導語：政府推進新農(nóng)村建設(shè)指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨按照樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，從我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段出發(fā)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與時俱進地解決“三農(nóng)”問題、造福億萬農(nóng)民群眾而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重很高，解決“三農(nóng)”問題的任務緊迫而艱巨。目前，我省已進入工業(yè)化中期階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合河北省情，符合廣大農(nóng)民的根本利益，對于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建“和諧河北”，加快推進我省現(xiàn)代化建設(shè)，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須準確把握其科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求。我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，是尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉的民心工程。建設(shè)新農(nóng)村，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是關(guān)鍵，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是根本。必須始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，著力夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須始終把促進農(nóng)民增收作為中心任務，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立完善農(nóng)民增收的長效機制；必須始終把全面提高農(nóng)民素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)，加強教育和培訓，加快培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的綜合性目標，而不是簡單的村莊建設(shè)；不僅是解決當前主要矛盾和問題的應對之策，更是促進農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的長久之計；不僅是“十一五”時期的重要任務，而且貫穿于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我省既面臨難得的歷史發(fā)展機遇，又面對復雜的矛盾和問題。國家采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件；我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有了較大發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)；我省文明生態(tài)村創(chuàng)建活動成效顯著，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗；京津冀都市圈加速崛起，將促進我省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了難得的機遇。但是，我們也要清醒地認識到，我省尚處于工業(yè)化中期的初期發(fā)展階段，生產(chǎn)力總體發(fā)展水平還不高，與先進省市相比還有較大差距，推進新農(nóng)村建設(shè)面臨著復雜的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：城市化水平較低，財政實力較弱，城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力相對不足；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未消除，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、要素流動的渠道不夠暢通；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局尚未發(fā)生根本性改變，農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體上還處于爬坡階段；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障水平較低，農(nóng)村民主政治制度還不夠完善。加之區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，尚有相當數(shù)量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，使我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)更具復雜性。對此，必須有一個正確認識與科學把握，既要增強緊迫感和責任感，緊緊抓住機遇，積極組織推動，加快建設(shè)步伐，又要充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，樹立長期奮斗的思想，堅持從基礎(chǔ)抓起，避免急功近利，確保我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(四)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為著力點，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、推進民主政治建設(shè)，加大扶持力度，深化農(nóng)村改革，加強組織領(lǐng)導，扎實穩(wěn)步地推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)基本原則。

———堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城市化與建設(shè)新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略舉措一起抓，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

———堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

———堅持科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)實基礎(chǔ)，合理確定階段性目標和建設(shè)任務，有計劃有步驟有重點地加以推進。

———堅持以農(nóng)民為主體，政府扶持、社會力量廣泛參與，充分調(diào)動社會各方面的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動。

———堅持一切從實際出發(fā)，把握規(guī)律、循序漸進，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不加重農(nóng)民負擔，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

(六)發(fā)展目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個長期的歷史過程?！笆晃濉睍r期是我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，經(jīng)過努力，力爭達到以下目標：

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52%以上；特色主導產(chǎn)業(yè)更加明顯，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值年均增長10%以上。

———農(nóng)民生活得到新改善。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，年均增長6%以上；農(nóng)村公共服務設(shè)施明顯加強，所有具備條件的行政村通油(水泥)路，自來水普及率達到70%以上；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系初步建立，最低生活保障制度更加完善，新型合作醫(yī)療覆蓋率達到85%以上。

———農(nóng)民素質(zhì)實現(xiàn)新提高。義務教育普及鞏固，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，科技文化素質(zhì)較大提高；文明健康的生活方式逐步建立，崇尚科學、誠信友愛、懂法守法、厲行節(jié)約的社會風氣基本形成。

———村容村貌呈現(xiàn)新變化。村莊規(guī)劃科學合理，房屋建設(shè)經(jīng)濟實用，街道整潔，環(huán)境良好，40%以上的行政村實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、街院凈化和村莊綠化。

