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一、改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈工程。建國以來，全市共興建各類水利工程2200多處，其中：提灌工程743處；自流引水工程118處；水庫11座；大中型泵站889座，安裝機(jī)電設(shè)備2301臺(tái)套，裝機(jī)27．8萬千瓦，干、支渠5279公里，形成水利固定資產(chǎn)近10億元，基本形成了大、中、小工程并舉，地表水、地下水、天上水“三水”利用，電力提灌和自流灌溉相結(jié)合的灌溉網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)作物有效灌溉面積130．47萬畝，占全市總耕地面積316萬畝的41%，生產(chǎn)占全市2/3以上的糧食和95%以上的經(jīng)濟(jì)作物；全市共發(fā)展有效灌溉面積（含林草灌溉面積）達(dá)152萬畝；水利工程在抗旱保灌、城市菜籃子工程、解決農(nóng)村安全飲水、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了較好的水利基礎(chǔ)。

由于諸多方面的原因，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分，機(jī)制不活，水管單位自身造血功能不足；供水價(jià)格長(zhǎng)期低于運(yùn)行成本，水價(jià)嚴(yán)重倒掛；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程設(shè)施設(shè)備超期服役，老化失修嚴(yán)重，隱患增多，運(yùn)行困難；水管單位職工收入過低，職工情緒不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重，管理水平下降。因此，推進(jìn)水管體制改革刻不容緩。

二、改革目標(biāo)

通過深化水管體制改革，初步建立符合我市市情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

──建立“一聘三轉(zhuǎn)變”的用人機(jī)制和科學(xué)合理的分配機(jī)制；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。

三、改革原則

（一）堅(jiān)持水利工程的社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會(huì)、生態(tài)效益的發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）堅(jiān)持水利工程建設(shè)與管理相統(tǒng)一。既要注重水利工程建設(shè)，又要加強(qiáng)水利工程管理，在加大工程更新改造與建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，確保工程的正常運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。

（三）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確市、縣（區(qū)）政府水行政主管部門和水管單位對(duì)水利工程管理的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

（四）堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從我市水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮水管單位職工、灌區(qū)群眾的承受能力，把握改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

（五）堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力解決水管單位當(dāng)前存在的突出問題，又要著眼于建立促進(jìn)水管單位走向良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、改革內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

市、縣（區(qū)）水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。跨縣（區(qū)）的水利工程原則上由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；本縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。

各水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性和定編定崗

1．分類定性?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）規(guī)定：“根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位劃分為三類：第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。其中，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)?！豹?/p>

依據(jù)以上規(guī)定，我市符合水管體制改革條件的26家國有水管單位分類定性為純公益性事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

（1）對(duì)目前已實(shí)行全額撥款的6家水管事業(yè)單位，即西固區(qū)工農(nóng)渠電灌站、西固區(qū)張家大坪電灌站、西固區(qū)張家臺(tái)電灌站、西固區(qū)青石臺(tái)電灌站、西固區(qū)范坪電灌站和市中川上水綠化管理處，因其主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)或生態(tài)灌溉任務(wù)，維持現(xiàn)全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)不變。

（2）對(duì)目前承擔(dān)防洪調(diào)蓄任務(wù)的1家水管事業(yè)單位，即榆中縣高崖水庫管理所，定性為純公益性全額撥款事業(yè)單位。

（3）對(duì)目前主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)或生態(tài)灌溉任務(wù)，不具備自收自支條件的19家水管事業(yè)單位，即永登縣西坪渠水管所、永登縣河橋大渠水管所、永登縣登豐渠水管所、榆中縣三角城電灌管理處、榆中縣青城電灌管理處、榆中縣和平電灌管理處、榆中縣七峴口電灌管理處、榆中縣興隆水管所、榆中縣龕谷水管所、皋蘭縣西岔電灌管理局、紅古區(qū)谷豐渠水管所、紅古區(qū)湟惠渠水管所、七里河區(qū)彭家坪電灌管理處、紅古區(qū)海石水管所、紅古區(qū)窯街二渠水管所、七里河區(qū)西津電灌管理處、七里河區(qū)沈家?guī)X電灌管理處、城關(guān)區(qū)皋蘭山電灌站和市大砂溝電力提灌管理處，定性為準(zhǔn)公益性財(cái)政差額補(bǔ)貼事業(yè)單位。

（4）對(duì)國有水管單位的定性不是一成不變的，政府主管部門應(yīng)對(duì)國有水管單位運(yùn)營情況每年核查一次，隨著水管單位收益狀況的變化，對(duì)個(gè)別設(shè)施基礎(chǔ)條件好、管理水平高、達(dá)到自收自支條件的，要積極探索事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的改革路子。

