導語：工業(yè)經(jīng)濟轉型升級實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市機關各部門：

為加快實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟全面崛起的步伐，深入實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟綜合實力，現(xiàn)就進一步推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級提出如下意見：

一、堅持扶優(yōu)扶強，著力培育優(yōu)強企業(yè)

1、培育重點工業(yè)企業(yè)

每年經(jīng)申報推薦審核，按標準分類確定優(yōu)強企業(yè)名單。市政府與其簽訂目標責任書，企業(yè)須制訂發(fā)展規(guī)劃，并提出實現(xiàn)規(guī)劃的保障措施。責任期內若企業(yè)經(jīng)濟指標下降或一類優(yōu)強企業(yè)無技改投入、技術創(chuàng)新項目，二、三類優(yōu)強企業(yè)無市級以上重點技改項目，則不列入扶持范圍。

（1）國地兩稅2000萬元以上的優(yōu)強企業(yè)為一類企業(yè)，以歷年最高稅收凈入庫數(shù)為基數(shù)，市政府可與其簽訂“一廠一策”協(xié)議，給予重點培育扶持，以財政獎勵形式支持企業(yè)技術進步。

（2）國地兩稅1000～2000萬元的優(yōu)強企業(yè)為二類企業(yè)，以歷年最高稅收凈入庫數(shù)為基數(shù)，所得稅、增值稅凈入庫數(shù)比上年增長15%和18%以上，超基數(shù)以上的市得部分，由市獎勵60%用于企業(yè)技術進步。

（3）國地兩稅500～1000萬元的優(yōu)強企業(yè)為三類企業(yè)，以上年度凈入庫數(shù)為基數(shù)，所得稅、增值稅凈入庫數(shù)比上年增長20%以上，超基數(shù)以上的市得部分，由市獎勵40%用于企業(yè)技術進步。

2、對有突出貢獻的工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營者給予獎勵。每年對優(yōu)強企業(yè)的發(fā)展實績進行綜合評估，對銷售收入超億元、利稅超千萬的“億千”企業(yè)和銷售收入超5000萬、利稅超500萬的“雙五”企業(yè)予以授牌，并選擇若干名入庫稅金貢獻大、增長快的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者予以表彰并重獎。

3、鼓勵優(yōu)強企業(yè)收購兼并市內企業(yè)，對收購兼并所涉及的土地、房產(chǎn)權證過戶手續(xù)及稅費按園區(qū)有關政策辦理。

4、鼓勵各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金。對企業(yè)上市并在*注冊登記的，股票公開發(fā)行并將募集資金80%以上用于本市投資發(fā)展的，一次性獎勵100萬元；對實現(xiàn)買“殼”上市將其公司注冊地遷至本市并在本市納稅的企業(yè)，一次性獎勵100萬元；對企業(yè)上市募集資金的投資計劃項目，優(yōu)先準予立項并按擬所需土地優(yōu)先安排指標。由于歷史原因，股份公司組建過程中因資金重組涉及的土地、房產(chǎn)、車船等資產(chǎn)的變更，在辦理過戶手續(xù)時，按園區(qū)有關政策收取相關費用。

5、發(fā)展總部經(jīng)濟。對年銷售額10億元以上的集團公司總部從外地遷入*的，達到銷售限額標準并納稅在本市的，視納稅狀況給予“一廠一策”扶持。

二、培育企業(yè)主體，大力扶持中小企業(yè)

6、培育創(chuàng)業(yè)主體。堅持未禁即入，放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確的行業(yè)和領域，全部向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬注冊資本金額限制，有限責任公司、股份有限公司、一人有限責任公司的設立除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均按最低注冊資本限額執(zhí)行，有限責任公司為3萬元，股份有限公司為500萬元，一人有限責任公司為10萬元。且公司注冊資本可分期到位，首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分兩年內繳足。放寬投資者出資方式，其中無形資產(chǎn)出資比例最高可占注冊資本的70%。

