導語：當前促進金融工作推動經(jīng)濟發(fā)展的若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，有效應對國際金融、經(jīng)濟危機，根據(jù)《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）、《省政府辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇政辦發(fā)〔2008〕135號）、省政府《關于加快推進農(nóng)村金融改革發(fā)展建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的意見》（蘇政發(fā)〔2009〕51號）文件精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、總體要求和主要目標

（一）金融工作的總體要求是：緊緊圍繞保增長、促發(fā)展目標，堅持以深化金融改革、推進金融創(chuàng)新為根本動力，抓住宏觀政策環(huán)境寬松的有利時機，用足用好擴大內(nèi)需的各項政策，加強面向三農(nóng)和中小企業(yè)的金融服務，拓寬直接融資渠道，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，動員和調(diào)動全社會資源的投入，全面增強金融支撐能力，確保我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）金融工作的主要目標是：確保貸款余額占GDP之比不低于*5縣市平均水平；貸款增幅超過*5縣市平均水平1個百分點；中小企業(yè)貸款增長高于全部貸款平均增長水平；銀行業(yè)金融機構的不良貸款率保持在1.5%以下。到明年年底，全市金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到11%。

二、擴大有效信貸投放

（三）加強銀政企三方合作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要及時排出各類重點項目，定期向人民銀行、銀監(jiān)辦通報，由人民銀行、銀監(jiān)辦組織各銀行對項目進行專門服務，開展授信簽約，加快貸款落實。加強銀企溝通協(xié)作，深化銀企伙伴關系。突破以抵押、質(zhì)押為主要條件的貸款方式，鼓勵銀行對信用良好的高科技、高成長企業(yè)試點開展信用貸款。

（四）大力推行銀團貸款模式，對資金需求量大、期限長的項目，在機會均等、利益共享、風險分擔、互利合作的基礎上，確定牽頭行，做好銀團組織工作。支持存量貸款銀團化，對重點骨干企業(yè)的存量貸款，具備轉(zhuǎn)為銀團貸款條件的，要努力轉(zhuǎn)為銀團貸款并盡可能延長貸款期限，確保企業(yè)存量貸款的穩(wěn)定性。

（五）改造業(yè)務流程，構建信貸快速通道。正確處理支持企業(yè)發(fā)展和防范金融風險的關系，完善對中小企業(yè)的授權授信制度、信貸管理辦法，減少權限設置層級，精簡貸款審核程序，縮短貸款審批時間。各銀行要設立專門的中小企業(yè)信貸部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構一定的信貸業(yè)務授權，開發(fā)適應中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品。對企業(yè)或項目符合條件的續(xù)貸申請，實現(xiàn)即還即貸，加快資金到位速度。

（六）為小額貸款公司提供批發(fā)性貸款。根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司可向2家以下金融機構融入不超過注冊資本50%的資金。銀行要加大對*市婁江農(nóng)村小額貸款有限公司等農(nóng)村新型金融組織的支持，用足政策，按規(guī)定為小貸公司提供融資支持，增強其服務三農(nóng)和中小企業(yè)的實力。

（七）加強與外資銀行的聯(lián)系，根據(jù)外資銀行在信貸評估、風險控制方面的特點，搭建銀企溝通平臺。爭取花旗、渣打、匯豐等外資銀行來太開展異地業(yè)務，發(fā)放無抵押信用貸款，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（八）積極爭取開發(fā)性、政策性金融支持。加強與國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等政策性銀行的合作，把園區(qū)基礎設施建設、老城改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目整合打包推介，力爭集聚更多的長期、大額開發(fā)性金融資源。鞏固深化與國開行的合作，密切跟蹤國開行商業(yè)化轉(zhuǎn)型進程，搶抓先機，把合作領域向新農(nóng)村建設、民生發(fā)展、科技創(chuàng)新等領域拓展。力爭到明年年底，國開行對我市的授信額度超過30億。

（九）建立和完善微小企業(yè)貸款風險補償專項資金，由市財政和省財政按1:1配套，對微小企業(yè)貸款的新增部分，按0.5%給予風險補償。完善小額擔保貸款運作機制，支持各類失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。貸款擔保費率不超過1%，由市財政全額向擔保機構支付。個人按時還本付息的，政府全額貼息；勞動密集型小企業(yè)或合伙企業(yè)按時還本付息的，政府貼息50%。小額擔保貸款損失由市擔?；鸪袚?。