2．定編定崗。按照2004年7月國家水利部、財(cái)政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》規(guī)定，對(duì)水管單位要本著“精簡(jiǎn)、高效”的原則，嚴(yán)格定編定崗，結(jié)合水管單位工作實(shí)際，科學(xué)、合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，從嚴(yán)控制壓縮管理人員，充實(shí)生產(chǎn)一線人員。

3．水管單位的類別性質(zhì)和編制，縣（區(qū)）所屬的水管單位由各縣（區(qū)）編委會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門核定，報(bào)市編委審批；市屬水管單位和2萬畝以上灌區(qū)水管單位由市編辦會(huì)同市財(cái)政和市水行政主管部門核定，市編委審批。

（三）落實(shí)“兩費(fèi)”財(cái)政補(bǔ)貼政策

根據(jù)我市水管單位定性，按照國家和省上的政策要求，結(jié)合*實(shí)際，對(duì)全市26家水管單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”）補(bǔ)貼，提出如下原則：

（1）對(duì)目前已經(jīng)實(shí)行財(cái)政全額撥款的水管事業(yè)單位，仍執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)政支付政策不變。財(cái)政承擔(dān)必要的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（2）根據(jù)省政府關(guān)于水管體制改革方案意見，水管單位的“兩費(fèi)”缺口資金，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。市屬直管的水管事業(yè)單位由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；各縣（區(qū)）所屬的水管事業(yè)單位，由各縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）鑒于高揚(yáng)程提灌工程運(yùn)行成本高、問題多和縣（區(qū)）財(cái)政存在一定困難的實(shí)際，市上對(duì)榆中縣三角城電灌管理處、榆中縣和平電灌管理處、皋蘭縣西岔電灌管理局、七里河區(qū)彭家坪電灌管理處、七里河區(qū)西津電灌管理處、七里河區(qū)沈家?guī)X電灌管理處等6家灌溉面積在2萬畝以上的電力提灌水管單位的“兩費(fèi)”缺口資金，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。其中，榆中、皋蘭兩縣由市、縣財(cái)政按6：4比例分擔(dān)；七里河區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按4：6比例分擔(dān)。

（4）對(duì)水管單位的“兩費(fèi)”補(bǔ)貼資金，從2009年1月1日起執(zhí)行；分別列入市、縣（區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算。

水管單位的“兩費(fèi)”核算由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革和水行政主管部門負(fù)責(zé)核定。同時(shí)，對(duì)“兩費(fèi)”資金的落實(shí)、使用、管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（四）全面穩(wěn)步推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革

積極推進(jìn)水管單位人事、勞動(dòng)、分配等內(nèi)部改革制度，全面實(shí)行水管單位內(nèi)部企業(yè)化管理。

1．在水管單位內(nèi)部全面穩(wěn)步推行“一聘三轉(zhuǎn)變”的人事管理制度改革。即：水管單位所有生產(chǎn)性和管理工作崗位，全員實(shí)行合同聘用制，打破事業(yè)單位用人終身制，實(shí)現(xiàn)職工身份由“國有制”向聘用制轉(zhuǎn)變；用人制度由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。水管單位人員的現(xiàn)有身份、任職年限及工齡作為檔案留存。

2．堅(jiān)持科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、合同管理的原則，在總量控制、分級(jí)管理，明確崗位標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、任職條件的前提下，全面實(shí)行按崗選人聘人用人。

3．水管單位除領(lǐng)導(dǎo)班子以外的所有干部崗位，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用；干部和職工實(shí)行雙向選擇、優(yōu)化組合。

4．按照干部人事管理權(quán)限和管理辦法的有關(guān)規(guī)定，確定領(lǐng)導(dǎo)班子部分領(lǐng)導(dǎo)職位，進(jìn)行公開選拔。通過公開選拔的選人用人機(jī)制，把群眾公認(rèn)、以身作則，年富力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)實(shí)干和富有責(zé)任感的高素質(zhì)人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

5．實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，把職工的工資收入與崗位條件、崗位職責(zé)、工作任務(wù)和崗位績(jī)效緊密結(jié)合起來。在保證工程安全運(yùn)行、不降低工作質(zhì)量和服務(wù)水平的前提下，對(duì)空缺崗位實(shí)行缺崗激勵(lì)政策；逐步實(shí)行上水與非上水期間不同工資報(bào)酬的季節(jié)性工資分配制度，上水運(yùn)行高峰期工資可適當(dāng)上浮，非上水運(yùn)行季節(jié)在解決好職工調(diào)休、換休的基礎(chǔ)上相應(yīng)下浮工資。

