導(dǎo)語：查處取締無證無照經(jīng)營實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全“政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的長效工作機制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，努力構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，切實保障廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。按照權(quán)力和責(zé)任對等的原則，通過建立聯(lián)席會議制度和信息通報、案件移送制度，落實部門職責(zé)，聯(lián)合開展專項行動，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為落到實處，取得實效。

（一）聯(lián)席會議制度

安義縣查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)系會議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監(jiān)察局、公安局、人勞局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、安監(jiān)局、城建局、環(huán)保局、商業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、電信局、消防大隊、煙草專賣局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。各成員單位指定專人負(fù)責(zé)與聯(lián)席會議辦公室聯(lián)系開展日常工作。聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位的提議，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開，聯(lián)席會議原則上每半年召開一次。

聯(lián)席會議主要職責(zé)是通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締無證無照經(jīng)營工作。各成員單位要認(rèn)真落實聯(lián)席會議決定的事項，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋有關(guān)情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將落實情況通報聯(lián)席會議。

（二）信息通報、案件移送制度。

在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，各職能部門要本著“各司其職、通力合作”的原則，互相配合、互通信息，交換意見。有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)在吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個工作日內(nèi)，及時將有關(guān)情況告知縣后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門和縣工商局。接到告知后，縣后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)依法作出相應(yīng)處理，縣工商局應(yīng)依法辦理變更登記或注銷登記。各職能部門在查處無證無照經(jīng)營行為時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料一并移送縣相關(guān)職能部門，對違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究責(zé)任。

三、查處取締范圍和重點

（一）查處取締的范圍

1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；

2.按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；

3.已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；

4.有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；

5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

（二）查處取締的重點

1.嚴(yán)重危及社會公眾利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為；

2.嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害公平競爭的無證無照經(jīng)營行為；

3.根據(jù)實際情況認(rèn)為需要列為查處取締重點的其他無證無照經(jīng)營行為。

四、職責(zé)分工

各職能部門要依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，務(wù)實、高效地做好工作。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就各部門對須經(jīng)行政許可方可從事經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和查處取締無證無照經(jīng)營行為的具體職責(zé)明確如下：

1.縣工商局：負(fù)責(zé)對依照法律、行政法規(guī)規(guī)定無須前置許可審批，而需要辦理營業(yè)執(zhí)照方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

2.縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、集中式供水服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、采供血、公共場所等經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

3.縣文廣局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動，營業(yè)性演出，文藝表演團體及演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的設(shè)立等進行監(jiān)督管理。（注：網(wǎng)吧的無證無照經(jīng)營按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條之規(guī)定予以取締）。負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事出版、發(fā)生、零售、印刷、復(fù)制、出版物進口以及音像制品的進口、批發(fā)、零售和出租等經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

4.縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事煙花爆竹、危險化學(xué)品等的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，及非煤礦山等其他須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

5.縣公安局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、公章刻制、印刷經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、營業(yè)性射擊場所、爆破作業(yè)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

6.縣公安消防大隊：負(fù)責(zé)對從事娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格，方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)查處違反消防法律法規(guī)的行為。

7.縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和碘鹽加工、批發(fā)，成品油經(jīng)營、倉儲，典當(dāng)行等經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

8.縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事工業(yè)品（含食品）生產(chǎn)加工、計量器具制造及修理、計量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用等經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

9.縣交通局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事道路運輸經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營、道路運輸站（場）經(jīng)營等經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

10.縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事藥品和醫(yī)療品械的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

11.縣國土資源局：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

縣人勞局、城建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局、環(huán)保局、電信局、旅游局、煙草專賣局及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

各職能部門要按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法認(rèn)真履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)，負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）或已被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準(zhǔn)文件），或許可證（照、批準(zhǔn)文件）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，對經(jīng)營活動涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的，第一順序許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者，第一順序許可審批部門已審批、發(fā)證的，后續(xù)順序許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者，對無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作，由第一責(zé)任者負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門配合；對發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管范圍的無證無照經(jīng)營行為的，該職能部門應(yīng)及時將已掌握的情況和有關(guān)證據(jù)材料一并及時書面告知（移送）縣相關(guān)職能部門。各職能部門要依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，按照既有分工又有合作的原則，確保查處取締無證無照經(jīng)營的各項工作落到實處。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣各有關(guān)部門要進一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要措施，實施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現(xiàn)并保持基本消滅無證無照經(jīng)營行為的目標(biāo)。

（二）明確分工，落實責(zé)任。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制定。對個別涉及多個部門審批的重點行業(yè)，相關(guān)部門要進一步明確市場準(zhǔn)入審批程序和監(jiān)管查處責(zé)任；三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進行；四是供水、供電、通信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強法律意識和社會責(zé)任意識，積極配合有關(guān)職能部門做好查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作；五是充分發(fā)揮基層組織作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會及村民委員會等基層組織對本轄區(qū)出現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為，要及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告；六是縣各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強化內(nèi)部責(zé)任管理，實施屬地監(jiān)管，守土有責(zé)，把責(zé)任落實到人。對于涉及多個部門的事項，各有關(guān)部門要相互配合，積極處理，不得相互推諉扯皮。

（三）講究方法，注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣各有關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締，并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰，對其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理，對下崗失業(yè)人員、殘疾人等困難群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。

（四）依法行政、文明執(zhí)法。在查處取締工作中，縣各職能部門要加強相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，嚴(yán)格按照辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關(guān)配合的，要及時向公安機關(guān)通報情況，公安機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，制止各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為的發(fā)生，對觸犯刑律的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。法制部門要研究查處取締無證無照非法經(jīng)營行為工作中的法律適用問題，及時為全縣清理整治無證無照非法經(jīng)營行為提供法律意見，依法協(xié)調(diào)部門之間執(zhí)法爭議問題。

（五）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任?？h各相關(guān)職能部門要全面落實監(jiān)管責(zé)任，加強對本部門開展查處取締無證無照經(jīng)營工作的監(jiān)督檢查，對本部門及其工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予行政處分。在查處取締無證無照非法經(jīng)營行為工作中有失職、瀆職、包庇袒護、不負(fù)責(zé)任、延誤工作的，報聯(lián)席會議研究后，由縣監(jiān)察部門依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)查并追究責(zé)任。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣各有關(guān)職能部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高全社會依法經(jīng)營意識，營造有利于市場經(jīng)營健康發(fā)展的社會氛圍，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。