7、積極發(fā)展家庭工業(yè)。拓展家庭工業(yè)發(fā)展空間，鼓勵家庭工業(yè)集聚發(fā)展，充分利用空閑宅基地、村集體用房等存量集體建設用地發(fā)展家庭工業(yè)。國土部門要安排一定比例用地指標專項用于家庭工業(yè)發(fā)展。村存量建設用地可作為臨時建設用地批給家庭工業(yè)加工戶或企業(yè)建設臨時加工和倉儲設施，不改變原建設用地的權屬。年產(chǎn)值100萬元以上或年上繳稅收5萬元以上的家庭工業(yè)戶或企業(yè)，在符合村、鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和安全、環(huán)保要求的前提下，可由業(yè)主提出臨時用地申請，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道審核，報國土、規(guī)劃部門審批。符合上述條件的新辦家庭工業(yè)，設備投資在10萬元以上，經(jīng)申請給予適當補助。對家庭工業(yè)租用園區(qū)標準廠房，租期在一年以上且當年取得經(jīng)濟效益的，第一年每月補助3元/㎡，第二年2元/㎡，第三年1元/㎡。

8、每年確定100家成長性好、創(chuàng)新欲望強、經(jīng)營者素質高、有特色優(yōu)勢的中小企業(yè)列入重點培育的成長型中小企業(yè)，優(yōu)先推薦給各金融機構，把支持成長型企業(yè)貸款作為人行考核金融機構實績的重要依據(jù)，同時擇優(yōu)選擇若干家企業(yè)享受優(yōu)強企業(yè)政策。

9、設立成長型中小企業(yè)獎。在當年企業(yè)銷售收入在1000萬元～1億元且銷售收入和實交稅金比上年增幅20%以上的企業(yè)中，評選出10～20家“優(yōu)秀成長型中小企業(yè)”，給予表彰，并獎勵每個企業(yè)經(jīng)營者5萬元。

10、鼓勵微小企業(yè)上規(guī)模。實施“微小企業(yè)成長工程”，推動微小企業(yè)提檔升級。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)主管部門排選出一批規(guī)模以下企業(yè)，作為發(fā)展升級為規(guī)模以上企業(yè)的重點，加以培育的扶持。對年銷售（營業(yè)）收入首次突破500萬元的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者獎勵5000元，對當年新升級為規(guī)模以上企業(yè)的，其上年超過200萬元的工業(yè)生產(chǎn)性投資項目，在當年給予技改補助。

11、對從事國家非限制和禁止行業(yè)，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從2009年1月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人（銷售收入工業(yè)企業(yè)50萬元以下、商業(yè)企業(yè)80萬元以下）的征收率統(tǒng)一下調到3%。對向規(guī)模以下小企業(yè)特別是初創(chuàng)型小企業(yè)出租標準廠房的出租方，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報稅務機關審批后給予減免房產(chǎn)稅的照顧。對為中小企業(yè)提供公共服務，非營利性的科研、咨詢、檢測等機構，允許其注冊為民辦非企業(yè)法人單位。

三、推進自主創(chuàng)新，提升工業(yè)核心競爭力

12、鼓勵企業(yè)加大技術改造力度。對列入市級以上重點技改項目，按實際完成設備投資額和投產(chǎn)狀況，給予重點技改獎勵。對市級以上高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、年出口額1000萬美元自營出口企業(yè)，適當提高獎勵額度。對列入市重點技改項目的有關規(guī)費參照園區(qū)政策予以優(yōu)惠并給予資金獎勵。

13、鼓勵企業(yè)實施“挖潛節(jié)地”項目。重點鼓勵企業(yè)通過工藝改進、設備更新的“零增地”技改；鼓勵有條件的企業(yè)在確保安全的前提下采取廠房加層、翻建改造等措施提高土地利用率，經(jīng)有關部門審核后，凡符合城市總體規(guī)劃、建筑設計標準及消防、環(huán)保要求的拆翻建和加層項目，其城建配套費地方留成部分全額減免；建成使用后次月起3年內，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)稅務機關批準，給予減免房產(chǎn)稅照顧。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活存量土地和閑置廠房。對不新增用地且新增投資達到1000萬元以上的工業(yè)項目按市重點技改項目給予獎勵。每年評選出“土地利用效率十佳企業(yè)”，授牌并給予適當獎勵。