———鄉(xiāng)村治理形成新機制。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，核心作用得到充分發(fā)揮；村民自治機制比較健全，民主管理制度得到有效落實；農(nóng)村新型社會化服務組織更加完善；農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

(七)創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，是我省從實際出發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極探索和有益嘗試，是在實踐中摸索出的有河北特色的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好路子。創(chuàng)建文明生態(tài)村，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村在本質(zhì)要求和發(fā)展方向上是一致的，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、重要載體和重要抓手。各級黨委和政府要把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和部署，堅定不移地開展下去。要認真總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，突出創(chuàng)建重點，改進方式，保持特色，不斷向深度和廣度拓展。繼續(xù)以治理村容村貌為突破口，抓好道路硬化、街院凈化和村莊綠化，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度為重要內(nèi)容，大力加強思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，倡導健康文明的生活方式，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。通過深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，把農(nóng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、和諧社會建設(shè)有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面進步。到2010年，力爭40%的行政村跨入創(chuàng)建文明生態(tài)村先進行列。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)良性互動新機制

(八)統(tǒng)籌推進城市化與新農(nóng)村建設(shè)。要把城市與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立平等和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新機制。這既是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，也是農(nóng)村發(fā)展方式的重大變革。沒有城市化的帶動，“三農(nóng)”問題不可能得到根本性解決；沒有新農(nóng)村建設(shè)，城市發(fā)展就缺乏堅實基礎(chǔ)。要把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，把城市化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的原則，對城市與農(nóng)村的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)和就業(yè)等方面，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進步。

(九)充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。要制定有效的政策措施，增強城市帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。鼓勵城市企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸實施產(chǎn)業(yè)擴散，加快與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對接，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。對成效顯著的，省里給予政策扶持和專項獎勵。要把促進農(nóng)民進城務工就業(yè)放在更加突出的位置，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民免費提供政策咨詢和就業(yè)服務。嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善農(nóng)民工勞動合同制度，逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。認真解決農(nóng)民工在居住條件、子女上學等方面的實際問題。加強輸入地與輸出地的聯(lián)系協(xié)調(diào)，提高勞務輸出的組織化程度?！笆晃濉逼陂g，力爭全省每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人以上。要采取有力的政策措施，推動農(nóng)村人口城市化。對進城臨時務工人員，實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，落實勞動合同和勞動用工登記制度，依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城人員，要創(chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)為市民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利；對因城市建設(shè)而被全部征用土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要在就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等方面提供支持和服務。

(十)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。認真落實中央“三個高于”政策，積極調(diào)整國民收入分配格局，各級財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等專項事業(yè)費70%以上用于農(nóng)村；調(diào)整預算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于“三農(nóng)”比例不降低的同時，新增預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”；提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。各級預算超收資金安排要向“三農(nóng)”傾斜。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標準農(nóng)田。進一步穩(wěn)定、完善和強化扶持政策，增加對農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的財政轉(zhuǎn)移支付。積極推進支農(nóng)資金在各級次的整合，認真搞好以縣為單位的資金整合試點工作，努力提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務，切實履行支持“三農(nóng)”的職責。優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，探索建立政策引導機制，促進社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。

(十一)加大扶貧開發(fā)力度。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，要把消除貧困、扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的重點。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，加大整村推進力度。以張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太行山區(qū)綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展為重點，完善專項規(guī)劃，整合扶貧資源，明確扶貧責任，確保如期完成任務。加強扶貧重點項目建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。規(guī)范“周轉(zhuǎn)畜、周轉(zhuǎn)棚”項目管理，提高周轉(zhuǎn)效益。對缺乏基本生存條件的貧困人口，積極穩(wěn)妥地實施移民搬遷。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。以“四幫一”活動為重點，進一步開展社會幫扶工作。到2010年，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，確保已解決溫飽的低收入人口穩(wěn)定脫貧。

