導(dǎo)語：公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”要求，按照“五年打基礎(chǔ)、十年成系統(tǒng)、十五年見水平”的總體安排，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高水平配套，以區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，以區(qū)域?yàn)閱卧?，以?xiàng)目為抓手，把握好區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、土地投放、資金引導(dǎo)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加

大政府投入力度，優(yōu)化政府投入方向，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投入，優(yōu)先實(shí)施外部聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先抓好公共服務(wù)配套，優(yōu)先促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先開發(fā)近期功能區(qū)域，分階段集中解決問題，促進(jìn)新城建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套適當(dāng)超前，著力提高城市綠化覆蓋率水平和資源循環(huán)利用水平，將中心城功能調(diào)整與新城高水平建設(shè)同步進(jìn)行，使重點(diǎn)新城成為承擔(dān)中心城功能調(diào)整和人口疏散的主要區(qū)域，努力建設(shè)建筑特色鮮明、功能協(xié)調(diào)、人與自然生態(tài)和諧文明的新城。近期主要工作目標(biāo)：

基本完成外部交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。到2012年力爭每個(gè)重點(diǎn)新城有一條軌道交通；新城與中心城、與規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)以及相互之間實(shí)現(xiàn)快速順暢連接?；就瓿晒歉尚曰A(chǔ)設(shè)施配套。到2010年重點(diǎn)新城內(nèi)部規(guī)劃路網(wǎng)架構(gòu)基本形成；實(shí)現(xiàn)每個(gè)新城有一座高品質(zhì)中水處理廠；電力支撐和配電設(shè)施全面完成；全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。

基本完成區(qū)域功能性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)新城有一個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、一個(gè)公共體育館、一個(gè)多功能影劇院，教育硬件設(shè)施和質(zhì)量有明顯提高。

基本完成新城綠化隔離控制。到2010年初步形成新城外部綠帶，實(shí)現(xiàn)每個(gè)新城有一個(gè)萬畝濱河森林公園，每個(gè)新城與中心城之間有一條生態(tài)走廊，內(nèi)部有一條景觀大道，有一個(gè)休閑公園。

基本完成規(guī)劃重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。到2010年實(shí)現(xiàn)每個(gè)新城先期啟動(dòng)的重點(diǎn)功能區(qū)初具雛形。

二、具體實(shí)施意見

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行。堅(jiān)持新城基礎(chǔ)設(shè)施先行，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)投資；適應(yīng)新城未來發(fā)展需要，注重超前考慮，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，搞好一批骨干性項(xiàng)目的實(shí)施和配套。

1、加快新城外部交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞軌道交通、城間公路聯(lián)絡(luò)線實(shí)施一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施亦莊線、順義線以及大興線、良鄉(xiāng)線等7條軌道交通線。用2至3年時(shí)間集中實(shí)施一批新城到中心城及新城之間的聯(lián)絡(luò)線。到2015年基本完成中心城與重點(diǎn)新城、新城與新城之間的交通聯(lián)絡(luò)線。

2、完善重點(diǎn)新城內(nèi)部路網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施順義新城新國展聯(lián)絡(luò)線、站前北街延長線，通州新城潞苑北大街、朝陽北路東延，亦莊新城經(jīng)海路、科創(chuàng)街等道路工程。到2010年初步形成重點(diǎn)新城較為完善的內(nèi)部路網(wǎng)。

3、搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照供應(yīng)能力和技術(shù)水平適度超前的原則，集中投入建設(shè)一批水、電、氣、熱、垃圾處理等配套設(shè)施，并給未來發(fā)展留有余地。

（1）電力供應(yīng)。加快推進(jìn)新城電網(wǎng)建設(shè)，提前完成“十一五”規(guī)劃中電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高新城電力供應(yīng)能力和可靠性。重點(diǎn)建設(shè)一批與發(fā)展相適應(yīng)的220千伏樞紐變電站和110千伏輸變電工程。

（2）天然氣。依托六環(huán)路天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新城與市區(qū)干網(wǎng)聯(lián)通。推進(jìn)新城天然氣輸配工程建設(shè)，建設(shè)一批高壓站、調(diào)壓站等天然氣供應(yīng)工程，完善新城天然氣區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)。

（3）集中供熱。集中力量實(shí)施新城集中供熱工程，初步安排三河熱電廠輸熱線工程、新城集中供熱工程等一批項(xiàng)目。到2010年，新城全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。