14、實行城鎮(zhèn)土地使用稅獎勵政策，暫按市政府辦公室［20*］109號抄告單執(zhí)行。對繳納房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，報經(jīng)批準后，可酌情給予一定幅度的減免。對困難行業(yè)和困難企業(yè)需上繳的水利建設專項資金等規(guī)費，按規(guī)定程序報批后，可酌情予以減免。

15、大力推進科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政府扶持、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新機制，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快科技強市建設步伐。在申報各級高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)、信息化示范企業(yè)、企業(yè)技術中心、新產(chǎn)品開發(fā)、自主知識產(chǎn)權保護以及新辦科技中介服務機構、科技孵化器等方面予以財政獎勵。

16、認真宣傳貫徹并落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)為自主創(chuàng)新活動而引進專利技術，其用于研發(fā)活動的專利技術攤銷費用可納入研究開發(fā)費用范圍。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。從2009年1月1日起，企業(yè)（增值稅一般納稅人）可抵扣其購進機器設備所含的增值稅。引導企業(yè)充分用足用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。簡化研究開發(fā)費用加計扣除操作程序，先由企業(yè)自主立項，報送稅務機關備案，然后費用歸集、抵扣，再實行事后管理。

17、對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對新開辦的高新技術企業(yè)，自設立之日起3年內，報經(jīng)地稅部門批準，可免征水利建設專項資金。

18、企業(yè)新創(chuàng)一只中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的獎勵50萬元（司法認定獲得的減半獎勵）；獲得國家免檢產(chǎn)品的獎勵20萬元；新創(chuàng)一只浙江省著名商標或浙江名牌產(chǎn)品的獎勵10萬元，新創(chuàng)一只浙江省知名商號的獎勵3萬元；新創(chuàng)一只金華市著名商標或名牌產(chǎn)品的獎勵1萬元，新創(chuàng)一只金華市知名商號的獎勵1萬元。（同一年度同一級別不同榮譽不重復計獎，獲不同級別稱號的按最高級別計獎，省級以上品牌通過復認的減半獎勵）。獎金按70%獎給企業(yè)經(jīng)營者，30%獎給有突出貢獻的部門有功人員。設立市長質量獎，對產(chǎn)品質量穩(wěn)定優(yōu)秀的企業(yè)進行適當獎勵。

19、推進信息技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。以企業(yè)信息化為突破口，促進信息化與工業(yè)化融合。支持工業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際，采用計算機輔助制造、柔性制造系統(tǒng)、先進控制技術等信息技術改造工藝技術和裝備，提高制造過程的自動化、智能化水平。大力推進管理信息系統(tǒng)在企業(yè)財務、物流、營銷、人力資源等管理環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)管理的集成化、信息化和智能化。積極應用嵌入式系統(tǒng)等技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，促進信息技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。對新認定的信息化示范企業(yè)、工業(yè)設計創(chuàng)新示范企業(yè)給予一定的獎勵。

20、加強工業(yè)企業(yè)項目包裝和申報工作。鼓勵部門積極幫助企業(yè)爭取省級以上工業(yè)用地指標和補助資金，對爭取到省級以上工業(yè)用地指標的，給予相關單位每畝5000元獎勵；對爭取省級以上補助資金成績突出的部門，給予一定的經(jīng)濟獎勵。

四、加強工業(yè)發(fā)展平臺建設，提升園區(qū)發(fā)展水平

21、加快園區(qū)基礎設施建設。按照“政府引導、市場動作”和“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”的原則，推進園區(qū)基礎設施建設。鼓勵各類投資主體以各種形式參與園區(qū)基礎設施建設和經(jīng)營，逐步建立多元化投入機制。積極推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市化進程，建成區(qū)要按城市化的要求加強管理，逐步把園區(qū)內的水、電、路、通信、綠化、治污、消防等基礎設置的養(yǎng)護納入城市建設計劃。