各水管單位要在調(diào)查研究、充分醞釀和聽取職工意見的基礎(chǔ)上，參照本《實(shí)施意見》和《*市水利工程管理單位內(nèi)部管理改革實(shí)施辦法》，制定本單位內(nèi)部改革實(shí)施細(xì)則，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，年內(nèi)基本完成內(nèi)部改革的主要任務(wù)?？h區(qū)政府和水行政主管部門要抓好落實(shí)和督察工作，確保水管單位內(nèi)部改革工作順利向前推進(jìn)。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理

1．重新核定供水成本。根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革指導(dǎo)意見（試行）》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，由同級(jí)物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門重新核定供水成本。

2．合理確定供水價(jià)格。水利工程供水價(jià)格根據(jù)不同對(duì)象實(shí)行分類定價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待。農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格按補(bǔ)償成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定；生態(tài)綠化專項(xiàng)供水價(jià)格按成本水價(jià)定價(jià)。

3．水價(jià)的審批程序。按屬地管理的原則，由所在縣（區(qū)）物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門提出水價(jià)調(diào)整方案，廣泛聽取灌區(qū)群眾和用水戶意見，征得所在縣（區(qū)）政府同意后，報(bào)市物價(jià)部門會(huì)同市水行政主管部門審批。

4．由于高揚(yáng)程提灌工程運(yùn)行成本高，灌區(qū)農(nóng)民群眾承受能力有限，水價(jià)暫維持現(xiàn)行供水價(jià)格不變，以后情況變化，逐步進(jìn)行調(diào)整。按照基本穩(wěn)定、小幅調(diào)整的原則，今后對(duì)電價(jià)上漲造成水價(jià)成本上升的問題，政府將探索通過價(jià)格補(bǔ)貼的辦法解決（具體辦法另定）。

5．自流灌區(qū)要遵照群眾能夠承受、有利于灌區(qū)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的原則，可以先行適當(dāng)提高水價(jià)。

6．強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收。積極探索用水戶參與式灌溉管理，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度；加快推行按方計(jì)量收費(fèi)；逐步推行超額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等，促進(jìn)節(jié)約用水；加強(qiáng)末級(jí)渠系管理，推行配水到戶、收費(fèi)到戶的終端水價(jià)制度，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

7．做好水價(jià)調(diào)整宣傳工作。水利部門、水管單位要積極加大對(duì)水務(wù)工作的宣傳力度，堅(jiān)持公開透明的水價(jià)調(diào)整原則，取得用水戶的理解、支持和配合。

（六）穩(wěn)步實(shí)施管養(yǎng)分離

積極穩(wěn)步推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的水管單位，年內(nèi)完成水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的管養(yǎng)分離。逐步對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理、企業(yè)化運(yùn)作，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐步走上市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的道路?？h區(qū)政府和水行政主管部門要按隸屬關(guān)系全面抓好落實(shí)。

（七）落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。

1．目前已經(jīng)實(shí)行全額撥款的水管事業(yè)單位，執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．本次水管體制改革定性為純公益性全額撥款的水管事業(yè)單位，執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．本次水管體制改革定性為準(zhǔn)公益性差額補(bǔ)貼的水管事業(yè)單位，已參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繼續(xù)執(zhí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的按有關(guān)規(guī)定辦理參保手續(xù)。

4．水管單位計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)用工，按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一參加所在地的社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

水管單位社會(huì)保障政策的落實(shí)，由市、縣（區(qū)）人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)。

（八）完善新建水利工程管理機(jī)制

新建水利工程要全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建水利工程建設(shè)必須與工程運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合，在編制建設(shè)方案的同時(shí)制定運(yùn)行管理方案、核算管理成本、明確工程管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)不符合要求的可研報(bào)告不予立項(xiàng)；在工程建設(shè)過程中，要將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施。

（九）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制

小型農(nóng)村水利工程涉及到千家萬戶，與廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，改革的目的是解決小型水利工程存在的產(chǎn)權(quán)主體不清、管理責(zé)任不實(shí)、運(yùn)行機(jī)制不活、資金投入不足和工程效益衰減的問題，通過改革逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量建設(shè)小型農(nóng)村水利工程設(shè)施，加快小型水利工程的更新改造和挖潛配套。