四、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

(十二)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強畜牧的思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。糧食生產(chǎn)，要突出抓好節(jié)本降耗，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定建設(shè)4000萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田。蔬菜和果品業(yè)，要重點抓好提質(zhì)增效，加快培育壯大一批標準化生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地。畜牧業(yè)，要切實轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進規(guī)?；s化養(yǎng)殖，大力實施千萬噸奶工程，不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。水產(chǎn)業(yè)，要重點擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，促進遠洋漁業(yè)發(fā)展，合理保護和綜合利用漁業(yè)資源。加強農(nóng)業(yè)標準、檢驗檢測和產(chǎn)地認證三大體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，不斷擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

(十三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。抓好重點項目建設(shè)，促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。省、市、縣都要抓一批突破性、標志性大項目。完善政策措施，加大扶持力度，對帶動我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作用明顯的省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要進一步研究制定積極的財政支持政策。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強、有競爭力的龍頭企業(yè)集團。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)吸收專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶參股，為農(nóng)戶提供擔保服務，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。加強銀企對接，擴大招商引資，切實解決龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。加強農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率每年增長2個百分點，省級重點龍頭企業(yè)達到300家，建成省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地40個以上。

(十四)強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣放在公共財政支持的優(yōu)先位置，加快建立和完善以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機制。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性職能實行分類管理的辦法，健全和完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。建立和推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。加快培育科技推廣重點示范戶，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)新品種新產(chǎn)品新技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，并在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。抓好先進適用技術(shù)組裝配套，促進良種良法良機推廣普及，力爭三年基本實現(xiàn)“一縣一業(yè)一園”，逐步達到“一村一品”。到2010年，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58%左右。

(十五)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照減量化、再利用、資源化要求，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。合理有效利用農(nóng)業(yè)資源，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)放在更加突出的位置。鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)電、節(jié)油型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。大力推廣農(nóng)作物及秸稈綜合利用技術(shù)，促進植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原。積極推進農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。圍繞推進生態(tài)省建設(shè)，切實搞好退耕還林還草、京津風沙源治理、重點流域水土保持等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，組織實施生物質(zhì)工程，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、加大政策扶持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

(十六)進一步完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策。縣域涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合點。要打破城鄉(xiāng)壁壘，把農(nóng)村的資源、城市的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)有機結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，抓住城市擴張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要契機，切實做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，千方百計融入城市產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)銜接的產(chǎn)業(yè)格局。要制定有效的政策措施，積極推進全民創(chuàng)業(yè)行動，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。完善和落實擴權(quán)強縣政策，逐步擴大擴權(quán)縣范圍，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展能力。省要選擇一批有條件的中心鎮(zhèn)，抓緊開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實施激勵性財政體制，不斷增強困難縣的財政保障能力。建立和完善縣域經(jīng)濟監(jiān)測評價體系和考核辦法，激勵處于不同層次的縣(市)爭先進位，加快發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化(城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)互動、富民強縣”和“抓兩頭，帶中間”的工作思路，加大推動力度，實行科學指導，通過強縣帶動和弱縣奮進，促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

(十七)著力培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)。要把培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，作為增強縣域經(jīng)濟實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。以區(qū)域特色為依托，綜合分析資源、市場、人才等方面優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟，努力打造一批有較強市場競爭力的知名品牌。特色主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的地方，要加快促進產(chǎn)業(yè)成長，提升技術(shù)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊發(fā)展，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟中心；特色主導產(chǎn)業(yè)已具雛形和發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑谡呱辖o予重點扶持，整合資源，深度開發(fā)，逐步形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。要按照企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的思路，推動縣域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

