導(dǎo)語：事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、范圍和形式

(一)范圍

對(duì)可以轉(zhuǎn)為企業(yè)和可以實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作但暫不能轉(zhuǎn)為企業(yè)的過渡型事業(yè)單位，都可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

(二)形式

按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化取向和政企分開的原則，對(duì)可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位，通過股份制、股份合作制、兼并、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有資本全部退出，職工與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和新型勞動(dòng)用工關(guān)系。

二、國(guó)有資產(chǎn)處置與重組

(三)產(chǎn)改單位資產(chǎn)評(píng)估原則上實(shí)行“收益法”和“市價(jià)法”，也可以根據(jù)單位實(shí)際情況實(shí)行“重置成本法”，使評(píng)估結(jié)果接近市場(chǎng)價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定。

(四)產(chǎn)改單位產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、租賃經(jīng)營(yíng)，凡能夠?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的，均應(yīng)在有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作價(jià)并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)拍形成價(jià)格和確定權(quán)屬，也可經(jīng)批準(zhǔn)在評(píng)估核準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上采取協(xié)議價(jià)出售。但涉及土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、金融、旅游和商品住宅的必須進(jìn)入地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

(五)以承擔(dān)全部債務(wù)、整體接收(安置)職工為前提購(gòu)并產(chǎn)改單位，資大于債的，按凈資產(chǎn)作價(jià);資債相當(dāng)?shù)?，按零資產(chǎn)作價(jià);資不抵債的，實(shí)行零價(jià)以下負(fù)債剝離后的零資產(chǎn)作價(jià)，剝離出的負(fù)債額度須經(jīng)主管部門會(huì)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，同級(jí)土地管理部門可以部分或全部土地使用權(quán)作價(jià)給予抵補(bǔ)。被購(gòu)并產(chǎn)改單位在債務(wù)沒有清償前，受讓方無權(quán)自行處置資產(chǎn)。

(六)產(chǎn)改單位在產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，待處理的流動(dòng)資產(chǎn)損失、遞延資產(chǎn)的潛虧掛帳和逾期3年確實(shí)無法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)資管理部門核準(zhǔn)（集體所有制的產(chǎn)改單位需經(jīng)主管部門核準(zhǔn)），并按相關(guān)規(guī)定處理。

(七)購(gòu)買產(chǎn)改單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結(jié)合等形式付款。對(duì)購(gòu)買國(guó)有全部產(chǎn)權(quán)并一次性付款的，可按成交價(jià)下浮30%;一次性付款達(dá)60%的可按成交價(jià)下浮10%;超過60%的每增加一個(gè)百分點(diǎn)，按成交價(jià)格下浮幅度增加0.5個(gè)百分點(diǎn);分期付款的，首期付款不應(yīng)低于成交價(jià)款的30%，余款須由購(gòu)買方做出付款計(jì)劃，在辦理擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押手續(xù)后可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

(八)鼓勵(lì)和支持外商、民營(yíng)企業(yè)參與事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，通過購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)或嫁接改造等形式合資合作。外商投資參與事業(yè)單位合資合作的，按照市政府招商引資有關(guān)政策執(zhí)行。民營(yíng)企業(yè)與事業(yè)單位合資合作的，可參照《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于鼓勵(lì)外商、私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》(黑政辦發(fā)[2002]64號(hào))有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)招商引資人員按照市招商引資有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(九)鼓勵(lì)職工集體持股和經(jīng)營(yíng)者持大股。經(jīng)事業(yè)單位主管部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門確定，可將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)折成股份，根據(jù)責(zé)任大小全部或部分向產(chǎn)改單位高級(jí)管理人員、科技骨干和其他職工出售。中小產(chǎn)改單位凈資產(chǎn)提倡全部由職工買斷。出售時(shí)可按1:2比例(購(gòu)1賒2)用現(xiàn)金購(gòu)股。未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無所有權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。賒股還款期限最高不超過5年，其間收益主要用于還款。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不作為凈資產(chǎn)量化。

(十)允許產(chǎn)改單位技術(shù)人員的職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化后參與收益分配，轉(zhuǎn)為國(guó)有控股公司的單位在增資擴(kuò)股時(shí)，職務(wù)發(fā)明成果和個(gè)人擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)均可視其價(jià)值作價(jià)入股。技術(shù)成果作價(jià)的金額須經(jīng)股東會(huì)協(xié)商同意，由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)同級(jí)財(cái)政、國(guó)資管理部門審核確認(rèn)（集體企業(yè)報(bào)主管部門審核確認(rèn)）。