1．以明晰小型農(nóng)村水利工程所有權(quán)為核心，以建立工程良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程效益為落腳點(diǎn)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰各類小型農(nóng)村水利工程的所有權(quán)，積極探索建立農(nóng)村用水合作組織為主的多種形式的管理體制，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。

2．堅(jiān)持政府扶持與群眾自助興辦相結(jié)合，通過政府對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和資金扶持，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界投資興辦小型農(nóng)村水利工程的積極性。

3．堅(jiān)持因地制宜、先行試點(diǎn)、全面推行的改革步驟。對(duì)一些工程設(shè)施條件較好的小型農(nóng)村水利工程，先行探索競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推行，力爭(zhēng)在4年內(nèi)使全市小型農(nóng)村水利工程走上產(chǎn)權(quán)明晰、自主管理、社會(huì)參與、良性發(fā)展的軌道。

4．堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)助先，實(shí)施激勵(lì)政策。市、縣（區(qū)）水行政主管部門每年要選擇一批基礎(chǔ)良好、管理完善、決策民主、服務(wù)優(yōu)良的供水組織和供水戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式幫助他們進(jìn)一步發(fā)展壯大。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效明顯的縣（區(qū)）在水利項(xiàng)目安排上給予傾斜。

（十）加強(qiáng)水利工程的國有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理

市、縣（區(qū)）水行政主管部門是全市水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有水利資產(chǎn)管理的規(guī)定，切實(shí)履行好對(duì)國有水利資產(chǎn)的管理、調(diào)配、占用、處置的審批職責(zé)。水管單位是水利國有資產(chǎn)管理的直接責(zé)任主體，按照“誰用誰管，管用結(jié)合”的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)形成、維修養(yǎng)護(hù)、信息統(tǒng)計(jì)和配置處置等管理活動(dòng)，確保工程安全和保值增值。

水利工程的建設(shè)管理要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林草建設(shè)和水土保持工作。

水管單位要強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)正常的水利工程管理秩序；搞好水利工程運(yùn)行管理和安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程安全狀況，及時(shí)消除隱患；市、縣（區(qū)）國土資源和水行政主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持和督促水管單位盡快完成水利工程確權(quán)劃界工作，劃定水利工程管理和保護(hù)范圍。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。*干旱少雨，十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)酷的自然條件決定了水利在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊重要地位。水利工程是農(nóng)村群眾賴以生存的根本條件，是灌區(qū)群眾的命根子工程和發(fā)展致富工程。但是，當(dāng)前水利工程管理中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工程效益的正常發(fā)揮，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化水管體制改革，提高水利工程服務(wù)“三農(nóng)”的保障能力，是關(guān)乎民生、關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。水管體制改革既是行業(yè)改革，又是一項(xiàng)社會(huì)改革，涉及諸多部門，組織協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大。為此，市上調(diào)整加強(qiáng)市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員，由省政協(xié)副主席、市長(zhǎng)張津梁任組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府和市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作，實(shí)行每月1次例會(huì)制度，研究協(xié)調(diào)解決全市水管體制改革重大問題。

各縣（區(qū)）政府是水管體制改革工作的責(zé)任主體，要相應(yīng)的成立由縣（區(qū)）長(zhǎng)掛帥的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本縣（區(qū)）水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本縣（區(qū)）水管體制改革方案，落實(shí)好水管體制改革的各項(xiàng)任務(wù)和措施。市級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，認(rèn)真完成水管體制改革的相關(guān)工作任務(wù)。各縣（區(qū)）水行政主管部門和水管體制改革單位要認(rèn)真研究、精心組織實(shí)施，于10月中旬前提出本單位內(nèi)部改革實(shí)施方案，年內(nèi)基本完成單位內(nèi)部管理改革，2009年3月底全面完成任務(wù)。

（三）督促檢查，落實(shí)任務(wù)。對(duì)水管單位的分類定性和定編定崗、“兩費(fèi)”落實(shí)、職工社保政策落實(shí)、水管單位內(nèi)部改革等四大主體任務(wù)，要求在年內(nèi)基本完成。為此，各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門要根據(jù)市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定完成任務(wù)的計(jì)劃進(jìn)度，按月抓好落實(shí)，每月報(bào)告工作進(jìn)展情況；要經(jīng)常深入水管單位了解情況，指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，善于總結(jié)推廣改革中的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，確保完成水管體制改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

要實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，沒有完成水管單位改革任務(wù)的不予驗(yàn)收。市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將于今年12月中下旬組織驗(yàn)收全市水管體制改革“四大主體任務(wù)”的完成情況；2009年4月組織驗(yàn)收水管體制改革任務(wù)全面完成情況。