導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)經(jīng)濟(jì)增加村集體收入的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、有效增加村集體收入，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就鼓勵(lì)和扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村集體收入提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“科學(xué)規(guī)劃、因村制宜、政策激勵(lì)、差別扶持”的原則，加快推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量和效益持續(xù)增長(zhǎng)，村集體收入持續(xù)提高，村級(jí)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.總體目標(biāo)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展步伐不斷加快，村集體收入持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2010年底，全市70%以上的村年穩(wěn)定性收入超過(guò)30萬(wàn)元，其中20%的村年穩(wěn)定性收入超過(guò)100萬(wàn)元，基本消除年穩(wěn)定性收入在15萬(wàn)元以下的薄弱村。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展村集體收入的來(lái)源渠道

3.鼓勵(lì)發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和規(guī)劃要求，把集體收入最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)建造標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房等途徑，增加集體租金收入。在用足用好自身資源的同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)組織以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的形式到工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)、購(gòu)置物業(yè)用房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4.積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)符合農(nóng)業(yè)規(guī)劃的村根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，積極參與以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.有序進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)各村條件，通過(guò)參與農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)等來(lái)增加集體可用財(cái)力；通過(guò)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)配套項(xiàng)目服務(wù)，參與經(jīng)營(yíng)性文體活動(dòng)設(shè)施、便民利民設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，拓展村集體收入渠道；有條件的村也可通過(guò)資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)的方式，進(jìn)入物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6.充分盤(pán)活存量資產(chǎn)。進(jìn)一步整合村集體產(chǎn)權(quán)的閑置廠房、荒地、河塘、岸灘等不動(dòng)產(chǎn)及工業(yè)機(jī)器、農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)引人引資引項(xiàng)目，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高集體資產(chǎn)的利用率。

三、制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造村集體增收的良好環(huán)境

7.強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金支持。

（1）按市財(cái)政增長(zhǎng)幅度，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)基金規(guī)模，新增資金主要用于鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。

（2）對(duì)年穩(wěn)定性收入低于10萬(wàn)元的村投資建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、且面積在1000平方米以上的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按照驗(yàn)收面積分別給予150元/平方米的補(bǔ)助；對(duì)年穩(wěn)定性收入在10?15萬(wàn)元的村投資建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、且面積在1000平方米以上的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按照驗(yàn)收面積分別給予75元/平方米的補(bǔ)助，上述村有掛鉤幫扶部門(mén)的，由部門(mén)再聯(lián)合給予100元/平方米的補(bǔ)貼。

（3）村級(jí)盤(pán)活存量集體資產(chǎn)用于工業(yè)項(xiàng)目的，其土地出讓金按政策足額征收后，補(bǔ)助50%給村（集體收入薄弱村補(bǔ)助80%）。

（4）實(shí)行農(nóng)村集體土地租賃（工業(yè)用地）最低保護(hù)價(jià)政策，原則上不得低于每年每平方米12元。

（5）進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接貼補(bǔ)等形式，加大對(duì)行政村在環(huán)境衛(wèi)生整治、河道疏浚、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等社會(huì)事業(yè)方面的資金支持。

8.切實(shí)保證村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地。

（1）在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定一定數(shù)量的土地，給予村集體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房等物業(yè)增收項(xiàng)目，一般每個(gè)村不少于5畝，對(duì)集體收入薄弱村重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先安排，由各鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)設(shè)立富民工業(yè)園，專門(mén)用于村集體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（2）對(duì)非規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有村級(jí)企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不拆遷的村級(jí)企業(yè)，凡服從政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償原則并經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)審核后，可適當(dāng)利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地進(jìn)行技術(shù)改造、規(guī)模擴(kuò)能。

（3）對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織農(nóng)林種養(yǎng)殖場(chǎng)和設(shè)施用地、生產(chǎn)基地，在隨時(shí)可恢復(fù)原農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

（4）按照“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則，大力整治、開(kāi)發(fā)利用好本村的老宅基地、應(yīng)拆未拆房屋、廢河塘等閑散地，有效增加村集體耕地?cái)?shù)量以及掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)復(fù)墾后仍由農(nóng)戶種植使用的土地，由村集體收取租金。

