導語：水利工程管理體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈工程。建國以來，全市共興建各類水利工程2200多處，其中：提灌工程743處；自流引水工程118處；水庫11座；大中型泵站889座，安裝機電設備2301臺套，裝機27．8萬千瓦，干、支渠5279公里，形成水利固定資產(chǎn)近10億元，基本形成了大、中、小工程并舉，地表水、地下水、天上水“三水”利用，電力提灌和自流灌溉相結合的灌溉網(wǎng)絡，農(nóng)作物有效灌溉面積130．47萬畝，占全市總耕地面積316萬畝的41%，生產(chǎn)占全市2/3以上的糧食和95%以上的經(jīng)濟作物；全市共發(fā)展有效灌溉面積（含林草灌溉面積）達152萬畝；水利工程在抗旱保灌、城市菜籃子工程、解決農(nóng)村安全飲水、改善生態(tài)環(huán)境、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設等方面發(fā)揮了重要作用，為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、新農(nóng)村建設和實現(xiàn)小康社會奠定了較好的水利基礎。

由于諸多方面的原因，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，職能不清，權責不明；水利工程管理單位事企不分，機制不活，水管單位自身造血功能不足；供水價格長期低于運行成本，水價嚴重倒掛；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，工程設施設備超期服役，老化失修嚴重，隱患增多，運行困難；水管單位職工收入過低，職工情緒不穩(wěn)定，人才流失嚴重，管理水平下降。因此，推進水管體制改革刻不容緩。

二、改革目標

通過深化水管體制改革，初步建立符合我市市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

──建立“一聘三轉變”的用人機制和科學合理的分配機制；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。

三、改革原則

（一）堅持水利工程的社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會、生態(tài)效益的發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

（二）堅持水利工程建設與管理相統(tǒng)一。既要注重水利工程建設，又要加強水利工程管理，在加大工程更新改造與建設投資的同時，加大工程管理的投入，確保工程的正常運行和效益的充分發(fā)揮。

（三）堅持責、權、利相統(tǒng)一。既要明確市、縣（區(qū)）政府水行政主管部門和水管單位對水利工程管理的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

（四）堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從我市水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮水管單位職工、灌區(qū)群眾的承受能力，把握改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

（五）堅持近期目標與長遠發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力解決水管單位當前存在的突出問題，又要著眼于建立促進水管單位走向良性發(fā)展的長效機制。

四、改革內(nèi)容

（一）明確權責，規(guī)范管理

市、縣（區(qū)）水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責任。負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。跨縣（區(qū)）的水利工程原則上由市水行政主管部門負責管理；本縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門負責管理。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。

各水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣撠熑说呢熑?；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任和水行政主管部門的行業(yè)管理責任。

（二）對水管單位進行分類定性和定編定崗

1．分類定性?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）規(guī)定：“根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況，將水管單位劃分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。其中，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。”

依據(jù)以上規(guī)定，我市符合水管體制改革條件的26家國有水管單位分類定性為純公益性事業(yè)單位和準公益性事業(yè)單位。

（1）對目前已實行全額撥款的6家水管事業(yè)單位，即西固區(qū)工農(nóng)渠電灌站、西固區(qū)張家大坪電灌站、西固區(qū)張家臺電灌站、西固區(qū)青石臺電灌站、西固區(qū)范坪電灌站和市中川上水綠化管理處，因其主要承擔農(nóng)業(yè)或生態(tài)灌溉任務，維持現(xiàn)全額撥款事業(yè)單位性質不變。

（2）對目前承擔防洪調蓄任務的1家水管事業(yè)單位，即榆中縣高崖水庫管理所，定性為純公益性全額撥款事業(yè)單位。

（3）對目前主要承擔農(nóng)業(yè)或生態(tài)灌溉任務，不具備自收自支條件的19家水管事業(yè)單位，即永登縣西坪渠水管所、永登縣河橋大渠水管所、永登縣登豐渠水管所、榆中縣三角城電灌管理處、榆中縣青城電灌管理處、榆中縣和平電灌管理處、榆中縣七峴口電灌管理處、榆中縣興隆水管所、榆中縣龕谷水管所、皋蘭縣西岔電灌管理局、紅古區(qū)谷豐渠水管所、紅古區(qū)湟惠渠水管所、七里河區(qū)彭家坪電灌管理處、紅古區(qū)海石水管所、紅古區(qū)窯街二渠水管所、七里河區(qū)西津電灌管理處、七里河區(qū)沈家?guī)X電灌管理處、城關區(qū)皋蘭山電灌站和市大砂溝電力提灌管理處，定性為準公益性財政差額補貼事業(yè)單位。

