導語：政府促進就業(yè)實施工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強組織領導，進一步完善政府促進就業(yè)的工作機制

（一）各級政府要把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。

（二）強化統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制。進一步調整完善縣勞動保障工作領導小組聯(lián)席會議機制，每季度召開一次會議，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調推動本區(qū)域內的就業(yè)工作?？h勞動和社會保障局具體負責全縣促進就業(yè)工作?？h勞動保障工作領導小組成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好促進就業(yè)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要建立相應的工作組織體系，協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立就業(yè)工作目標責任制，制定本行政區(qū)域內促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、因就業(yè)而退出低保人數(shù)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標納入政府考核目標，并實行就業(yè)工作一票否決制。

（四）縣政府每年要對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（五）充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他社會組織的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（六）建立健全公共就業(yè)服務體系。按照省、市政府的要求，全縣要進一步加強社區(qū)勞動保障工作平臺建設，充分發(fā)揮社區(qū)在落實就業(yè)再就業(yè)政策和促進就業(yè)再就業(yè)方面的重要作用，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)、各行政村要全部建立勞動保障事務所、工作站，實現(xiàn)微機自動化辦公，按照“六到位”（機構、人員、場地、經費、工作、制度）要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所辦公面積不少于100平方米，村級工作站辦公面積不少于20平方米，要基本上實現(xiàn)一村一名大學生從事就業(yè)信息、勞動保障協(xié)理工作。

二、拓寬就業(yè)渠道，增大就業(yè)容量

（一）圍繞發(fā)展壯大服務業(yè)抓好就業(yè)崗位開發(fā)。充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位，形成新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展具有增長潛力的社區(qū)管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務領域和就業(yè)新門路。充分利用新建產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業(yè)。

（二）繼續(xù)面向就業(yè)困難群體開發(fā)公益性崗位。2009年全縣開發(fā)100個公益性崗位，援助就業(yè)困難對象就業(yè)，重點解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、“4050”人員等困難群體就業(yè)。

（三）繼續(xù)優(yōu)化普惠制就業(yè)培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《*縣2009年普惠制就業(yè)培訓實施方案》的要求認真組織實施就業(yè)培訓工作，重點從實效上抓好落實。一是利用我縣12所普惠制就業(yè)培訓基地的作用，面向社會開辦專業(yè)技能培訓，為城鄉(xiāng)廣大勞動者提供就業(yè)培訓服務。二是大力開展農村勞動力轉移培訓，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展需求開展靈活多樣的技能培訓，并針對社會需求加大對加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等崗位對農民工進行專業(yè)技能培訓。三是采取校企合作辦學方式，有針對性進行培訓。

繼續(xù)按照《盤錦市普惠制就業(yè)培訓補貼課時標準及職業(yè)介紹補貼標準》要求發(fā)放就業(yè)培訓補貼。補貼標準嚴格按照政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，積極開展培養(yǎng)小老板行動。為全面實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作總體要求，我縣出臺了《關于開展培養(yǎng)小老板行動實施方案》（大勞社發(fā)〔2009〕14號），方案要求全縣2009年培養(yǎng)小老板自主創(chuàng)業(yè)200個，帶動就業(yè)1700人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照方案要求認真抓好落實。

（五）為促進就業(yè)，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性，2009年計劃提供120萬元的小額擔保貸款，重點扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)。

三、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業(yè)政策

（一）勞動行政部門要妥善處理法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接問題。按照法律要求，對政策進行完善和規(guī)范，明確政策支持對象和內容，調整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題。

(二)繼續(xù)執(zhí)行《盤錦市人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(盤政發(fā)〔2006〕10號)規(guī)定的各項稅收政策。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉業(yè)土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

零就業(yè)、低保戶和殘疾人家庭成員自主創(chuàng)業(yè)或被用人單位招用，憑有效證明可比照上述政策執(zhí)行。

（三）嚴格執(zhí)行新《企業(yè)所得稅法》關于小型微利企業(yè)按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。支持鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

（四）對民政部門認定集中安置殘疾人的社會福利企業(yè)，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，定額減征增值稅、營業(yè)稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。

（五）開展全民創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門要建立創(chuàng)業(yè)服務組織，組織和協(xié)調創(chuàng)業(yè)活動的開展。要進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)指導，營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、提供創(chuàng)業(yè)社保補貼等創(chuàng)業(yè)服務。開展創(chuàng)業(yè)服務所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（六）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，可按國家規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得說、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（七）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。

