導(dǎo)語(yǔ)：縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為核心，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，促進(jìn)“三個(gè)集中”，推進(jìn)“五個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；按照“突出特色、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、加強(qiáng)管理”的原則，突出重點(diǎn)，整合資源，分步實(shí)施，逐步推開。以主要交通干線為發(fā)展軸，以產(chǎn)業(yè)和資源條件為支撐，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系和功能，增強(qiáng)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化的目的。

二、主要目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）總體目標(biāo)

1、實(shí)施“中心城市輻射”戰(zhàn)略。圍繞中心城區(qū)“三環(huán)十放射”的交通主干線，優(yōu)先發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)支撐又有集聚輻射優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心區(qū)域城鎮(zhèn)化承載力；

2、實(shí)施城鄉(xiāng)“連接帶動(dòng)”戰(zhàn)略。圍繞“一縱二橫”的交通主干線，優(yōu)先發(fā)展縣城和工礦區(qū)、風(fēng)景區(qū)周邊有條件的建制鎮(zhèn)；

3、結(jié)合*城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，形成整體化的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化等資源要素的集聚輻射優(yōu)勢(shì)，逐步形成以中心城區(qū)為核心，幅射帶動(dòng)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)幅射帶動(dòng)中心村的梯次結(jié)構(gòu)體系，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)在這個(gè)城鄉(xiāng)一體化梯次結(jié)構(gòu)體系中起到承上啟下的作用，必須優(yōu)先發(fā)展。

（二）縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)

縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)是區(qū)域分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)文明進(jìn)步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)體系。其具體目標(biāo)：

1．縣城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)10%以上，第三產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)10%以上。財(cái)政收入年與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)人均純收入年增長(zhǎng)5%以上。其他重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于縣域平均水平。

2．形成較大的城鎮(zhèn)規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1-3萬(wàn)人或鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化率60%以上。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善，人居環(huán)境優(yōu)良，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，能對(duì)本鎮(zhèn)域和周邊區(qū)域發(fā)揮較強(qiáng)的集聚、輻射作用。鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)基本形成，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率70%以上，城鎮(zhèn)供電設(shè)施配套，安全飲用水普及率80%以上，供電普及率100%，電話普及率30%、有線電視普及率80%、鎮(zhèn)區(qū)移動(dòng)電話覆蓋率100%、清潔能源使用率50%以上。

3．縣城及優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)要有計(jì)劃、有規(guī)劃地拓展建成區(qū)，在新區(qū)建設(shè)中，必須做到空間和色彩協(xié)調(diào)，布局合理，具有地方特色和風(fēng)貌。新建建筑要嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，功能完善、設(shè)施配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、富有特色。努力建成一批居住示范小區(qū)、休閑健身活動(dòng)場(chǎng)地、綠化娛樂(lè)場(chǎng)地。

4．加強(qiáng)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，排水系統(tǒng)暢通，運(yùn)行正常，衛(wèi)生公廁不低于2座/萬(wàn)人（蹲位按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置），有集中污水處理設(shè)施或污水通過(guò)處理后排放。有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，能日產(chǎn)日清；有固定垃圾填埋場(chǎng)。

5．鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)25%以上，人均綠地面積2-3平方米，鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

6．城鎮(zhèn)要建設(shè)適應(yīng)需要的宣傳、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和體育健身設(shè)施，幼兒入園率和初中升學(xué)率達(dá)90%以上，普及高中階段教育，建立社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系。

（二）實(shí)施步驟

——2007年至2010年，圍繞城市發(fā)展空間布局的拓展，重點(diǎn)抓好縣城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，按規(guī)劃完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年清鎮(zhèn)市城區(qū)人口達(dá)15萬(wàn)人以上，開陽(yáng)縣城人口達(dá)10萬(wàn)人左右，息烽縣城人口達(dá)5萬(wàn)人左右，修文縣城人口達(dá)6萬(wàn)人左右，非縣城國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達(dá)1-3萬(wàn)人，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口逐步達(dá)到1萬(wàn)人以上。

——2010年至2015年，以貴遵、貴黃、貴開、貴廣高速、貴廣高鐵、廈蓉高速、環(huán)城高速等交通干線為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)流向?yàn)橹鲗?dǎo)，進(jìn)一步推開對(duì)特色重點(diǎn)鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)，基本形成全市梯次城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，市域城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。

三、主要任務(wù)

（一）縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好控制性或詳細(xì)規(guī)劃編制工作。目前全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)完成，但是控制性詳細(xì)規(guī)劃還有許多沒(méi)有完成，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，必須盡快完成；其次，市級(jí)規(guī)劃部門要加快市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，進(jìn)一步明確各市、縣及優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展方向；同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

（二）大力開展整臟治亂，實(shí)施綜合整治工程。按照市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)共建方式，重點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)道路進(jìn)一步改造和完善，按照規(guī)劃要求,重點(diǎn)打通斷頭路、硬化平整支線及巷道路面、污水管網(wǎng)下地或污水溝加蓋板、拆除占道搭建的違法亂法建筑，整治鎮(zhèn)區(qū)沿街房屋立面,清除衛(wèi)生死角,促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的根本改善。開陽(yáng)、息烽、修文、清鎮(zhèn)縣城是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，要加大整臟治亂工作力度，提高城鎮(zhèn)的文明程度，讓城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。