三、土地、房產(chǎn)權(quán)屬的處置

(十一)非國(guó)有制企業(yè)法人和自然人(國(guó)家有特殊規(guī)定除外)參與產(chǎn)改單位改組、改制，不改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的，可繼續(xù)沿用行政劃撥方式使用3年；整體收購(gòu)產(chǎn)改單位，其用地采取出讓方式并且不改變土地用途的，土地出讓金按現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半繳納，今后若改變土地用途的，減免部分必須補(bǔ)齊繳納。

(十二)對(duì)產(chǎn)改單位進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)的，國(guó)有土地可實(shí)行租賃，由市、區(qū)土地行政主管部門與土地使用者簽定租賃合同，土地租金按現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)三年內(nèi)減半繳納。

(十三)產(chǎn)改單位租用由房產(chǎn)部門管理的公房，經(jīng)租用單位和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門協(xié)商及評(píng)估作價(jià)(作價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位維修公房的投資進(jìn)行必要的扣除)，可以采取以下方式處置:有償轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)給相關(guān)單位;以房屋重置價(jià)入股參與產(chǎn)改單位收益分配;繼續(xù)由產(chǎn)改單位租賃使用。

四、職工安置和社會(huì)保險(xiǎn)

(十四)產(chǎn)改中解除人事勞動(dòng)關(guān)系的人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工作年限，年滿一年，計(jì)發(fā)相當(dāng)1個(gè)月工資(以事業(yè)單位職工上年平均年工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)，不足一年的按一年發(fā)給。

(十五)產(chǎn)改單位解除人事勞動(dòng)關(guān)系的人員，個(gè)人繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，解除人事勞動(dòng)關(guān)系前后的繳費(fèi)年限，連續(xù)計(jì)算并且享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(十六)凈資產(chǎn)不足以扣除職工安置補(bǔ)償費(fèi)用的，可按下列順序進(jìn)行抵補(bǔ)：1、該產(chǎn)改單位所占用的市直管公房合理作價(jià)抵補(bǔ)，其中15%用作市物業(yè)供熱集團(tuán)改制，85%用作事業(yè)單位改制準(zhǔn)備金;2、該產(chǎn)改單位的部分或全部土地作價(jià)抵補(bǔ)。

(十七)拖欠職工的工資、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、集資款等，產(chǎn)改時(shí)原則上由單位一次性補(bǔ)發(fā)；采取股份制、股份合作制改革的，經(jīng)與職工協(xié)商同意后，也可以轉(zhuǎn)為股份，從國(guó)有資產(chǎn)中扣除。

五、產(chǎn)改退出資金的使用和監(jiān)管

(十八)產(chǎn)改單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，其資產(chǎn)收益用于職工安置。

（十九）產(chǎn)改單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售收益剩余部分交由主管部門負(fù)責(zé)管理，作為本系統(tǒng)專項(xiàng)改革準(zhǔn)備金，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督審核。

六、減輕產(chǎn)改負(fù)擔(dān)

(二十)產(chǎn)改單位重組，對(duì)不發(fā)生資金流動(dòng)的過戶行為，不按交易行為征收有關(guān)稅費(fèi);辦理資產(chǎn)、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)以及水電、通訊等變更登記時(shí)，有關(guān)部門一律只收工本費(fèi)。涉及土地變更的，每宗地收取土地登記費(fèi)、管理費(fèi)2000元(其中5萬平方米以上的，采取一事一議的辦法)；進(jìn)入地產(chǎn)市場(chǎng)交易的，減半收取。

(二十一)省、市政府已明確的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，由財(cái)政部門通過財(cái)政支出落實(shí)資金。今后發(fā)生的需政府給予財(cái)稅扶持的事項(xiàng)，按照"政策跟著項(xiàng)目走"的原則，采取一事一議的辦法給予支持。

七、產(chǎn)改程序

(二十二)對(duì)擬撤消的事業(yè)單位或擬轉(zhuǎn)企和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由其主管部門負(fù)責(zé)召開單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究所屬單位產(chǎn)改工作。

擬產(chǎn)改單位按照區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，研究本單位產(chǎn)改問題，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，確定本單位的產(chǎn)改預(yù)案（產(chǎn)改預(yù)案概要及申報(bào)要件附后），報(bào)主管部門審批。

(二十三)召開職工大會(huì)

在主管部門對(duì)產(chǎn)改預(yù)案申報(bào)批復(fù)后，召開本單位職工大會(huì)(建立了職工代表大會(huì)制度的召開職工代表大會(huì))，將產(chǎn)改預(yù)案提交大會(huì)討論，作出決定，并成立單位產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組中要有職工代表參加。

(二十四)資產(chǎn)評(píng)估

委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行整體評(píng)估。全民所有制事業(yè)單位要將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)送區(qū)國(guó)資辦審查核準(zhǔn)，集體所有制事業(yè)單位將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)送主管部門或區(qū)經(jīng)貿(mào)局審查核準(zhǔn)。單位占用的國(guó)有土地，要單獨(dú)委托具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，土地評(píng)估報(bào)告報(bào)市國(guó)土資源局審核確認(rèn)。

