導語：事業(yè)單位產(chǎn)權制度指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、范圍和形式

(一)范圍

對可以轉(zhuǎn)為企業(yè)和可以實行企業(yè)化運作但暫不能轉(zhuǎn)為企業(yè)的過渡型事業(yè)單位，都可以進行產(chǎn)權制度改革。

(二)形式

按照社會化、產(chǎn)業(yè)化取向和政企分開的原則，對可以進行產(chǎn)權制度改革的事業(yè)單位，通過股份制、股份合作制、兼并、出售等多種形式進行產(chǎn)權制度改革，國有資本全部退出，職工與原單位解除勞動關系，建立起現(xiàn)代產(chǎn)權制度和新型勞動用工關系。

二、國有資產(chǎn)處置與重組

(三)產(chǎn)改單位資產(chǎn)評估原則上實行“收益法”和“市價法”，也可以根據(jù)單位實際情況實行“重置成本法”，使評估結果接近市場價值。資產(chǎn)評估須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門委托有資質(zhì)的中介機構進行，并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準，國有資產(chǎn)管理部門負責產(chǎn)權界定。

(四)產(chǎn)改單位產(chǎn)權出售、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、租賃經(jīng)營，凡能夠?qū)嵭懈偁幷袠说?，均應在有資質(zhì)的中介機構作價并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準的基礎上，通過產(chǎn)權市場競拍形成價格和確定權屬，也可經(jīng)批準在評估核準價的基礎上采取協(xié)議價出售。但涉及土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、金融、旅游和商品住宅的必須進入地產(chǎn)市場進行交易。

(五)以承擔全部債務、整體接收(安置)職工為前提購并產(chǎn)改單位，資大于債的，按凈資產(chǎn)作價;資債相當?shù)?，按零資產(chǎn)作價;資不抵債的，實行零價以下負債剝離后的零資產(chǎn)作價，剝離出的負債額度須經(jīng)主管部門會同同級國有資產(chǎn)管理部門核準，同級土地管理部門可以部分或全部土地使用權作價給予抵補。被購并產(chǎn)改單位在債務沒有清償前，受讓方無權自行處置資產(chǎn)。

(六)產(chǎn)改單位在產(chǎn)權制度改革時，待處理的流動資產(chǎn)損失、遞延資產(chǎn)的潛虧掛帳和逾期3年確實無法收回的應收帳款，經(jīng)同級財政、國資管理部門核準（集體所有制的產(chǎn)改單位需經(jīng)主管部門核準），并按相關規(guī)定處理。

(七)購買產(chǎn)改單位國有產(chǎn)權，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結合等形式付款。對購買國有全部產(chǎn)權并一次性付款的，可按成交價下浮30%;一次性付款達60%的可按成交價下浮10%;超過60%的每增加一個百分點，按成交價格下浮幅度增加0.5個百分點;分期付款的，首期付款不應低于成交價款的30%，余款須由購買方做出付款計劃，在辦理擔?；蜇敭a(chǎn)抵押手續(xù)后可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

(八)鼓勵和支持外商、民營企業(yè)參與事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革，通過購買國有資產(chǎn)或嫁接改造等形式合資合作。外商投資參與事業(yè)單位合資合作的，按照市政府招商引資有關政策執(zhí)行。民營企業(yè)與事業(yè)單位合資合作的，可參照《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關于鼓勵外商、私營企業(yè)參與國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革意見的通知》(黑政辦發(fā)[2002]64號)有關政策執(zhí)行。對招商引資人員按照市招商引資有關政策給予獎勵。

(九)鼓勵職工集體持股和經(jīng)營者持大股。經(jīng)事業(yè)單位主管部門會同國有資產(chǎn)管理部門確定，可將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按評估價折成股份，根據(jù)責任大小全部或部分向產(chǎn)改單位高級管理人員、科技骨干和其他職工出售。中小產(chǎn)改單位凈資產(chǎn)提倡全部由職工買斷。出售時可按1:2比例(購1賒2)用現(xiàn)金購股。未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權和表決權，無所有權、繼承權和轉(zhuǎn)讓權。賒股還款期限最高不超過5年，其間收益主要用于還款。以劃撥方式取得的土地使用權不作為凈資產(chǎn)量化。

(十)允許產(chǎn)改單位技術人員的職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化后參與收益分配，轉(zhuǎn)為國有控股公司的單位在增資擴股時，職務發(fā)明成果和個人擁有的知識產(chǎn)權均可視其價值作價入股。技術成果作價的金額須經(jīng)股東會協(xié)商同意，由有資質(zhì)的評估機構評估并報同級財政、國資管理部門審核確認（集體企業(yè)報主管部門審核確認）。