(十八)加快發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步完善政策措施，放寬市場準入，強化社會服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極支持民營中小企業(yè)發(fā)展，實施中小企業(yè)成長工程，推進技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力。調(diào)整優(yōu)化中小企業(yè)布局，著力扶持百強民營企業(yè)、百家成長型企業(yè)、百個名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批具有核心競爭力的民營企業(yè)集團。引導民營企業(yè)發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資金、項目、技術(shù)、用地等方面予以重點支持，加快形成一批有較強競爭力的中小企業(yè)集群，為農(nóng)村城市化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、人才培訓三大服務體系，到2007年各縣要建成一個創(chuàng)業(yè)輔導基地，2010年全省擔保資金達到100億元，并切實提高擔保資金的實際使用率。抓好民營企業(yè)上市融資，支持民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，促進更多民營企業(yè)走出去，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)新的跨越?！笆晃濉蹦?，全省縣域民營經(jīng)濟增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重達到80%以上。

(十九)建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，抓好“雙百市場工程”建設(shè)，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境，促進農(nóng)村消費。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。各級供銷合作社要進一步創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進縣級供銷社綜合改革，積極實施農(nóng)村“社區(qū)綜合服務中心”建設(shè)工程，提高服務質(zhì)量和水平。積極支持發(fā)展農(nóng)村流通專業(yè)合作組織，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境，促進農(nóng)產(chǎn)品運銷。到2010年，力爭實現(xiàn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋全省90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。

六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

(二十)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善田間配套工程。大力推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，加強小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄和黑龍港流域咸淡混澆工程建設(shè)。進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪“沃土工程”，全面提升地力。抓好農(nóng)村土地開發(fā)治理和村莊占地整理工作。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成覆蓋廣大農(nóng)村的信息服務體系。加強農(nóng)業(yè)防災體系和動物防疫、植物保護、森林草原防火體系建設(shè)，提高保障水平。進一步做好高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病的防控工作。積極預防和治理農(nóng)村面源污染，加強土壤污染和養(yǎng)殖污染治理，提高農(nóng)民環(huán)保意識，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強氣象工作，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和人工影響天氣水平。

(二十一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極推進村內(nèi)街道硬化。大力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，有效改善農(nóng)村供用電條件。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決水質(zhì)不達標地區(qū)的飲水安全問題及局部地區(qū)飲水困難問題。加強農(nóng)村沼氣等清潔能源建設(shè)，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村沼氣普及率年均提高2個百分點。搞好村民中心建設(shè)，力爭實現(xiàn)每個行政村有一個綜合活動場所。

(二十二)加強村莊規(guī)劃與建設(shè)。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要求，優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好村莊規(guī)劃。以農(nóng)民集中居住為導向，加強規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建翻建農(nóng)房按規(guī)劃建設(shè)。各級都要安排專項資金支持編制村莊規(guī)劃，免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。采取有力措施，加快治理“空心村”，引導規(guī)模過小和具備條件的村莊適當合并，促進村莊布局優(yōu)化和人口集中，有計劃有步驟地推進中心村建設(shè)。引導農(nóng)民自己動手，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。村莊治理要突出特色，保護好有歷史文化價值的古村落和傳統(tǒng)民居。防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，防止形成新的集體不良債務。

七、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

(二十三)鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。進一步強化以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村教師工資發(fā)放和學校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。2007年起，對全省農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。繼續(xù)實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程和對口支援貧困地區(qū)學校工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學布局，有計劃、分地域興辦一批寄宿制學校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育活動，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。強化對農(nóng)村學校收費的規(guī)范和監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民的教育負擔。重視抓好農(nóng)村特殊教育工作，保障殘疾學齡人口的受教育權(quán)利。

(二十四)全面提高農(nóng)民素質(zhì)。圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，逐年增加投入。整合各種教育培訓資源，形成培訓合力，提高培訓效果。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，積極推進高中階段教育。加強縣級職教中心建設(shè)，建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未升入高一級學校的學生，力爭全員接受技能培訓。大力開展“綠色證書”培訓和各種農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，擴大實施規(guī)模，完善補貼辦法，提高補助標準，重點培育社會需求量大的制造業(yè)技術(shù)工人和專業(yè)服務人才。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓，抓好崗位技能培訓，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。積極推進創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。繼續(xù)實施“一村一名大學生工程”，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)，對做出突出成績的予以重用和獎勵。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