（4）對國有水管單位的定性不是一成不變的，政府主管部門應對國有水管單位運營情況每年核查一次，隨著水管單位收益狀況的變化，對個別設施基礎條件好、管理水平高、達到自收自支條件的，要積極探索事業(yè)轉企業(yè)的改革路子。

2．定編定崗。按照2004年7月國家水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》規(guī)定，對水管單位要本著“精簡、高效”的原則，嚴格定編定崗，結合水管單位工作實際，科學、合理調整內(nèi)設機構和崗位設置，從嚴控制壓縮管理人員，充實生產(chǎn)一線人員。

3．水管單位的類別性質和編制，縣（區(qū)）所屬的水管單位由各縣（區(qū)）編委會同同級財政部門和水行政主管部門核定，報市編委審批；市屬水管單位和2萬畝以上灌區(qū)水管單位由市編辦會同市財政和市水行政主管部門核定，市編委審批。

（三）落實“兩費”財政補貼政策

根據(jù)我市水管單位定性，按照國家和省上的政策要求，結合*實際，對全市26家水管單位的經(jīng)常性經(jīng)費和日常維修養(yǎng)護費（簡稱“兩費”）補貼，提出如下原則：

（1）對目前已經(jīng)實行財政全額撥款的水管事業(yè)單位，仍執(zhí)行現(xiàn)行財政支付政策不變。財政承擔必要的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費。

（2）根據(jù)省政府關于水管體制改革方案意見，水管單位的“兩費”缺口資金，由市、縣（區(qū)）兩級財政負擔。市屬直管的水管事業(yè)單位由市財政負擔；各縣（區(qū)）所屬的水管事業(yè)單位，由各縣（區(qū)）財政負擔。

（3）鑒于高揚程提灌工程運行成本高、問題多和縣（區(qū)）財政存在一定困難的實際，市上對榆中縣三角城電灌管理處、榆中縣和平電灌管理處、皋蘭縣西岔電灌管理局、七里河區(qū)彭家坪電灌管理處、七里河區(qū)西津電灌管理處、七里河區(qū)沈家?guī)X電灌管理處等6家灌溉面積在2萬畝以上的電力提灌水管單位的“兩費”缺口資金，給予適當財政補貼。其中，榆中、皋蘭兩縣由市、縣財政按6：4比例分擔；七里河區(qū)由市、區(qū)財政按4：6比例分擔。

（4）對水管單位的“兩費”補貼資金，從2009年1月1日起執(zhí)行；分別列入市、縣（區(qū)）財政年度預算。

水管單位的“兩費”核算由市、縣（區(qū)）財政部門會同發(fā)展改革和水行政主管部門負責核定。同時，對“兩費”資金的落實、使用、管理情況加強監(jiān)督檢查。

（四）全面穩(wěn)步推進水管單位內(nèi)部改革

積極推進水管單位人事、勞動、分配等內(nèi)部改革制度，全面實行水管單位內(nèi)部企業(yè)化管理。

1．在水管單位內(nèi)部全面穩(wěn)步推行“一聘三轉變”的人事管理制度改革。即：水管單位所有生產(chǎn)性和管理工作崗位，全員實行合同聘用制，打破事業(yè)單位用人終身制，實現(xiàn)職工身份由“國有制”向聘用制轉變；用人制度由固定用人向合同用人轉變；人事管理由身份管理向崗位管理轉變。水管單位人員的現(xiàn)有身份、任職年限及工齡作為檔案留存。

2．堅持科學合理、精簡效能、按需設崗、競聘上崗、合同管理的原則，在總量控制、分級管理，明確崗位標準、崗位職責、任職條件的前提下，全面實行按崗選人聘人用人。

3．水管單位除領導班子以外的所有干部崗位，全部實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用；干部和職工實行雙向選擇、優(yōu)化組合。

4．按照干部人事管理權限和管理辦法的有關規(guī)定，確定領導班子部分領導職位，進行公開選拔。通過公開選拔的選人用人機制，把群眾公認、以身作則，年富力強，創(chuàng)業(yè)實干和富有責任感的高素質人才選拔到領導崗位。

5．實行按崗位定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬，把職工的工資收入與崗位條件、崗位職責、工作任務和崗位績效緊密結合起來。在保證工程安全運行、不降低工作質量和服務水平的前提下，對空缺崗位實行缺崗激勵政策；逐步實行上水與非上水期間不同工資報酬的季節(jié)性工資分配制度，上水運行高峰期工資可適當上浮，非上水運行季節(jié)在解決好職工調休、換休的基礎上相應下浮工資。