（十）強化信用約束，大力推進中小企業(yè)信用體系建設。工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、司法等部門要積極支持和配合人民銀行，為中小企業(yè)建立信用檔案，切實解決銀行與企業(yè)信息不對稱問題。將中小企業(yè)信用與業(yè)主的個人資產(chǎn)和經(jīng)濟責任相掛鉤，建立健全失信企業(yè)和個人信息和懲誡制度。

三、增強融資擔保能力

（十一）推進擔保機構和金融機構的互利合作。在控制風險的前提下，合理確定擔保放大倍數(shù)。力爭到明年底，累計擔保金額超過60億元，擔保放大倍數(shù)達到6~8倍。

（十二）鼓勵籌建各類擔保公司。設立市級再擔保公司，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展提供信用支持，提高擔保行業(yè)的抗風險能力。發(fā)展企業(yè)互助擔保，做到兩區(qū)各鎮(zhèn)擔保機構全覆蓋。擴大擔保公司規(guī)模，增強融資擔保能力。加快*農(nóng)發(fā)投資擔保有限公司發(fā)展，圍繞服務三農(nóng)，開展擔保、分保和再擔保等業(yè)務。農(nóng)村小額貸款公司要積極開展擔保業(yè)務，為金融機構發(fā)放涉農(nóng)貸款提供擔保支持。

（十三）強化擔保激勵政策。對我市擔保機構新發(fā)生的擔保業(yè)務計提的風險準備金，由財政按比例給予補貼。根據(jù)國家有關文件精神，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

四、拓寬直接融資渠道

（十四）大力推進企業(yè)上市。不斷提高上市后備資源質(zhì)量，做到資源培育和重點項目推進并重。鼓勵企業(yè)通過境內(nèi)境外、首發(fā)借殼等多渠道、多形式上市，盡快實現(xiàn)我市企業(yè)上市的實質(zhì)突破。進一步完善上市工作服務體系，落實好扶持企業(yè)上市的各項政策，力爭明年年底前實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。

（十五）積極開展債券融資。加快江蘇省*港港口開發(fā)建設投資公司發(fā)行6億元企業(yè)債工作，力爭年內(nèi)實現(xiàn)債券發(fā)行的突破。啟動五大國資公司、新區(qū)恒通公司發(fā)行企業(yè)債的前期準備工作。鼓勵有條件的中小企業(yè)作為聯(lián)合發(fā)行人，參與中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點。加強銀企合作，嘗試中期票據(jù)和短期融資券發(fā)行，力爭有1~2家企業(yè)成功發(fā)行中期票據(jù)或短期融資券。

（十六）擴大股權融資規(guī)模。積極引進境內(nèi)外各類風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資，參股我市企業(yè)，幫助企業(yè)快速做大做強。力爭到明年底，有4~6家企業(yè)成功引進戰(zhàn)略投資者。

（十七）探索信托融資途徑。運作好“農(nóng)利豐”信托資金，為金倉湖基礎設施建設服務。加強與信托機構的聯(lián)系，在防范風險、控制成本的基礎上，根據(jù)需要度身定做個性化信托產(chǎn)品。

（十八）鼓勵符合條件的企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，為企業(yè)開展股權交易和并購重組服務。加強與上海等地產(chǎn)權交易市場的聯(lián)系，進行產(chǎn)權招商和融資。鼓勵企業(yè)通過直接融資租賃、經(jīng)營租賃和出售回租等金融租賃手段進行融資。

（十九）組建*市創(chuàng)業(yè)投資有限公司，與中新*工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資有限公司等有實力的機構合作，開展平行投資。完成*市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司的增資擴股，更好地扶持處于孵化期、起步期的科技型企業(yè)。為創(chuàng)投企業(yè)注冊備案提供綠色通道，按照國家有關法律法規(guī)為創(chuàng)投企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

五、健全金融組織體系

（二十）吸引銀行業(yè)機構落戶擴張。積極吸引股份制商業(yè)銀行進駐*，爭取更多的銀行來太設立分支機構，到明年底新增2~3家銀行業(yè)金融機構。鼓勵商業(yè)銀行加快入駐港區(qū)，設立營業(yè)網(wǎng)點，全力服務*港發(fā)展。