（4）污水處理。推進(jìn)新城再生水廠建設(shè)和已有污水處理設(shè)施改造，加快新城污水截留和管網(wǎng)工程建設(shè)，提高主要污水處理廠的處理能力，實(shí)現(xiàn)新城污水全部處理成再生水。重點(diǎn)實(shí)施通州張家灣污水處理廠、順義馬坡污水處理廠、亦莊污水處理廠建設(shè)工程。今后，原則上不再建設(shè)日處理能力10萬噸以下的污水處理廠。

（5）垃圾處理。統(tǒng)籌考慮全市垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系建設(shè)與設(shè)施布局，新建垃圾處理廠優(yōu)先采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)。重點(diǎn)實(shí)施一批新城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化處理。

（6）信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基站建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各產(chǎn)業(yè)園、住宅小區(qū)的信息化配套工程，在重點(diǎn)新城建成區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字TV、移動(dòng)無線寬帶、3G無線通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

4、加強(qiáng)新城配套設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)水、電、氣、熱、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮部門及國有企業(yè)投資主體的作用，進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌工程施工，使配套設(shè)施與道路同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管線全部入地，避免馬路“拉鏈”和線網(wǎng)空中搭掛，提高整體效益，美化城市景觀。

（二）提高公共服務(wù)配套能力。注重公共服務(wù)配套，創(chuàng)造舒適便捷的生活環(huán)境，增強(qiáng)新城對(duì)中心區(qū)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。

5、增強(qiáng)新城公共服務(wù)功能。著重圍繞教育、醫(yī)療、文化體育等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批功能性項(xiàng)目建設(shè)，包括區(qū)域醫(yī)療中心、體育館、多功能影劇院等，提升新城公共服務(wù)能力。

6、加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套。根據(jù)新城區(qū)域覆蓋半徑和服務(wù)人口比例，統(tǒng)籌考慮存量資源和增量需求，搞好中小學(xué)、幼兒園、就業(yè)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、文體活動(dòng)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、消防設(shè)施等公共服務(wù)配套。對(duì)新城待建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，實(shí)行社區(qū)范圍預(yù)劃。新建住宅區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公共服務(wù)配套面積，同步建設(shè)相關(guān)設(shè)施；公共服務(wù)不配套的不得發(fā)放銷售許可證。

7、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施配套。加強(qiáng)新城特別是新城待建設(shè)開發(fā)區(qū)域的酒店、寫字樓、商場、超市和銀行、電信、郵政、加油站服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資，力求協(xié)調(diào)實(shí)施。

8、推進(jìn)新城交通便利化。著重圍繞建立新城內(nèi)外公共交通體系，超前規(guī)劃新城公交樞紐、線網(wǎng)、站點(diǎn)和公共停車設(shè)施，按照由大到小、由外到內(nèi)、由主到次的思路分批實(shí)施。優(yōu)化連接中心城與新城的公交線網(wǎng)，力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。

9、引導(dǎo)中心城優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移。適度控制中心城教育、醫(yī)療、行政辦公和科研服務(wù)設(shè)施的新建和改擴(kuò)建，制定土地供應(yīng)、建設(shè)資金投入、職工住房等方面的支持政策，推動(dòng)向新城的功能轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有影響力的學(xué)校、醫(yī)院整建制外遷新城。完善名校辦分校、名院辦分院政策機(jī)制，探索實(shí)行名校分校全市招生和名院資源整合工作，增強(qiáng)新城公共服務(wù)資源對(duì)人口的吸引力。

（三）搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“宜居城市”的要求，超前考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，使新城成為生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的城市。

10、推進(jìn)新城的綠化隔離建設(shè)。全面落實(shí)新城地區(qū)綠化隔離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施隔離綠化帶工程，防止今后再“拆遷建綠”，避免中心城與新城連成一片。

11、建設(shè)生態(tài)走廊。圍繞中心城與新城、新城與新城之間的道路聯(lián)絡(luò)線，搞好沿線綠化美化和生態(tài)景觀建設(shè)，推進(jìn)溫榆河、北運(yùn)河和涼水河河道整治，建設(shè)萬畝濱河森林公園，建設(shè)形成一批綠色生態(tài)走廊。