(二十五)核銷財(cái)產(chǎn)損失

資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)后，全民所有制事業(yè)單位對(duì)列入待處理財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)核銷的資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)單位主管部門審核后，報(bào)送區(qū)財(cái)政局和國(guó)資辦審批。集體所有制事業(yè)單位報(bào)經(jīng)主管部門審批。

(二十六)清理掛名不上班和“兩不找”的職工

對(duì)人事勞動(dòng)關(guān)系在本單位，但屬掛名不上班或"兩不找"(單位不找職工，職工不找單位)的職工，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出給予辭退或除名的處理意見，提交職工(代表)大會(huì)討論并做出決定，由單位以書面形式直接送交本人，本人不在的交其同住成年親屬簽收，因找不到本人，直接送達(dá)有困難的，可以通過郵局郵寄送達(dá)，因職工下落去向不明，通過以上方式均送達(dá)不到后，方可通過報(bào)紙等新聞媒體公告通知，自公告通知之日起，經(jīng)過30天，即視為送達(dá)。能夠直接送達(dá)或郵寄送達(dá)而未用，直接通過登報(bào)公告通知的，視為無效。通過送達(dá)或登報(bào)公告通知滿30天后，單位須將辭退、除名的職工名單及原因報(bào)人事部門備案。

(二十七)測(cè)算職工安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

按照市事業(yè)單位產(chǎn)改的有關(guān)規(guī)定，由財(cái)會(huì)、勞資人員測(cè)算職工安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用，分類逐人計(jì)算，并編成表冊(cè)，報(bào)區(qū)人事局審批。

（二十八）制定產(chǎn)改方案

主管部門組織產(chǎn)改單位產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組起草單位改制方案（“改制方案概要”附后）。

(二十九)起草轉(zhuǎn)讓、兼并協(xié)議

單位以轉(zhuǎn)讓或被兼并方式改制的，由單位產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)單位改制方案的有關(guān)內(nèi)容，起草轉(zhuǎn)讓協(xié)議或兼并協(xié)議，并和購(gòu)買方或兼并方充分協(xié)商，達(dá)成意向性協(xié)定。

轉(zhuǎn)讓或兼并協(xié)議的主要內(nèi)容包括:雙方單位名稱，所有制性質(zhì)，轉(zhuǎn)讓或兼并方式，轉(zhuǎn)讓或被兼并企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀(以評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn))，債權(quán)債務(wù)的處理，職工安置意見，土地資產(chǎn)處置意見，付款方式和付款期限，以及其他遺留問題的處理意見等。

(三十)召開職工(代表)大會(huì)(參加大會(huì)的人數(shù)要達(dá)到三分之二以上)

將單位改制方案和轉(zhuǎn)讓、兼并協(xié)議提交大會(huì)充分討論(召開職工代表大會(huì)的，應(yīng)提前將方案和協(xié)議印發(fā)給職工代表，由職工代表廣泛征求職工意見后再召開代表大會(huì))，并進(jìn)行表決，形成職工(代表)大會(huì)決議，參加會(huì)議并同意改制方案和轉(zhuǎn)讓兼并協(xié)議的職工(代表)在決議上簽字。職工(代表)大會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)離退休職工代表列席。

(三十一)簽訂協(xié)議

實(shí)行轉(zhuǎn)讓或兼并的企業(yè)，改制方案和轉(zhuǎn)讓、兼并協(xié)議經(jīng)職工(代表)大會(huì)表決通過后，由單位法人代表與購(gòu)買方或兼并方簽訂轉(zhuǎn)讓或兼并協(xié)議。

(三十二)報(bào)批

按《轉(zhuǎn)企產(chǎn)改方案（預(yù)案）申報(bào)要求》和《審批程序》（附后）申請(qǐng)報(bào)批。若用國(guó)有資產(chǎn)抵扣職工安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的，由主管部門向區(qū)國(guó)資辦報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)處置意見的請(qǐng)示，由區(qū)國(guó)資辦出具國(guó)有資產(chǎn)處置意見的批復(fù)文件；再由主管部門向區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送單位改制享受有關(guān)政策的請(qǐng)示，并附申報(bào)要件材料(裝訂成冊(cè))；經(jīng)區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，以區(qū)政府名義出函報(bào)市有關(guān)部門審核批復(fù)。

(三十三)改組成股份制、股份合作制的，要制定企業(yè)章程，召開創(chuàng)立大會(huì)，討論并通過企業(yè)章程，組織股東足額交納自己所認(rèn)繳的出資額，并委托有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資。