三、土地、房產(chǎn)權屬的處置

(十一)非國有制企業(yè)法人和自然人(國家有特殊規(guī)定除外)參與產(chǎn)改單位改組、改制，不改變原土地使用性質(zhì)的，可繼續(xù)沿用行政劃撥方式使用3年；整體收購產(chǎn)改單位，其用地采取出讓方式并且不改變土地用途的，土地出讓金按現(xiàn)行規(guī)定標準減半繳納，今后若改變土地用途的，減免部分必須補齊繳納。

(十二)對產(chǎn)改單位進行租賃經(jīng)營的，國有土地可實行租賃，由市、區(qū)土地行政主管部門與土地使用者簽定租賃合同，土地租金按現(xiàn)行規(guī)定標準三年內(nèi)減半繳納。

(十三)產(chǎn)改單位租用由房產(chǎn)部門管理的公房，經(jīng)租用單位和房產(chǎn)經(jīng)營管理部門協(xié)商及評估作價(作價時應對事業(yè)單位維修公房的投資進行必要的扣除)，可以采取以下方式處置:有償轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權給相關單位;以房屋重置價入股參與產(chǎn)改單位收益分配;繼續(xù)由產(chǎn)改單位租賃使用。

四、職工安置和社會保險

(十四)產(chǎn)改中解除人事勞動關系的人員經(jīng)濟補償金發(fā)放標準，按照職工工作年限，年滿一年，計發(fā)相當1個月工資(以事業(yè)單位職工上年平均年工資標準計算)，不足一年的按一年發(fā)給。

(十五)產(chǎn)改單位解除人事勞動關系的人員，個人繼續(xù)按有關規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用，解除人事勞動關系前后的繳費年限，連續(xù)計算并且享受失業(yè)保險待遇。

(十六)凈資產(chǎn)不足以扣除職工安置補償費用的，可按下列順序進行抵補：1、該產(chǎn)改單位所占用的市直管公房合理作價抵補，其中15%用作市物業(yè)供熱集團改制，85%用作事業(yè)單位改制準備金;2、該產(chǎn)改單位的部分或全部土地作價抵補。

(十七)拖欠職工的工資、生活費、醫(yī)藥費、集資款等，產(chǎn)改時原則上由單位一次性補發(fā)；采取股份制、股份合作制改革的，經(jīng)與職工協(xié)商同意后，也可以轉(zhuǎn)為股份，從國有資產(chǎn)中扣除。

五、產(chǎn)改退出資金的使用和監(jiān)管

(十八)產(chǎn)改單位進行產(chǎn)權制度改革，其資產(chǎn)收益用于職工安置。

（十九）產(chǎn)改單位國有產(chǎn)權出售收益剩余部分交由主管部門負責管理，作為本系統(tǒng)專項改革準備金，由國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督審核。

六、減輕產(chǎn)改負擔

(二十)產(chǎn)改單位重組，對不發(fā)生資金流動的過戶行為，不按交易行為征收有關稅費;辦理資產(chǎn)、房產(chǎn)、工商、稅務以及水電、通訊等變更登記時，有關部門一律只收工本費。涉及土地變更的，每宗地收取土地登記費、管理費2000元(其中5萬平方米以上的，采取一事一議的辦法)；進入地產(chǎn)市場交易的，減半收取。

(二十一)省、市政府已明確的各項稅收優(yōu)惠政策，由財政部門通過財政支出落實資金。今后發(fā)生的需政府給予財稅扶持的事項，按照"政策跟著項目走"的原則，采取一事一議的辦法給予支持。

七、產(chǎn)改程序

(二十二)對擬撤消的事業(yè)單位或擬轉(zhuǎn)企和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由其主管部門負責召開單位領導班子會議研究所屬單位產(chǎn)改工作。

擬產(chǎn)改單位按照區(qū)事業(yè)單位改革領導小組的部署，召開領導班子會議，研究本單位產(chǎn)改問題，在統(tǒng)一思想的基礎上，確定本單位的產(chǎn)改預案（產(chǎn)改預案概要及申報要件附后），報主管部門審批。

(二十三)召開職工大會

在主管部門對產(chǎn)改預案申報批復后，召開本單位職工大會(建立了職工代表大會制度的召開職工代表大會)，將產(chǎn)改預案提交大會討論，作出決定，并成立單位產(chǎn)改領導小組，領導小組中要有職工代表參加。

