事會(huì)中的職工代表根據(jù)有關(guān)規(guī)定由本企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

6．副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)理助理由市管企業(yè)總經(jīng)理聽取各方意見后，根據(jù)干部管理程序和規(guī)定向市管企業(yè)董事會(huì)提出人選，市管企業(yè)董事會(huì)、黨委考察審定后，由市管企業(yè)董事會(huì)征求市國資委黨委意見后聘任或解聘，任免后報(bào)市委組織部和市國資委黨委備案。

7．工會(huì)主席由市管企業(yè)黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報(bào)市總工會(huì)考察同意后，按程序選舉產(chǎn)生和管理，任免后報(bào)市委組織部和市國資委黨委備案。工會(huì)主席在職期間享受市管企業(yè)副職待遇。

(五)市管企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的產(chǎn)生和任免程序。

1．監(jiān)事會(huì)主席由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定提出人選，報(bào)市委組織部，市委組織部會(huì)同市國資委黨委考察，征求分管副市長意見后，報(bào)市委審定，市政府任免。

2．專職監(jiān)事由市國資委黨委根據(jù)干部管理程序和規(guī)定任免和管理。

3．職工監(jiān)事由本企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

(六)其他有關(guān)問題。按照“老人老制度、新人新辦法”的原則，保留我市自2000年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革(具體內(nèi)容可參閱穗辦〔2000〕3號(hào)、穗辦〔2001〕2號(hào)文)以來由市委、市政府任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)中的有關(guān)待遇，其任職情況在工作調(diào)動(dòng)或參加公選時(shí)可供用人單位參考。市管企業(yè)組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)事先征求市委組織部和市國資委黨委意見后辦理。市管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)事先征求市紀(jì)委意見后辦理。

市國資委直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，由市國資委黨委參照本意見制定。

三、健全和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

(七)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)是出資人利益在企業(yè)的代表，實(shí)行集體決策，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的重大決策和對(duì)經(jīng)營班子的選聘、考核和管理監(jiān)督。董事會(huì)由內(nèi)部董事和外部董事組成，董事會(huì)成員原則上配置5至9人。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置董事會(huì)各專門委員會(huì)。減少董事會(huì)成員與經(jīng)營班子成員交叉任職，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層和經(jīng)營層的分離，董事會(huì)一般不得兼任總經(jīng)理。經(jīng)營班子成員中除總經(jīng)理外，其他成員一般不進(jìn)入董事會(huì)。

(八)加強(qiáng)黨委會(huì)建設(shè)。黨委會(huì)是企業(yè)的政治核心，參與企業(yè)重大問題決策，支持董事會(huì)、經(jīng)營班子和監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)。完善黨委參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)工作需要，董事會(huì)、經(jīng)營班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。黨委書記和董事長原則上由1人擔(dān)任。黨委會(huì)一般設(shè)委員5至9人。

(九)優(yōu)化經(jīng)營班子配置。經(jīng)營班子依照《中華人民共和國公司法》和本企業(yè)章程的規(guī)定行使職權(quán)，執(zhí)行董事會(huì)決議，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，向董事會(huì)報(bào)告工作，負(fù)責(zé)企業(yè)日常經(jīng)營管理工作。經(jīng)營班子實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格控制經(jīng)營班子職數(shù)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入等指標(biāo)確定企業(yè)經(jīng)營班子職數(shù)，一般不超過4人。

(十)完善監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)對(duì)市國資委負(fù)責(zé)，代表市國資委對(duì)市管企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值情況實(shí)施監(jiān)督。推進(jìn)外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)一體化管理，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，提高監(jiān)事會(huì)成員的專業(yè)水平。監(jiān)事會(huì)成員一般不少于5人，負(fù)責(zé)監(jiān)管2至4家市管企業(yè)。監(jiān)事會(huì)主席從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位具有相應(yīng)資格的工作人員或市管企業(yè)高級(jí)管理人員中選任。專職監(jiān)事從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市管企業(yè)中具有相應(yīng)資格的人員中選任，或面向社會(huì)公開招聘。

四、改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制

(十一)建立選人用人新機(jī)制。堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者結(jié)合起來，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理制度。堅(jiān)持以組織選配方式為主選拔任用董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主要成員，以市場(chǎng)化選聘方式為主聘用企業(yè)高級(jí)管理人員。研究制定符合企業(yè)特點(diǎn)、有利于企業(yè)改革發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用辦法，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用工作。

(十二)加大市場(chǎng)化選聘力度。拓寬選人用人視野，積極探索通過社會(huì)公開招聘等方式，進(jìn)一步加大董事會(huì)會(huì)市場(chǎng)化選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員的力度。通過市場(chǎng)選聘的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員由企業(yè)董事會(huì)聘任，推行試用期制、聘任制和任期制，實(shí)行契約化管理，由企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)組織業(yè)績考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善人才交流和管理機(jī)制，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，形成廣納群賢、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)活力的選人用人新機(jī)制。

五、加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)和教育培訓(xùn)工作

(十三)完善教育培訓(xùn)管理體制。建立健全由組織部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各企業(yè)分級(jí)管理、各司其職的企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)管理機(jī)制。市委組織部會(huì)同市國資黨委負(fù)責(zé)做好全市企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，抓好市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)。市國資委黨委負(fù)責(zé)其直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和班子后備干部的教育培訓(xùn)。各企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)中層及以下經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)。積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)渠道，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，逐步形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員的多層次、多渠道、多形式、重實(shí)效的教育培訓(xùn)格局。建立企業(yè)經(jīng)管管理人員培訓(xùn)檔案和積分制管理辦法，把教育培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和成績作為考核任用企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。

(十四)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)。重點(diǎn)提高6種能力：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高戰(zhàn)略決策能力；以國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，健全管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高經(jīng)營管理能力；善于分析市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營決策，搶占市場(chǎng)先機(jī)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，樹立世界眼光，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高開拓創(chuàng)新能力；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持依法治企，突出企業(yè)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、投融資決策等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

六、加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

(十五)建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。全市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作在市委、市政府和市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部、市國資委牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門共同組織實(shí)施。市委組織部、市國資委要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，密切配合，精心組織實(shí)施；其他有關(guān)職能部門要根據(jù)本意見的精神，按照各自的職責(zé)和分工，積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

對(duì)沒有納入市國資委監(jiān)管的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，由市委組織部會(huì)同市財(cái)政局等部門根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模和效益等方面情況，參照本意見提出具體管理辦法，報(bào)市委、市政府審定后實(shí)施。目前暫按原辦法管理。