各水管單位要在調查研究、充分醞釀和聽取職工意見的基礎上，參照本《實施意見》和《*市水利工程管理單位內(nèi)部管理改革實施辦法》，制定本單位內(nèi)部改革實施細則，經(jīng)批準后組織實施，年內(nèi)基本完成內(nèi)部改革的主要任務。縣區(qū)政府和水行政主管部門要抓好落實和督察工作，確保水管單位內(nèi)部改革工作順利向前推進。

（五）建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理

1．重新核定供水成本。根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價格改革指導意見（試行）》，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，由同級物價部門會同水行政主管部門重新核定供水成本。

2．合理確定供水價格。水利工程供水價格根據(jù)不同對象實行分類定價，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)灌溉用水價格按補償成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定；生態(tài)綠化專項供水價格按成本水價定價。

3．水價的審批程序。按屬地管理的原則，由所在縣（區(qū)）物價部門會同水行政主管部門提出水價調整方案，廣泛聽取灌區(qū)群眾和用水戶意見，征得所在縣（區(qū)）政府同意后，報市物價部門會同市水行政主管部門審批。

4．由于高揚程提灌工程運行成本高，灌區(qū)農(nóng)民群眾承受能力有限，水價暫維持現(xiàn)行供水價格不變，以后情況變化，逐步進行調整。按照基本穩(wěn)定、小幅調整的原則，今后對電價上漲造成水價成本上升的問題，政府將探索通過價格補貼的辦法解決（具體辦法另定）。

5．自流灌區(qū)要遵照群眾能夠承受、有利于灌區(qū)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的原則，可以先行適當提高水價。

6．強化水費計收。積極探索用水戶參與式灌溉管理，加強收費監(jiān)督，提高水費收取的透明度；加快推行按方計量收費；逐步推行超額累進加價、季節(jié)水價、浮動水價等，促進節(jié)約用水；加強末級渠系管理，推行配水到戶、收費到戶的終端水價制度，減少中間環(huán)節(jié)，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。

7．做好水價調整宣傳工作。水利部門、水管單位要積極加大對水務工作的宣傳力度，堅持公開透明的水價調整原則，取得用水戶的理解、支持和配合。

（六）穩(wěn)步實施管養(yǎng)分離

積極穩(wěn)步推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。對工程維修養(yǎng)護任務重、有專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍的水管單位，年內(nèi)完成水利工程運行管理與維修養(yǎng)護在機構、人員、經(jīng)費上的管養(yǎng)分離。逐步對維修養(yǎng)護實行內(nèi)部合同管理、企業(yè)化運作，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從所屬水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使維修養(yǎng)護企業(yè)逐步走上市場化、專業(yè)化和社會化的道路?？h區(qū)政府和水行政主管部門要按隸屬關系全面抓好落實。

（七）落實社會保障政策

各類水管單位要按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。

1．目前已經(jīng)實行全額撥款的水管事業(yè)單位，執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

2．本次水管體制改革定性為純公益性全額撥款的水管事業(yè)單位，執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

3．本次水管體制改革定性為準公益性差額補貼的水管事業(yè)單位，已參加社會保險統(tǒng)籌的繼續(xù)執(zhí)行社會養(yǎng)老保險制度；未參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的按有關規(guī)定辦理參保手續(xù)。

4．水管單位計劃內(nèi)臨時用工，按有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，與用人單位簽訂勞動合同，統(tǒng)一參加所在地的社會保險，并按規(guī)定辦理社會保險繳費手續(xù)，達到法定退休年齡時享受社會保險待遇。

水管單位社會保障政策的落實，由市、縣（區(qū)）人事、勞動保障、財政和水行政主管部門負責。

（八）完善新建水利工程管理機制

新建水利工程要全面實行建設項目法人責任制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

新建水利工程建設必須與工程運行管理有機結合，在編制建設方案的同時制定運行管理方案、核算管理成本、明確工程管理體制、管理機構和管理經(jīng)費來源，對不符合要求的可研報告不予立項；在工程建設過程中，要將管理設施與主體工程同步實施。

（九）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制

小型農(nóng)村水利工程涉及到千家萬戶，與廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，改革的目的是解決小型水利工程存在的產(chǎn)權主體不清、管理責任不實、運行機制不活、資金投入不足和工程效益衰減的問題，通過改革逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，鼓勵廣大農(nóng)民群眾和社會力量建設小型農(nóng)村水利工程設施，加快小型水利工程的更新改造和挖潛配套。

1．以明晰小型農(nóng)村水利工程所有權為核心，以建立工程良性運行機制為重點，以充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程效益為落腳點。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰各類小型農(nóng)村水利工程的所有權，積極探索建立農(nóng)村用水合作組織為主的多種形式的管理體制，落實工程建設和管護責任。

