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一、完善應急預案體系。各級各部門要結(jié)合本地本部門實際，對已編制的各級各類預案進一步的修訂和完善。重點是要做好鄉(xiāng)、村級基層預案的修訂工作。原則上，市級應急預案每兩年修訂一次，部門應急預案每年修訂一次，遇有重大變動，隨時進行修訂。要對預案的“啟動程序、環(huán)節(jié)銜接、責任主體、聯(lián)動措施”等內(nèi)容進行嚴格審核，確保突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)應急處置工作銜接順暢，切實提高預案的針對性、實用性和可操作性。各級各部門要加強應急預案管理，建立預案編制、修訂、評審、、備案制度。建立預案數(shù)據(jù)庫，認真搞好各類預案之間的相互銜接，提高預案的動態(tài)管理和信息化管理水平。

二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應急辦沒有實現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業(yè)也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應急辦公經(jīng)費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。

三、建立和完善突發(fā)公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進的應急工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監(jiān)測預警、應急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉(zhuǎn)、有條不紊地應對各項突發(fā)公共事件。

四、抓好應急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應對法》進行細致、系統(tǒng)的學習，全面、準確地掌握應對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應急管理工作。同時，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實際的《突發(fā)事件應對法》實施辦法。

五、加強應急救援隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，每年對應急救援隊伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應急志愿者服務(wù)機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發(fā)揮專家在應對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。

六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結(jié)合實際制定應急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結(jié)演練中的經(jīng)驗，找出問題與不足，對相關(guān)預案進行必要的更新和完善。

七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。

八、完善應急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫(yī)療救護以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應急器材。充分利用現(xiàn)有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設(shè)備，開設(shè)應急疏散通道，規(guī)劃出應急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應急平臺建設(shè)。省、市應急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)與省、市政府應急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應急平臺體系。

十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業(yè)、學校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業(yè)，加強對企業(yè)職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結(jié)合的辦法，搞好對領(lǐng)導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓?？h、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。

十一、開展風險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應急工作“關(guān)口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業(yè)、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時提供突發(fā)事件預警信息的服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報告，90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節(jié)依法追究責任。

十三、全力做好應急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護及環(huán)境評估等工作。

十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導作用。

十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應對工作進行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。

十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層單位的應急能力建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經(jīng)費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發(fā)事件的能力。

十七、組織動員全社會力量共同參與應急管理工作。各級政府要依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與應急管理工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，形成應急管理工作合力。各級民政部門要暢通渠道，鼓勵公民、法人和其他社會組織提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，以點帶面，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的良好局面。

十八、實行應急管理工作考核制度。市政府應急辦要研究制定全市應急管理工作考核辦法，并納入市政府辦公室工作考核目標責任制，每年對各級各部門應急管理工作予以考核。