（三）實(shí)施新居工程，加快“三個(gè)集中”步伐。加快“三個(gè)集中”的落實(shí)，關(guān)鍵是加大土地整理工作，重點(diǎn)鎮(zhèn)和國(guó)地部門要加大土地整治工作力度，讓土地向規(guī)?；校谕恋卣沃凶屴r(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中。因此重點(diǎn)鎮(zhèn)要與國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門互動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)“三個(gè)集中”落實(shí)。集中建設(shè)新居工程，是推進(jìn)“三個(gè)集中”的一個(gè)重要措施，采取市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)補(bǔ)助方式，在土地整治中推行新居工程的建設(shè)，促進(jìn)“三集中”實(shí)施。

（四）加大縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)。交通部門要支持完成過(guò)境路的改造，水利、電力部門要幫助完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)、供水設(shè)施改造；園林綠化要幫助完成縣（市）城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)綠化任務(wù)；建設(shè)部門要支持、幫助各縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)完成城鎮(zhèn)道路硬化、各種管線下地、污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。

要進(jìn)一步完善清鎮(zhèn)、開陽(yáng)、修文、息烽等縣（市）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮縣城作區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用的發(fā)展極作用，力爭(zhēng)在2010年前完成城區(qū)主要路網(wǎng)骨架建設(shè)，給水、排水、污水處理、垃圾收集處理等市政設(shè)施配套完善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%以上，縣（市）城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效，人居環(huán)境得到改善，形成特色鮮明的縣城風(fēng)貌，建設(shè)成為全省一流的縣城。清鎮(zhèn)市城區(qū)，圍繞發(fā)展商貿(mào)、“兩湖”旅游業(yè)、鋁及鋁加工基地建設(shè)、煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等，完善城鎮(zhèn)基設(shè)施，為中心城區(qū)延伸奠定基礎(chǔ)；開陽(yáng)縣縣城，依托磷煤化工產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和喀斯特生態(tài)旅游，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；修文縣縣城，結(jié)合工業(yè)走廊帶的形成，加強(qiáng)與城區(qū)的聯(lián)系，圍繞陽(yáng)明文化發(fā)展旅游，形成城區(qū)特色。息烽縣縣城，結(jié)合縣城區(qū)空間的拓展和磷復(fù)肥基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城區(qū)人口集聚能力。

（五）以產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)“三化聯(lián)動(dòng)”開展。城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐。農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門要引導(dǎo)、支持各重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，重點(diǎn)鎮(zhèn)要與農(nóng)業(yè)、發(fā)改、建設(shè)等部門互動(dòng)推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)、白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、修文縣扎佐鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)市站街鎮(zhèn)、開陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)、息烽縣小寨壩鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要努力推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)集中”，對(duì)實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)”較好的城鎮(zhèn)，要實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策、資金傾斜。

——烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)、白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、都拉鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)處于我市城區(qū)周邊，應(yīng)按照“三化聯(lián)動(dòng)”的方向，利用花卉大棚基地、草莓基地發(fā)展都市休閑、觀光農(nóng)業(yè)，培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，做好園區(qū)配套建設(shè)促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——花溪區(qū)青巖、石板、修文縣六廣、開陽(yáng)縣南江、禾豐、烏當(dāng)區(qū)新堡、息烽縣鹿窩、清鎮(zhèn)市紅楓湖、暗流等小城鎮(zhèn)，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)借風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，立足于各地自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，按照一鎮(zhèn)一特、一鎮(zhèn)一品、保持本色、凸現(xiàn)特色的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，調(diào)整景點(diǎn)景區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建具有本土特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

——開陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)、息烽小寨壩鎮(zhèn)磷化工工業(yè)、站街鎮(zhèn)電解鋁、磨料工業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，應(yīng)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善其生產(chǎn)和生活設(shè)施，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

——南明區(qū)龍洞堡片區(qū)、花溪區(qū)小碧鄉(xiāng)等地區(qū)及高速公路沿線有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），依托良好的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條件，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展大型物流園區(qū)和物流配送中心。

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)?？h城及重點(diǎn)鎮(zhèn)在加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)村面源污染的管理，盡量保留天然水體、森林、草地、濕地等，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史名鎮(zhèn)（村）、文物古跡等資源的管理，為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的環(huán)境容量，嚴(yán)格禁止在農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行不符合保護(hù)目的的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

紅楓湖、百花湖環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃及湖區(qū)水污染防治規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，積極探索和推廣符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理方式，確保水源安全；要合理劃定城鎮(zhèn)的綠化空間，做到“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，建設(shè)公共綠地、生產(chǎn)綠地、庭院綠地，形成綠色防護(hù)體系，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；工礦型各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理工作，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，完善治理措施，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)垃圾收集、處理設(shè)施，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。