（二十一）壯大本地法人銀行實力，加快戰(zhàn)略投資者參股*農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。規(guī)范農(nóng)商行內(nèi)部職工持股，創(chuàng)造條件擇機上市。爭取到異地開設村鎮(zhèn)銀行或參股當?shù)匦庞蒙?，開展跨地域經(jīng)營。

（二十二）發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構。引導和規(guī)范*市婁江農(nóng)村小額貸款有限公司的發(fā)展，適時進行增資擴股。吸引包括國開行、外資銀行在內(nèi)的各類銀行發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，爭取早日完成村鎮(zhèn)銀行的組建工作。對按規(guī)定批準組建的新型農(nóng)村金融機構，按到位注冊資本的一定比例給予一次性獎勵。對處于扶持期內(nèi)的新型農(nóng)村金融機構，其繳納的營業(yè)稅和所得稅的地方留成部分予以返還。嘗試在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)開展農(nóng)民資金互助合作試點。

（二十三）引進和規(guī)范證券服務機構。促進有序競爭，推動證券業(yè)合規(guī)經(jīng)營，穩(wěn)健發(fā)展。到明年底，新增1~2家證券營業(yè)部。積極引進保險中介機構。加強對保險分支機構的規(guī)范管理，開拓保險市場，擴大保險業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)集團申報成立財務公司，引導和扶持拍賣行、典當行等機構提升業(yè)務水平，拓展業(yè)務范圍，增強服務功能。

（二十四）發(fā)揮國資公司在金融發(fā)展中的先導和支撐作用。加強對國有資產(chǎn)的整合，條件成熟時組建國資集團，搭建全市性的金融投融資平臺。支持國資公司參股創(chuàng)投公司、農(nóng)村小額貸款公司和擔保公司，做好債券融資和上市融資的前期準備。

六、深化農(nóng)村金融改革

（二十五）增加對農(nóng)村地區(qū)的信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎設施的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要完善糧棉油收購融資，積極開辦農(nóng)村綜合性開發(fā)中長期貸款，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。農(nóng)村商業(yè)銀行要不斷強化服務三農(nóng)的基本定位，開展面向農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的貸款，做好農(nóng)戶扶貧小額貸款工作。郵政儲蓄要積極開展貸款業(yè)務，營業(yè)機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉(zhuǎn)變，拓寬郵政儲蓄資金回流農(nóng)村渠道。

（二十六）擴大三農(nóng)貸款有效擔保物范圍。研究制定農(nóng)村集體建設用地使用權抵押管理辦法和相關配套政策，探索農(nóng)民水面經(jīng)營權、合作組織股權、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

（二十七）健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鞏固發(fā)展水稻保險、肉豬保險和養(yǎng)雞保險等品種的保險，逐步達到應保盡保。大力推進經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機具、漁船漁民保險試點，擴大保險覆蓋面。力爭到明年底，高效農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營的保費收入占主要種植業(yè)品種保費收入的比重達到10%。

（二十八）加大對農(nóng)村金融的政策支持。對銀行業(yè)金融機構和新型農(nóng)村金融組織發(fā)放的三農(nóng)貸款，按貸款新增額給予一定的風險補償。提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加扶貧小額貸款貼息規(guī)模。提高政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼規(guī)模、三農(nóng)貸款擔保資金規(guī)模。通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，完善農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。

七、強化保險服務功能

（二十九）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。大力發(fā)展責任保險，輔助社會管理和公共服務。將責任保險納入災害事故防范救助體系，促進公眾密集場所、高危行業(yè)、旅游和醫(yī)療等行業(yè)強制責任保險的發(fā)展。推廣和發(fā)展出口信用保險，幫助出口企業(yè)防范收匯風險，發(fā)揮出口信用保險對出口的促進作用。探索發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險，建立健全保險機構和信貸機構的協(xié)調(diào)合作機制。積極開辦小額人身保險、家庭財產(chǎn)保險、房屋保險等險種，協(xié)助解決群眾因疾病和意外事故致貧、返貧問題。

