導(dǎo)語(yǔ)：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，完善制度，強(qiáng)化措施，查防結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、重要意義

2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。中央1號(hào)文件要求進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，黨的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著一些新情況、新問(wèn)題，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次問(wèn)題依然存在，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素還有很多，發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件并沒(méi)有從根本上消除。在農(nóng)民種糧免稅又增加補(bǔ)助的情況下，部分干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，個(gè)別地方亂收費(fèi)、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仍然有支農(nóng)惠農(nóng)政策不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府必須要保持清醒的頭腦，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決制止和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，真正做到思想認(rèn)識(shí)不松懈、工作力度不減弱、監(jiān)管措施不放松、執(zhí)行政策不走樣，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度逐年加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，必須認(rèn)真抓好督促落實(shí)。一是要認(rèn)真抓好種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼以及能繁母豬、奶牛補(bǔ)貼等資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，防止截留、挪用。二是要抓好村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止跑冒滴漏，確保村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止村組另行向農(nóng)民收取。三是要抓好征占地補(bǔ)償資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)到戶，切實(shí)維護(hù)占地、失地農(nóng)民利益。四是要抓好農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策的落實(shí)。

（二）規(guī)范“一事一議”籌資。按照國(guó)辦發(fā)〔20*〕4號(hào)文件的要求，盡快制定和完善“一事一議”籌資管理辦法。積極開展“一事一議”籌資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，對(duì)由村民籌資開展集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，積極探索建立以農(nóng)民“一事一議”籌資為基本形式，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各級(jí)財(cái)政資金安排的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性以及參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性。

按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，嚴(yán)格“一事一議”議事程序，規(guī)范籌資范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。一是要嚴(yán)格議事程序，切實(shí)做到籌資事項(xiàng)事前群眾議定，事中群眾代表參與管理，事后張榜公布、接受群眾監(jiān)督。議事范圍為建制村。二是要嚴(yán)格籌資范圍。籌資范圍要嚴(yán)格限定在興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是要嚴(yán)格籌資限額，所籌資金嚴(yán)格控制在每人每年15元的限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。四是要嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€(gè)人不得平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金。除“一事一議”籌資外，禁止其他任何名目的變相集資和籌資。要堅(jiān)決查處那些明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù)，轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔(dān)的錯(cuò)誤做法。真正做到民主議事、民主決策、民主管理和群眾直接受益。

（三）加大對(duì)群眾反映突出問(wèn)題的治理力度。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)民反映強(qiáng)烈的地方和領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由縣教育局負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)兩免一補(bǔ)政策；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)民建房、更換宅基證的亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理；縣公安局負(fù)責(zé)農(nóng)民更換第二代身份證、戶口本、新生兒入戶的亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理；縣計(jì)生委負(fù)責(zé)農(nóng)民辦理第一胎、第二胎準(zhǔn)生證，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理；縣民政局負(fù)責(zé)殯葬、婚姻登記中亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)政策；縣新聞出版局負(fù)責(zé)農(nóng)村報(bào)刊征訂超限額的專項(xiàng)治理；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)糾正和查處農(nóng)村土地承包和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，良種補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到戶，無(wú)截留、挪用現(xiàn)象，糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問(wèn)題，配合有關(guān)部門做好農(nóng)資打假工作；縣供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)民、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理；縣畜牧局負(fù)責(zé)畜禽防疫、生豬屠宰等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管中，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)制度建設(shè)、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合，從源頭上控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

（四）規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理和村級(jí)組織的收費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核，嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān)。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要及時(shí)公布和更新公示欄內(nèi)容。要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包地、“冊(cè)外地”等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍，開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)。嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取消村級(jí)招待費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管。

（五）積極穩(wěn)妥審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患之一，要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作，不得將鄉(xiāng)村債務(wù)攤派給農(nóng)民承擔(dān)，不得借口化解鄉(xiāng)村債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作中，要從實(shí)際出發(fā)、量力而行，決不允許盲目舉債搞建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、工作措施

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是省委、省政府明確保留的五個(gè)“一票否決”項(xiàng)目之一，各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是繼續(xù)實(shí)行一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的工作制度和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，落實(shí)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的整體合力不減弱。

二是堅(jiān)持把減負(fù)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)也要簽訂減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書，并按照《河南省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法》切實(shí)做好對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核工作，考核結(jié)果要向各級(jí)組織、人事部門通報(bào)，作為考核干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理，教育他們牢固樹立以人為本思想，增強(qiáng)群眾觀念，提高依法辦事能力、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力。

三是要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的職能。加強(qiáng)農(nóng)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)監(jiān)部門，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)監(jiān)辦，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：有單獨(dú)辦公室，設(shè)施齊全，有專職農(nóng)監(jiān)工作人員，有舉報(bào)電話。同時(shí)要把農(nóng)監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作正常開展。

（二）全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”。要定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。要?jiǎng)?chuàng)新公示形式，適時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。支農(nóng)惠農(nóng)政策要列入公示內(nèi)容。三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊，必須堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡入戶率要達(dá)到100%。五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其它案（事）件的地方，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要堅(jiān)決追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。六是落實(shí)好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢部門牽頭，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況每年進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，縣農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)部門要對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行抽查審計(jì)。七是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和案件查處定期報(bào)告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)部門每季度要分別向縣農(nóng)監(jiān)辦、糾風(fēng)辦報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和案件查處情況。對(duì)壓報(bào)、瞞報(bào)的要進(jìn)行責(zé)任追究。八是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度。對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策措施落實(shí)較差、群眾反映強(qiáng)烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)職能部門市農(nóng)監(jiān)辦將實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)連續(xù)兩年被列為市重點(diǎn)監(jiān)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門實(shí)行“一票否決”。九是堅(jiān)持完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作述職報(bào)告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、每年6月、12月兩次，縣農(nóng)監(jiān)委員會(huì)成員單位一把手每年12月要向縣政府提交減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的專項(xiàng)述職報(bào)告?？h農(nóng)監(jiān)辦結(jié)合平時(shí)檢查暗訪和信訪案件等情況進(jìn)行綜合評(píng)議和逐一反饋，并將反饋意見(jiàn)和述職報(bào)告一并存檔并記入本人檔案，作為年終考核和提拔使用干部的依據(jù)。十是積極推進(jìn)民主理財(cái)和村務(wù)公開制度，要繼續(xù)建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村民會(huì)議決定事項(xiàng)的實(shí)施情況及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要在村務(wù)公開欄定期公開，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺(tái)，拓展農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道，力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保障村民依法行使民主權(quán)利。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，抓好減負(fù)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)監(jiān)部門要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，廣泛開展農(nóng)監(jiān)干部和鄉(xiāng)村基層干部的教育培訓(xùn)，教育他們牢固樹立大局意識(shí)和宗旨意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，無(wú)論開展什么工作都要從群眾利益出發(fā)。今年，要重點(diǎn)加強(qiáng)“一事一議”籌資的培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民積極開展農(nóng)村生產(chǎn)和生活公益事業(yè)建設(shè)。各級(jí)農(nóng)監(jiān)干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，拓寬視野，開闊思路，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，探索構(gòu)建減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)農(nóng)監(jiān)部門要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，全面了解和掌握基層情況，為決策提供依據(jù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不同特點(diǎn)，建立和完善本級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，及時(shí)反饋信息。要通過(guò)開展超前性的、帶有戰(zhàn)略性的調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真研究農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨的新情況、新特點(diǎn)，探索新形勢(shì)下監(jiān)督管理的新措施、新辦法，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，從制度上有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，逐步構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。