12、完善新城內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。搞好新城內(nèi)部景觀街道設(shè)計(jì)和建設(shè)，到2010年使每個(gè)新城內(nèi)部至少有一條景觀大道，提升新城形象。統(tǒng)籌規(guī)劃新城永久開放空間，適當(dāng)提高人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域性公園（3000米服務(wù)半徑）、居住區(qū)公園（1000米服務(wù)半徑）、帶狀公園或游園（500米服務(wù)半徑）三級(jí)公園標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新城公園建設(shè)。有條件的地方可利用中水建設(shè)水景公園。推行新城屋頂綠化和垂直綠化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好新城應(yīng)急避難場所。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約利用。注重體現(xiàn)新的發(fā)展理念，通過推行先進(jìn)資源利用方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)控制，使新城資源節(jié)約利用水平明顯高于中心城。

13、加強(qiáng)節(jié)能和新能源利用。

（1）發(fā)展集中供熱。實(shí)施燃煤鍋爐房改燃?xì)夤こ?，發(fā)展清潔燃煤區(qū)域集中供熱，提高供熱效率，減少環(huán)境污染。

（2）提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)按高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行，公共建筑節(jié)能按55％、居住建筑節(jié)能按70％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開展現(xiàn)有賓館、飯店、大型商場、辦公樓等建筑的節(jié)能改造。

（3）加強(qiáng)新能源與可再生能源利用。根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)公建、住宅項(xiàng)目，發(fā)展太陽能、熱泵和大中型沼氣等新能源與可再生能源。力爭5年內(nèi)使新城新能源與可再生能源的消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到6％。

（4）推行先進(jìn)能源利用管理方式。新建住宅小區(qū)全部實(shí)行按供熱分戶計(jì)量設(shè)計(jì)和建設(shè)。

14、加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。

（1）中水利用。建設(shè)中水管道，統(tǒng)籌考慮中水利用，圍繞綠化景觀、市政雜用等重點(diǎn)需求，建設(shè)中水管網(wǎng)和配水設(shè)施。新建公建和住宅小區(qū)推行中水回用系統(tǒng)。力爭用5年時(shí)間使新城污水全部處理成為中水，中水基本得到有效利用。

（2）建筑節(jié)水。新城公用建筑和民用建筑強(qiáng)制采用節(jié)水器具設(shè)備。加快既有大型公建節(jié)水器具的更新改造。建設(shè)節(jié)水示范區(qū)。

（3）雨水利用。全面推行雨污分流，圍繞新城內(nèi)部城市干道和公園，建設(shè)城市雨水集蓄和利用系統(tǒng)。新城人行步道、廣場、公園及住宅小區(qū)等公共活動(dòng)空間全部建設(shè)透水地面，提高雨水利用率。

15、加強(qiáng)土地集約利用。

（1）適當(dāng)提高新城建設(shè)的容積率。嚴(yán)格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，盡可能放大公共空間，特別是軌道交通、主要交通聯(lián)絡(luò)線附近要預(yù)留足夠空間。

（2）對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行項(xiàng)目單位土地投入產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗減排標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)集約發(fā)展。禁止建設(shè)花園式工廠。

（3）有效利用地下空間。編制新城地下空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城地上、地下空間利用。

（五）建設(shè)特色新城。注重特色培育，在挖掘自然和歷史文化內(nèi)涵及功能定位的基礎(chǔ)上，從空間布局、景觀設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格及產(chǎn)業(yè)功能特色等方面入手，促進(jìn)新城外在形象與內(nèi)在取向統(tǒng)一。

16、加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)審查。對(duì)新城待建設(shè)開發(fā)區(qū)域要進(jìn)行整體景觀設(shè)計(jì)，在審批城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，審批區(qū)域性景觀設(shè)計(jì)方案；在一級(jí)開發(fā)和單個(gè)具體項(xiàng)目規(guī)劃審批的同時(shí)，實(shí)行建筑風(fēng)格審查，促進(jìn)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

17、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。新建住宅頂層設(shè)計(jì)要推行坡面設(shè)計(jì)，有步驟、分階段地對(duì)已有建筑進(jìn)行“平改坡”。

18、加強(qiáng)歷史遺跡、景觀風(fēng)貌的修繕和保護(hù)。挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，結(jié)合新城歷史文化特點(diǎn)，適當(dāng)修復(fù)體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ惋L(fēng)貌。

