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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大和總書記視察安徽重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循新時期中央水利工作方針，按照《*縣“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，以人與自然和諧相處為理念，以提升水利保障能力為核心，以加快水利基礎設施建設為重點，大力推進依法治水，不斷深化改革，建立多元化水利投入機制，健全分級負責制度，妥善處理當前與長遠、局部與整體、重點與一般的關系，統(tǒng)籌水利建設、管理、改革與發(fā)展，促進水利事業(yè)又快又好發(fā)展。

（二）目標任務。用5年左右的時間，進一步完善全縣防洪保安體系，全面提升抗旱防澇能力，進一步加大病險水庫除險加固投入，大幅度降低水庫病險率，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水，逐步建立城市應急水源體系，解決農(nóng)村人口飲水安全問題；加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高水資源利用能力；優(yōu)化水資源配置，加大水資源保護力度，加快水環(huán)境整治步伐；完善全縣防汛抗旱決策指揮和預警預報系統(tǒng)；穩(wěn)步推進水土保持工作；各項水利改革取得進展。到2020年，基本建成與小康社會相適應的水利管理體制和運行機制，構建防洪抗旱減災體系、水資源配置利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利管理體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

二、大力推進水利重點工程建設

（一）加快民生水利工程建設，提高為民服務能力。用5年時間解決全縣29.98萬人口飲水安全問題；用3年時間基本完成現(xiàn)有80座病險水庫除險加固任務；用5年時間基本完成全縣國營干渠206座危橋改造工程。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強新農(nóng)村水利建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道和村莊整治，疏浚溝渠，提高引排能力。以灌區(qū)配套為重點，提高排澇抗旱能力；以圩區(qū)綜合治理為重點，加快圩堤加固治理步伐；以丘陵山區(qū)水源工程建設為重點，促進水土流失治理和生態(tài)修復。

（二）加快水生態(tài)文明建設，提高水生態(tài)保護能力。加強飲水水源地保護，保障城鄉(xiāng)居民供水安全。加大城鎮(zhèn)節(jié)水和治污力度，提高水資源利用率。

（三）落實水利建設扶持政策，建立和完善水利投入分級負責制。在積極爭取國家和省、市水利工程建設資金支持的同時，按照事權劃分、工程性質(zhì)和受益范圍，實行分級負責制。國家和省、市投資主要用于水利骨干工程，其它水利工程以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入和群眾自籌為主。

（四）加大水利建設資金投入。進一步加大公共財政對水利的投入。資金使用重點是病險水庫、農(nóng)村飲水安全、排灌泵站技改、河湖治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重大水利項目等。對通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理、中央財政支持新農(nóng)村建設、土地整理等渠道下達的用于水利建設的資金，按照批準的縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃整合使用，以提高使用效益。加大水利工程的維修養(yǎng)護。加大水利工程前期工作經(jīng)費投入。切實做到“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”，構建水利工程建設長效機制。

（五）切實落實中央和省、市支農(nóng)政策，加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設。切實承擔起搞好小型農(nóng)田水利建設的責任，在繼續(xù)搞好大中型水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度。設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，推進“民辦公助”，對農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利設施建設，推行“事事專議”等辦法，調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（六）深化水資源管理體制和水價改革。全面貫徹水資源管理法律、法規(guī)，不折不扣地落實各項水資源管理制度，嚴格執(zhí)行水資源管理的“三道紅線”。當前要以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設為平臺,以推進節(jié)水防污型社會建設為載體,以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理等為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設為保障，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（七）深化水利投融資體制改革。積極建立水利投入長效機制，將政府主導和市場運作有效結合起來，調(diào)動社會各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，鼓勵各類社會主體以獨資、合資或合作等形式建設水利基礎設施。

（八）深化水利工程管理體制改革。進一步科學界定國有水管單位類別，將純公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本經(jīng)費及維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預算，通過進一步深化水管單位內(nèi)部改革，合理定編定崗，推進管養(yǎng)分離，建立符合縣情、符合國有水利工程管理特點的管理體制。加強農(nóng)民用水合作組織建設，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結合的管理模式。積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權，搞活經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)，落實管護責任。完善村級“一事一議”籌勞辦法，加強基層水利服務體系建設。積極引導和鼓勵農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設，深化水行政管理體制改革。以政府機構改革為契機，進一步轉變水行政管理職能，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，強化社會管理和公共服務，提高公信力和執(zhí)行力。加強水利隊伍建設，推進水利體制從“管理型”向“服務型”轉變，著力提升水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（九）加強節(jié)水型社會建設。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點加強灌區(qū)續(xù)建配套，促進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整和灌溉回水方式轉變；工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，重點加快對高耗水行業(yè)的技術改造；城鎮(zhèn)生活節(jié)水要重點加強供水和公共用水管理，宣傳推廣節(jié)水器具，倡導節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會風尚。

三、切實加強領導，穩(wěn)步推進各項工作

（一）要建立行政領導任期水利工作目標責任制。加強對水利工作的組織領導，將水利建設和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領導任期水利工作目標責任制，落實領導責任和部門責任。將水利發(fā)展實績納入政府任期目標，加強督查和考核。

（二）要強化部門職責。縣水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強水行業(yè)管理，擔負起水利建設和改革的重任，完善水利規(guī)劃體系，加大前期工作力度，抓好水利建設的組織實施；財政部門要及時調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證重點水利工程項目的新增建設用地計劃指標，配合項目單位及時辦理工程建設用地報批手續(xù)。宣傳、公安、交通、審計、環(huán)保、供電等有關部門要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。