(二十五)振興農(nóng)村文化事業(yè)。加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，到2010年縣(市)要有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有綜合文化站，行政村要有文化活動場所。實施文化信息資源共享工程、太行山革命老區(qū)宣傳文化工程、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。繼續(xù)實施文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，傳播先進思想，普及科學知識，豐富農(nóng)民精神文化生活。積極開展多種形式的群眾文體活動，推動實施農(nóng)民體育健身工程。強化農(nóng)村文化市場管理和監(jiān)督，抵制腐朽落后文化。實施河北省民族民間文化保護工程，加強對農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的整理和保護，培育發(fā)展一批“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色文化之鄉(xiāng)”。

(二十六)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年在全省農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2010年基本覆蓋全省農(nóng)村居民。加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系建設(shè)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，實現(xiàn)每個行政村有一個標準衛(wèi)生所(室)。建立與農(nóng)民收入相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，加強縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。鼓勵社會各方面力量參與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。對鄉(xiāng)村醫(yī)生定期實施培訓，不斷提高診治水平。加強農(nóng)村計劃生育體系建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，推行優(yōu)生優(yōu)育。

(二十七)逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入力度。認真落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加強服務機構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活。健全和完善社會救助制度，切實做好農(nóng)村特困戶生活救助和災民救助等工作。進一步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，適當提高低保標準，逐步做到應保盡保。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。落實優(yōu)撫政策，確保優(yōu)撫對象生活不低于當?shù)厝罕娖骄钏健＜訌娹r(nóng)村福利事業(yè)建設(shè)，關(guān)注殘疾人生產(chǎn)生活。鼓勵社會團體和個人參與農(nóng)村扶貧濟困，增強社會救助能力。

八、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理新機制

(二十八)加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務，最終要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大基層干部團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實現(xiàn)。必須著力建設(shè)堅強的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，有針對性地解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。組織農(nóng)村廣大黨員認真學習和履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務，牢固樹立社會主義榮辱觀，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的骨干和引領(lǐng)作用。深入開展以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極探索基層黨組織新的建設(shè)形式，推進農(nóng)村黨組織設(shè)置和活動方式改革。拓寬村級干部的選用范圍，省、市、縣都要選派一批符合條件的年輕干部和大學畢業(yè)生到農(nóng)村任職，改善農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)。大力實施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”。集中抓好后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮好農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

(二十九)進一步完善村務公開和民主管理制度。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主管理的各項制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既要維護和保障好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，又要引導村民遵守民主議事規(guī)則，履行應盡的義務和責任，形成有效的議事決策機制。建立健全村民“一事一議”制度，完善農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。通過財政扶持、項目帶動、以獎代補等多種形式，引導農(nóng)民投工投勞，自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，項目決策要經(jīng)村民民主討論，實施過程要接受村民監(jiān)督。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索村級集體財富積累新機制，增強集體經(jīng)濟實力和服務功能。

(三十)努力建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律意識和依法辦事能力。加強農(nóng)村矛盾糾紛排查，妥善處理新時期農(nóng)村各種社會矛盾。加強和改進農(nóng)村信訪工作，著力解決好農(nóng)民在土地承包、征地拆遷等方面反映強烈的突出問題。切實落實農(nóng)村社會治安綜合治理的各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動和農(nóng)村黑惡勢力以及“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。

九、深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

(三十一)深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴格界定公益性和非公益性事業(yè)占地，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對失地農(nóng)民的技能培訓和就業(yè)安置工作，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。維護好流動就業(yè)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營方面的合法權(quán)益。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。

(三十二)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，提高社會管理和公共服務水平。嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位清理整頓工作，整合和改革現(xiàn)有事業(yè)站所，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整。抓緊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型試點，適時制定出臺全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型的實施意見。

(三十三)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。建立科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制，抓好縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強鄉(xiāng)級財政管理，推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。逐步加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，有條件的地方要把村干部補貼納入縣或鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理。清理核實鄉(xiāng)村債務，適時開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作。