2．堅持政府扶持與群眾自助興辦相結合，通過政府對小型農(nóng)村水利基礎設施建設的規(guī)劃指導、政策引導和資金扶持，充分調動廣大農(nóng)民和社會各界投資興辦小型農(nóng)村水利工程的積極性。

3．堅持因地制宜、先行試點、全面推行的改革步驟。對一些工程設施條件較好的小型農(nóng)村水利工程，先行探索競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，總結經(jīng)驗，全面推行，力爭在4年內(nèi)使全市小型農(nóng)村水利工程走上產(chǎn)權明晰、自主管理、社會參與、良性發(fā)展的軌道。

4．堅持獎優(yōu)助先，實施激勵政策。市、縣（區(qū)）水行政主管部門每年要選擇一批基礎良好、管理完善、決策民主、服務優(yōu)良的供水組織和供水戶進行重點扶持，采取以獎代補的方式幫助他們進一步發(fā)展壯大。對領導重視、措施得力、成效明顯的縣（區(qū)）在水利項目安排上給予傾斜。

（十）加強水利工程的國有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理

市、縣（區(qū)）水行政主管部門是全市水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要認真執(zhí)行國家關于國有水利資產(chǎn)管理的規(guī)定，切實履行好對國有水利資產(chǎn)的管理、調配、占用、處置的審批職責。水管單位是水利國有資產(chǎn)管理的直接責任主體，按照“誰用誰管，管用結合”的原則，加強資產(chǎn)形成、維修養(yǎng)護、信息統(tǒng)計和配置處置等管理活動，確保工程安全和保值增值。

水利工程的建設管理要遵循國家有關法律法規(guī)，加強對水資源的保護，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林草建設和水土保持工作。

水管單位要強化安全管理，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，維護正常的水利工程管理秩序；搞好水利工程運行管理和安全監(jiān)測，及時掌握工程安全狀況，及時消除隱患；市、縣（區(qū)）國土資源和水行政主管部門要按照國家有關規(guī)定，支持和督促水管單位盡快完成水利工程確權劃界工作，劃定水利工程管理和保護范圍。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是國民經(jīng)濟的基礎設施。*干旱少雨，十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺，水土流失嚴重，嚴酷的自然條件決定了水利在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中、尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的特殊重要地位。水利工程是農(nóng)村群眾賴以生存的根本條件，是灌區(qū)群眾的命根子工程和發(fā)展致富工程。但是，當前水利工程管理中存在的問題，已經(jīng)嚴重影響到工程效益的正常發(fā)揮，影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，深化水管體制改革，提高水利工程服務“三農(nóng)”的保障能力，是關乎民生、關乎全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務。

（二）加強領導，明確責任。水管體制改革既是行業(yè)改革，又是一項社會改革，涉及諸多部門，組織協(xié)調任務重、難度大。為此，市上調整加強市水管體制改革領導小組機構和成員，由省政協(xié)副主席、市長張津梁任組長，市委、市人大、市政府和市政協(xié)分管領導任副組長，有關部門負責人為成員，全面負責全市水管體制改革工作，實行每月1次例會制度，研究協(xié)調解決全市水管體制改革重大問題。

各縣（區(qū)）政府是水管體制改革工作的責任主體，要相應的成立由縣（區(qū)）長掛帥的水管體制改革領導機構，加強對本縣（區(qū)）水管體制改革工作的領導，研究制定本縣（區(qū)）水管體制改革方案，落實好水管體制改革的各項任務和措施。市級各有關部門要結合工作職能，認真完成水管體制改革的相關工作任務。各縣（區(qū)）水行政主管部門和水管體制改革單位要認真研究、精心組織實施，于10月中旬前提出本單位內(nèi)部改革實施方案，年內(nèi)基本完成單位內(nèi)部管理改革，2009年3月底全面完成任務。

（三）督促檢查，落實任務。對水管單位的分類定性和定編定崗、“兩費”落實、職工社保政策落實、水管單位內(nèi)部改革等四大主體任務，要求在年內(nèi)基本完成。為此，各縣（區(qū)）政府、市直有關部門要根據(jù)市水管體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，制定完成任務的計劃進度，按月抓好落實，每月報告工作進展情況；要經(jīng)常深入水管單位了解情況，指導工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，善于總結推廣改革中的好經(jīng)驗好辦法，確保完成水管體制改革各項目標任務。

要實行嚴格的驗收制度，沒有完成水管單位改革任務的不予驗收。市水管體制改革領導小組將于今年12月中下旬組織驗收全市水管體制改革“四大主體任務”的完成情況；2009年4月組織驗收水管體制改革任務全面完成情況。