(二十四)資產(chǎn)評估

委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構對單位資產(chǎn)進行整體評估。全民所有制事業(yè)單位要將資產(chǎn)評估報告報送區(qū)國資辦審查核準，集體所有制事業(yè)單位將資產(chǎn)評估報告報送主管部門或區(qū)經(jīng)貿(mào)局審查核準。單位占用的國有土地，要單獨委托具有土地評估資格的評估機構進行評估，土地評估報告報市國土資源局審核確認。

(二十五)核銷財產(chǎn)損失

資產(chǎn)評估報告核準后，全民所有制事業(yè)單位對列入待處理財產(chǎn)損失應核銷的資產(chǎn)，報經(jīng)單位主管部門審核后，報送區(qū)財政局和國資辦審批。集體所有制事業(yè)單位報經(jīng)主管部門審批。

(二十六)清理掛名不上班和“兩不找”的職工

對人事勞動關系在本單位，但屬掛名不上班或"兩不找"(單位不找職工，職工不找單位)的職工，由單位主要領導提出給予辭退或除名的處理意見，提交職工(代表)大會討論并做出決定，由單位以書面形式直接送交本人，本人不在的交其同住成年親屬簽收，因找不到本人，直接送達有困難的，可以通過郵局郵寄送達，因職工下落去向不明，通過以上方式均送達不到后，方可通過報紙等新聞媒體公告通知，自公告通知之日起，經(jīng)過30天，即視為送達。能夠直接送達或郵寄送達而未用，直接通過登報公告通知的，視為無效。通過送達或登報公告通知滿30天后，單位須將辭退、除名的職工名單及原因報人事部門備案。

(二十七)測算職工安置費、經(jīng)濟補償金

按照市事業(yè)單位產(chǎn)改的有關規(guī)定，由財會、勞資人員測算職工安置費、經(jīng)濟補償金等費用，分類逐人計算，并編成表冊，報區(qū)人事局審批。

（二十八）制定產(chǎn)改方案

主管部門組織產(chǎn)改單位產(chǎn)改領導小組起草單位改制方案（“改制方案概要”附后）。

(二十九)起草轉(zhuǎn)讓、兼并協(xié)議

單位以轉(zhuǎn)讓或被兼并方式改制的，由單位產(chǎn)改領導小組根據(jù)單位改制方案的有關內(nèi)容，起草轉(zhuǎn)讓協(xié)議或兼并協(xié)議，并和購買方或兼并方充分協(xié)商，達成意向性協(xié)定。

轉(zhuǎn)讓或兼并協(xié)議的主要內(nèi)容包括:雙方單位名稱，所有制性質(zhì)，轉(zhuǎn)讓或兼并方式，轉(zhuǎn)讓或被兼并企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀(以評估報告為準)，債權債務的處理，職工安置意見，土地資產(chǎn)處置意見，付款方式和付款期限，以及其他遺留問題的處理意見等。

(三十)召開職工(代表)大會(參加大會的人數(shù)要達到三分之二以上)

將單位改制方案和轉(zhuǎn)讓、兼并協(xié)議提交大會充分討論(召開職工代表大會的，應提前將方案和協(xié)議印發(fā)給職工代表，由職工代表廣泛征求職工意見后再召開代表大會)，并進行表決，形成職工(代表)大會決議，參加會議并同意改制方案和轉(zhuǎn)讓兼并協(xié)議的職工(代表)在決議上簽字。職工(代表)大會應邀請離退休職工代表列席。

(三十一)簽訂協(xié)議

實行轉(zhuǎn)讓或兼并的企業(yè)，改制方案和轉(zhuǎn)讓、兼并協(xié)議經(jīng)職工(代表)大會表決通過后，由單位法人代表與購買方或兼并方簽訂轉(zhuǎn)讓或兼并協(xié)議。

(三十二)報批

按《轉(zhuǎn)企產(chǎn)改方案（預案）申報要求》和《審批程序》（附后）申請報批。若用國有資產(chǎn)抵扣職工安置費、經(jīng)濟補償費等費用的，由主管部門向區(qū)國資辦報送國有資產(chǎn)處置意見的請示，由區(qū)國資辦出具國有資產(chǎn)處置意見的批復文件；再由主管部門向區(qū)事業(yè)單位改革領導小組辦公室報送單位改制享受有關政策的請示，并附申報要件材料(裝訂成冊)；經(jīng)區(qū)事業(yè)單位改革領導小組審核同意后，以區(qū)政府名義出函報市有關部門審核批復。

(三十三)改組成股份制、股份合作制的，要制定企業(yè)章程，召開創(chuàng)立大會，討論并通過企業(yè)章程，組織股東足額交納自己所認繳的出資額，并委托有法定資格的驗資機構驗資。