(三十四)推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新。把加快農(nóng)村組織創(chuàng)新作為改革的重要內(nèi)容，提高農(nóng)民的組織化程度和自我服務能力。積極引導和支持農(nóng)村發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進合作組織立法進程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。到2010年，力爭全省特色產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)鄉(xiāng)村普遍建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達60%以上。圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)，加快建立健全畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權(quán)益，促進行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、維護合法權(quán)益提供有效服務。

(三十五)加快農(nóng)村金融和保險業(yè)發(fā)展。各級金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善服務手段，加大信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，應將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，新增貸款主要用于“三農(nóng)”。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品種，適度提高對農(nóng)戶的授信額度，延長貸款期限。鼓勵和引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。積極培育農(nóng)村金融中介組織，加快農(nóng)村信用擔保機構(gòu)建設(shè)，不斷完善信用擔保體系。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額信貸組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，引導各類商業(yè)保險機構(gòu)面向農(nóng)村開展保險服務，開辦多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。

十、加強組織領(lǐng)導，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面

(三十六)加強調(diào)查研究。各級黨委和政府要從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把新農(nóng)村建設(shè)作為一件大事，真正列入議事日程，切實抓緊抓好。要進一步解放思想，與時俱進，勇于探索，大膽實踐。深入開展調(diào)查研究，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。認真總結(jié)群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷增強工作的針對性。要組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性重大課題的研究，及時、全面、準確地認識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況新特點，研究制定促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體政策措施。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系點制度，深入實際、深入農(nóng)村，加強指導服務，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和實際問題。

(三十七)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。各級黨委和政府要加快建立任務明確、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。全省推進新農(nóng)村建設(shè)工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組織實施，統(tǒng)籌負責新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、工作指導、督導檢查等工作。市、縣兩級黨委和政府要把主要精力和工作重心放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，理順領(lǐng)導體制，強化工作機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，明確職責分工，切實抓好本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作。省直各部門要根據(jù)本意見精神，制定本系統(tǒng)、本部門的具體實施意見，認真抓好各項工作和目標任務的具體落實。要加快建立符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的工作評價和激勵機制，加強監(jiān)督檢查，防止急功近利、弄虛作假、搞形式主義，確保各項政策措施落實到位。我省推進新農(nóng)村建設(shè)，不搞層層驗收和達標升級，重在取得實效和農(nóng)民群眾滿意，對做出突出成績的先進集體和先進個人，各級要給予表彰獎勵。

(三十八)科學編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行。各級要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的工作思路、目標和措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會、文明生態(tài)村創(chuàng)建以及生態(tài)省建設(shè)等規(guī)劃相銜接，廣泛征集社會各方面特別是農(nóng)村基層干部群眾的意見和建議，增強規(guī)劃的科學性、民主性、可行性。要按照以縣域為單元整體推進的思路，搞好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊整治等規(guī)劃。要立足當前，著眼長遠，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，分步實施，扎實推進。要從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中要求最急迫、受益最直接的問題入手，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

(三十九)加強干部培訓和宣傳教育。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一場關(guān)系到億萬農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和農(nóng)村管理方式的深刻社會變革，涉及面廣，工作量大，統(tǒng)一思想認識的任務很重。要有針對性地加強干部培訓，尤其要加強對縣、鄉(xiāng)和村干部的培訓，提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、堅定信心、明確思路，增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。年內(nèi)，省、市兩級要對縣級主管領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導輪訓一遍；縣、鄉(xiāng)兩級要對村“兩委”班子成員，特別是村黨組織書記和村委會主任輪訓一遍。要切實加強和正確引導對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，重點宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，提高和深化全社會對建設(shè)新農(nóng)村的思想認識。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要充分發(fā)揮他們的重要作用，積極引導農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

(四十)努力形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面的力量廣泛參與。各行各業(yè)都要積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)獻計出力。要加強輿論導向，完善政策措施，建立社會各界支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式與鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，促進人才、智力和資金等社會資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。