（八）進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內由財政全額貼息，展期不予貼息?？h按照市規(guī)定的25個微利項目執(zhí)行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。

財政部門要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制，建立新增信用貸款補償機制。

(九)扶持困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、登記失業(yè)人員中距退休年齡5年以內的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續(xù)失業(yè)1年以上的失業(yè)人員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；由政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其簽訂勞動合同情況，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險補貼、適當?shù)膷徫谎a貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

(十)對領取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創(chuàng)業(yè)(指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照)、正常納稅經營1年以上的，可給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。所需資金由省、市、縣三級財政各承擔1／3。

(十一)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)后，家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標準的，其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留12個月。

(十二)加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)?？h財政設立就業(yè)專項資金，本級安排的就業(yè)資金不得低于上年和本年可支配財力的1％。不足部分在年度執(zhí)行中足額籌集。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼，小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。

四、加強就業(yè)服務和管理，健全職業(yè)技能培訓制度

(一)按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門間協(xié)調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序?？h級就業(yè)和社會保障服務中心要統(tǒng)一加掛“人力資源市場”牌子，并按照公共就業(yè)服務機構要求，規(guī)范完善服務內容和服務程序，提高公共就業(yè)服務的質量和效率。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視勞務輸出工作（含國內、國外勞務輸出），安排專職專人負責，并制定出臺相關的扶持和鼓勵政策。擴大勞務輸出數(shù)量，提高勞務輸出質量。對積極組織輸出就業(yè)工作的單位和個人按規(guī)定給予勞務輸出費補貼。

（三）縣本級公共就業(yè)服務機構要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務；社區(qū)（村）公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。要規(guī)范公共就業(yè)服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。各級公共就業(yè)服務機構要以“4050”人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專畢業(yè)生、殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊退役人員為重點，開展就業(yè)援助工作。

（四）要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動，定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。在全縣范圍內實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在我縣和全市范圍內享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。要切實加強登記證發(fā)放和使用的管理。公共就業(yè)服務機構要加強對用人單位用工情況的指導和服務，建立用人單位崗位資源信息庫，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級聯(lián)網，一點登錄，動態(tài)管理，實現(xiàn)用工信息與求職信息充分對接。

（五）建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、國有集體企業(yè)離崗職工、國有企業(yè)關閉破產需安置的人員、退役士兵和其他失業(yè)者，以及在城鎮(zhèn)務工的農村勞動力實行免費培訓。對農村初高中畢業(yè)未升學人員等農村新成長勞動力、農村退役士兵、在城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構登記求職的農村勞動力、有意愿外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村富余勞動力實行培訓定額補貼。對“4050”人員、低保及低保邊緣戶、零就業(yè)家庭成員及進城務工農村勞動力等就業(yè)困難人員，通過職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。要根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要，合理確定補貼標準、現(xiàn)行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構搞好培訓的積極性。要完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的應屆畢業(yè)生實行6個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

五、進一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難

（一）要進一步建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和有就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難人員，距法定退休年齡不足5年的（含5年，計算年齡截止到2008年底），崗位補貼和社會保險補貼期限延長到法定退休年齡。從2008年起，對公益性崗位工作人員增加工傷保險補貼，工傷保險的繳費基數(shù)為在單位公益崗位工作人員的工資總額，繳費比例為繳費基數(shù)的0.5%，縣財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數(shù)額的100%給予補貼。

對城鎮(zhèn)低保戶家庭、低保邊緣戶家庭、農村貧困家庭和殘疾人家庭未就業(yè)的應往屆大中專畢業(yè)生實行兜底安置。各級公共就業(yè)服務機構要對回原籍的困難家庭大中專畢業(yè)生逐一登記，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)政府對社會提供公共就業(yè)服務的需要，積極培育和購買一批適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，及時提供崗位援助，確保困難家庭應往屆大中專畢業(yè)生在登記當年實現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務機構進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。由社區(qū)（村）初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審，縣勞動保障部門審核，并發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，通過多種就業(yè)形式，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

（三）縣勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結合。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。凡我縣行政區(qū)域內城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位與其建立勞動關系的人員，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，都必須依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險職工失業(yè)后按照《遼寧省失業(yè)保險條例》的規(guī)定，享受相關失業(yè)保險待遇。對正在享受失業(yè)保險待遇的人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的低保人員，要組織他們參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等就業(yè)準備活動。探索低保對象、低保邊緣對象就業(yè)后其待遇在一定時期內合理延續(xù)的辦法，使其就業(yè)后的總體收入水平和待遇有所提高，鼓勵和吸引有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。