八、切實防范金融風險

（三十）健全金融監(jiān)管體系。建立金融機構內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風險監(jiān)管體系。強化金融風險監(jiān)測預警機制，全過程監(jiān)控貸款現(xiàn)金流，建立工資支付電子監(jiān)控制度。定期加強金融運行分析研究，制定防范和化解地方金融風險的預案和措施，健全重大風險事件的應急處置機制，提高金融風險的應對和處置能力。

（三十一）創(chuàng)建金融生態(tài)市。堅決遏制和依法打擊逃廢銀行債務的違法違規(guī)行為。嚴禁農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織非法吸收公眾存款，堅決取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯交易和非法股票交易行為。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，嚴肅查處各類金融案件，加大反洗錢工作力度。

加快不良貸款處置，通過清收、核銷、剝離、打包出售等途徑，進一步壓降不良貸款余額，降低不良貸款率。完善信貸管理機制，健全貸款質(zhì)量責任制，嚴格控制新增不良貸款。加強對集團企業(yè)和大客戶的信貸風險管理，協(xié)調(diào)債權銀行統(tǒng)一行動、提前介入風險處置，防范和化解大額授信風險。

九、扶持政策和保障措施

（三十二）強化組織領導，加大政策扶持力度。一是成立市金融工作協(xié)調(diào)領導小組，下設金融協(xié)調(diào)辦、金融合作辦和金融穩(wěn)定辦，負責統(tǒng)籌全市金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策支持和風險防范，協(xié)助金融監(jiān)管機構做好有關監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)政府各有關部門為金融機構提供良好的綜合服務。二是設立市金融改革發(fā)展專家咨詢委員會，協(xié)助研究金融業(yè)改革發(fā)展的重大問題，為我市制定金融業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和有關政策措施提供專家咨詢服務，為黨委政府決策提供依據(jù)。三是設立市金融改革發(fā)展專項資金，主要用于金融機構和人才的引進、金融機構對經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻和企業(yè)金融創(chuàng)新的獎勵、重大金融研究項目和規(guī)劃的委托等。四是制訂《*市銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法》，推進銀行業(yè)強化自身經(jīng)營與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結合。修訂《關于鼓勵和扶持企業(yè)上市的實施細則》，加大對企業(yè)上市的扶持力度。出臺《關于推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的實施意見》，推動擔保機構健康發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難問題。切實貫徹落實上級關于引進金融機構和人才、加快創(chuàng)投業(yè)發(fā)展的規(guī)定，及時兌現(xiàn)扶持政策。

（三十三）營造良好環(huán)境，實現(xiàn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展。一是健全社會信用體系。整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)信用信息，在確保安全保密的前提下實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和分級共享，并通過網(wǎng)絡平臺建立“黑名單”通報制度。二是健全金融協(xié)調(diào)機制。建立政府與金融部門互通機制，定期召開聯(lián)席會議，分析金融業(yè)運行態(tài)勢，溝通經(jīng)濟社會發(fā)展情況，解決問題和矛盾。搭建銀企交流平臺，為金融機構確定信貸投向、調(diào)整信貸結構提供信息，提高資金投放的安全性和有效性。三是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮保險等行業(yè)協(xié)會作用，盡快成立擔保等行業(yè)協(xié)會，完善自律機制，促進公平競爭。加強對各類中介機構管理，完善執(zhí)業(yè)標準體系。

（三十四）建立完善人才引進使用機制，提升金融競爭能力。一是注重培養(yǎng)人才。加強對金融企業(yè)員工的定期崗位培訓，鼓勵員工接受在職教育，督促員工不斷進行觀念和知識更新，尤其要重視培養(yǎng)金融高級管理人才，鼓勵金融企業(yè)定期選派人員到國外學習國際金融管理經(jīng)驗和金融技術等。二是注重引進人才。積極引進高水平、高素質(zhì)金融人才。對引進的中高級金融人才，按照相關政策，解決其配偶就業(yè)、子女就學、經(jīng)濟適用房購買等問題，使人才來得了、留得下。三是注重用好人才。創(chuàng)造條件，讓金融人才有用武之地，采用事業(yè)激勵、政策激勵和情感激勵等方式，創(chuàng)造寬松的環(huán)境和氛圍，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，為我市金融改革發(fā)展做出積極貢獻。