（七）大力支持優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。按城市標(biāo)準(zhǔn)配建醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)，以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利、勞動(dòng)保障體系、就業(yè)機(jī)制，確保社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政策措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，優(yōu)勝劣汰。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)(縣、市)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子力量。全市統(tǒng)一制定重點(diǎn)鎮(zhèn)量化考核管理辦法，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、獎(jiǎng)勤”的原則確定重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）指標(biāo)考核體系，對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)選和考核，實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)量化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)展緩慢、積極性不高的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時(shí)調(diào)整，適時(shí)增補(bǔ)。對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)。

（二）統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)，各計(jì)其功，各盡其責(zé)。全市各級(jí)各部門要集中力量，對(duì)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)要加大政策、資金和項(xiàng)目的支持，全力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

規(guī)劃部門要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置資源的原則，處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、現(xiàn)狀與發(fā)展需求的相互關(guān)系，完成城鄉(xiāng)一體化空間布局規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整編制工作及優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、調(diào)整各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土部門要根據(jù)土地利用規(guī)劃，為重點(diǎn)鎮(zhèn)留足土地發(fā)展空間；各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，支持幫重點(diǎn)鎮(zhèn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)培育、旅游發(fā)展規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)（縣、市）政府按照規(guī)劃盡快完善優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

2．拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，集中財(cái)力，整合資源，建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)多元化的投資體制。大力推行“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商富鎮(zhèn)”的原則，各區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，重點(diǎn)用于道路、供排水、集貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)綠化等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府每年從財(cái)政資金中安排不低于5000萬(wàn)元用于重點(diǎn)鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)、縣（市）財(cái)政根據(jù)具體情況，按不低于3：3的比例配套資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政按不低于3：4的比例配套資金，并每年在資金預(yù)算內(nèi)安排不低于20%的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定優(yōu)惠政策，積極編制好項(xiàng)目庫(kù)，搭建招商引資平臺(tái)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸引企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，大膽改革和創(chuàng)新投融資方式，減輕地方政府資金壓力，緩解地方政府基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，走出一條由政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

3．提高重點(diǎn)鎮(zhèn)政府的財(cái)力調(diào)控、統(tǒng)籌能力。在重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取城市維護(hù)建設(shè)稅，全部返還各小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)（縣、市）有關(guān)部門在重點(diǎn)鎮(zhèn)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，按收支兩條線原則，地方留成部分均向重點(diǎn)鎮(zhèn)安排，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4．加大土地整理力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省的支持，在市域范圍內(nèi)合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)土地管理部門要求，積極開展土地整理工作，科學(xué)規(guī)劃和合理布局，盤活土地存量。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)符合規(guī)劃、列入城鄉(xiāng)一體化重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地管理部門納入年度用地計(jì)劃，及時(shí)安排用地指標(biāo)，按供地政策積極保障用地。各區(qū)（縣、市）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要向優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的服務(wù)工作。

重點(diǎn)鎮(zhèn)在舊城改造過(guò)程中按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，土地整理中新增的耕地可折抵建設(shè)用地指標(biāo)，并免收耕地開墾費(fèi)。重點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，全部留鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)，除按規(guī)定應(yīng)上繳部份外，其余直接由重點(diǎn)鎮(zhèn)收取，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，不再先交后返。

5．積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道。凡在城鎮(zhèn)有固定住所和生活來(lái)源的農(nóng)民均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，有關(guān)部門不得收取其城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它類似費(fèi)用。在縣域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退耕還宅指標(biāo)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和支持其按統(tǒng)一規(guī)劃在城鎮(zhèn)的住宅示范小區(qū)內(nèi)統(tǒng)建住房或在農(nóng)村居住點(diǎn)內(nèi)建房。對(duì)按《*市新農(nóng)村農(nóng)民住宅推介圖集》實(shí)施的建房，經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、區(qū)（縣、市）財(cái)政給予每戶1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

6．大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，搞好項(xiàng)目的包裝、推介和招商引資。每年為各重點(diǎn)鎮(zhèn)組織一次招商活動(dòng)，至少完成一項(xiàng)招商引資項(xiàng)目，實(shí)施一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，培育一批品牌產(chǎn)品，科技部門為科技興鎮(zhèn)、科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)管理。

1．各重點(diǎn)鎮(zhèn)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)，無(wú)違反規(guī)劃建設(shè)的情況發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃審批制度，堅(jiān)決制止盲目建設(shè)和違法建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃督察，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其政策水平和管理能力。

2．建立完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理等方面的工作。逐步建立、健全從規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施、建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗(yàn)收、城建檔案全過(guò)程一條龍管理。

3．縣級(jí)政府職能部門結(jié)合實(shí)際，在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)行使相關(guān)行政處罰權(quán)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督和檢查，制止一切違反規(guī)劃，隨意亂拆、亂建的行為，加快改變小城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象。對(duì)不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)的工作由縣級(jí)政府職能部門管理，并建立限時(shí)辦事制度，建立良好的城鎮(zhèn)工作、生產(chǎn)秩序，保障城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。