19、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選。按照城市功能定位選擇符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新城。

（六）強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)時(shí)序調(diào)控。注重循序漸進(jìn)、梯次實(shí)施，立足長遠(yuǎn)，有步驟、分階段推進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)投資，按區(qū)域階段性密集投入。

20、進(jìn)一步細(xì)化明確新城各組團(tuán)的開發(fā)時(shí)序。按照各新城組團(tuán)功能定位，確定調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、近期控制區(qū)，形成新城梯次開發(fā)格局，保證新城開發(fā)有序進(jìn)行。優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)新城建設(shè)開發(fā)工作。

重點(diǎn)新城功能組團(tuán)開發(fā)時(shí)序表

新城名稱調(diào)整優(yōu)化區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)適度建設(shè)區(qū)近期控制區(qū)

順義新城仁和組團(tuán)馬坡組團(tuán)、空港城組團(tuán)牛欄山組團(tuán)北小營組團(tuán)、南彩組團(tuán)

通州新城運(yùn)河核心功能區(qū)商務(wù)總部功能區(qū)、主題休閑功能區(qū)醫(yī)療康體功能區(qū)行政服務(wù)功能區(qū)

亦莊新城核心區(qū)樞紐站前綜合區(qū)、河西區(qū)、京津塘路東區(qū)馬駒橋物流區(qū)六環(huán)路南區(qū)、馬駒橋居住區(qū)

21、推行區(qū)域開發(fā)、單元實(shí)施模式。在明確近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地一級(jí)開發(fā)進(jìn)一步劃分單元，以功能分區(qū)或一定面積（1至3平方公里）為單元，分單元實(shí)施，并推行基礎(chǔ)設(shè)施綜合管廊。

22、加強(qiáng)土地投放動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)分階段開發(fā)建設(shè)需要和年度實(shí)施重點(diǎn)，在做好新城土地供應(yīng)總量調(diào)控的同時(shí)，實(shí)行投放結(jié)構(gòu)和時(shí)序調(diào)控。2010年前優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，適當(dāng)控制商品住宅土地供應(yīng)。開展土地收益年租制試點(diǎn)。

23、規(guī)范新城建設(shè)拆遷行為。合理確定拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拆遷補(bǔ)助補(bǔ)貼費(fèi)用。建立失地農(nóng)民多元化安置機(jī)制，除貨幣補(bǔ)償外，加大房屋安置力度，拓寬房屋安置方式，同時(shí)做好失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，切實(shí)做好被拆遷人員安置工作。

24、開展新城建設(shè)管理綜合改革試點(diǎn)?？紤]選擇1至2個(gè)新城進(jìn)行試點(diǎn)，在建設(shè)理念、管理理念、改革舉措等方面先行先試。

（七）搞好新城建設(shè)資金平衡。注重統(tǒng)籌考慮建設(shè)資金平衡，分類確定投融資方案，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

25、建立新城重大建設(shè)項(xiàng)目庫。扎實(shí)推進(jìn)新城項(xiàng)目前期建設(shè)儲(chǔ)備工作，按開發(fā)次序、項(xiàng)目類型統(tǒng)籌安排新城建設(shè)項(xiàng)目，集中力量分階段解決問題。

26、分類融資、多渠道籌集建設(shè)資金。根據(jù)項(xiàng)目的不同類型采取不同的籌融資方式。對(duì)城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，有條件的可采取BT方式（建設(shè)－移交）吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購方式，回報(bào)投資者；對(duì)熱力等準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采取貼息和補(bǔ)助等方式吸引社會(huì)投資

者；對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，向社會(huì)投資者全面開放，通過吸引社會(huì)資本投資建設(shè)；對(duì)基本社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，可通過政府直接投資建設(shè)，也可由社會(huì)機(jī)構(gòu)等非營利性組織投資建設(shè)；對(duì)準(zhǔn)基本社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，可向社會(huì)投資者公開招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式（公共部門與私人企業(yè)合作）、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持民間

資本或其他社會(huì)力量投資建設(shè)；對(duì)經(jīng)營性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，考慮股權(quán)融資，全面放開市場，積極吸引社會(huì)資本介入；繼續(xù)實(shí)行貸款銀行招標(biāo)；研究建立新城開發(fā)投資基金，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券。