9.落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。行政村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房等物業(yè)項(xiàng)目報(bào)批申辦時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)參照揚(yáng)發(fā)[2008]12號(hào)文件相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

10.建立村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。各鎮(zhèn)（區(qū)）按村級(jí)定報(bào)工業(yè)納稅銷售額的1‰，建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于激勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶持集體收入薄弱村。

11.加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度。鼓勵(lì)村級(jí)組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大棚，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。集體收入薄弱村連片開(kāi)發(fā)50畝以上、其他村連片開(kāi)發(fā)100畝以上的，其標(biāo)準(zhǔn)大棚建設(shè)除享受揚(yáng)發(fā)[2007]40號(hào)文件有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定之外，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）再配套獎(jiǎng)勵(lì)1000元/個(gè)。同時(shí)，對(duì)行政村投資開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，在兌現(xiàn)揚(yáng)發(fā)[2007]40號(hào)文件獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，優(yōu)先向村集體傾斜。

12.廣泛開(kāi)展“村企聯(lián)建”活動(dòng)。創(chuàng)新村企黨組織設(shè)置方式，大力推進(jìn)村企掛鉤合作共建新農(nóng)村。根據(jù)不同行政村的實(shí)際，按照就地、就近和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的原則，每村分別落實(shí)1家規(guī)模骨干企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)掛鉤，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)。企業(yè)開(kāi)展“村企聯(lián)建”的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，符合企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)定的，可在稅前列支。

四、深化農(nóng)村改革，激發(fā)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力

13.加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作。按照一定的程序和辦法，在明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立成員共有、民主共管、共同得益的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

14.加快推進(jìn)土地股份合作。在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則和股份制、合作制的基本要求，吸納農(nóng)民個(gè)體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)外實(shí)行土地合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。

15.加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作。按照“民辦、民管、民受益”和“自愿、公平、互利”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民的組織化、市場(chǎng)化程度為重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾搞好種養(yǎng)和專業(yè)特色生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力

16.加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，放到全局工作的重要位置，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，定期督查推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行本意見(jiàn)。

17.適時(shí)推進(jìn)新一輪行政村區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)發(fā)展的形勢(shì)和需要，按照尊重民意、依法有序，地域相鄰、整體合并和調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)、有利發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地實(shí)施新的行政村區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步整合農(nóng)村資源，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

18.加大對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的部門(mén)幫扶力度。市各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，不斷提高服務(wù)水平，認(rèn)真解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要嚴(yán)格按照文件規(guī)定落實(shí)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)、評(píng)比和創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)造村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。有掛鉤幫扶任務(wù)的部門(mén)要充分履行職責(zé)，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人員，加大投入力度，做到“掛鉤人員、目標(biāo)要求、措施落實(shí)、服務(wù)協(xié)調(diào)”四個(gè)到位。

19.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。大力推進(jìn)“雙強(qiáng)”型村干部隊(duì)伍建設(shè)。建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，通過(guò)選拔、委派、競(jìng)崗等方式，大膽選用政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好思想理論、政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。切實(shí)關(guān)心村干部，建立基本工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除村干部后顧之憂。繼續(xù)做好從農(nóng)村黨組織書(shū)記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔進(jìn)入鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。

20.進(jìn)一步加大考核管理力度。將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村集體收入的增長(zhǎng)和村集體資產(chǎn)的保值增值作為村級(jí)組織年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并與村干部的報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格按照規(guī)定的職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備村干部，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，有效化解村級(jí)不良債務(wù)；嚴(yán)格村級(jí)集體資產(chǎn)處置程序，防止集體資產(chǎn)流失。嚴(yán)格界定集體收入薄弱村標(biāo)準(zhǔn)，建立集體收入薄弱村脫貧責(zé)任制，提前達(dá)標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)逾期不達(dá)標(biāo)的要相應(yīng)扣除村干部年終考核報(bào)酬，不勝任的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市委組織部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)林局具體負(fù)責(zé)本意見(jiàn)的解釋。