22、促進集約發(fā)展。按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的總體要求，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的優(yōu)勢，推進集約節(jié)約利用土地，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。工業(yè)用地投資強度按《浙江省建設項目用地控制指標》的標準提高20%以上，綠化率不超過20%。在滿足消防安全和建筑結構安全的前提下，工業(yè)用地容積率控制在1.0以上，新建標準廠房必須建三層及三層以上。對投資強度達不到120萬元/畝且用地小于5畝的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。按照“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，加大對閑置和低效利用土地的清理和處置力度，鼓勵園區(qū)和企業(yè)盤活存量土地，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

23、進一步完善工業(yè)項目考核評價制度。繼續(xù)堅持工業(yè)項目預審制度，凡市域內的工業(yè)性投資項目，必須對企業(yè)的投資實力、產(chǎn)業(yè)方向、技術層次、節(jié)能環(huán)保、畝產(chǎn)效益等情況進行審查，工業(yè)用地安排與畝產(chǎn)效益相掛鉤，實行項目保證金和土地預發(fā)證制度，運用規(guī)范程序和措施，督促工業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)、快達產(chǎn)，從而提高投資質量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

24、鼓勵企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集聚。鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內的工業(yè)企業(yè)搬遷、擴建、技改等方式按產(chǎn)業(yè)布局進入園區(qū)，促進集聚發(fā)展。

五、推進節(jié)能降耗工作，促進可持續(xù)發(fā)展

25、明確節(jié)能降耗工作目標。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，努力形成市場導向、政府推動、企業(yè)和公眾參與的節(jié)能降耗格局。到2010年，全市萬元GDP綜合能耗在2005年基礎上下降20%；能源利用效率達到40%；主要產(chǎn)品生產(chǎn)單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平；建立比較完善的節(jié)能降耗標準體系、政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。

26、加大節(jié)能降耗工作力度。加強企業(yè)節(jié)能用能審查，嚴格控制新增高耗能項目，推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，依法監(jiān)察能源利用狀況，重點抓好建材、電力、冶金、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)和年綜合能耗超過1000噸標準煤企業(yè)、年耗水超過10萬噸企業(yè)、年耗電超過200萬千瓦時企業(yè)、擁有4噸及以上燃煤鍋爐企業(yè)以及列入工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的入園企業(yè)。全面推進全社會節(jié)能，大力實施政府節(jié)能工程，積極推進建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和可再生能源開發(fā)，倡導生活節(jié)能，建設節(jié)能文化。

27、落實國家關于企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設備投資額抵扣應納所得稅額，企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得免征、減征企業(yè)所得稅，以及企業(yè)資源綜合利用收入減計收入總額等方面的所得稅優(yōu)惠政策，對符合條件的資源綜合利用企業(yè)以及購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備的企業(yè)，經(jīng)批準可減征或免征水利建設專項資金。

六、加大工業(yè)經(jīng)濟扶持和考核力度，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

28、進一步規(guī)范行政執(zhí)法和減免部分行政事業(yè)性收費。認真落實國家、省、市已出臺的有關收費減免措施；嚴格執(zhí)行蘭糾辦發(fā)［20*］2號《關于緩收涉及工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費部分費用的通知》。任何部門和單位都不得以任何形式和名義，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂拉贊助搞評比或搭車違規(guī)收費，增加企業(yè)負擔。

29、為加強對工業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調領導，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，營造合力扶工氛圍，成立由市委、市政府主要領導掛帥、分管領導具體負責的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟領導小組，辦公室設在經(jīng)貿局（簡稱工業(yè)辦），設立重點工業(yè)企業(yè)“直通車”，定期召開工業(yè)例會，通過企業(yè)服務年、企業(yè)文化年、項目推進年等有效載體，及時溝通協(xié)調處理各類企業(yè)發(fā)展中各種問題。

30、強化對工業(yè)經(jīng)濟考核力度。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市有關部門的工業(yè)經(jīng)濟目標責任制考核制度（具體考核辦法另行制訂）。

31、加大對工業(yè)經(jīng)濟扶持力度。市財政設立工業(yè)發(fā)展專項資金，力爭每年有所增長。主要用于技術改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、扶優(yōu)扶強、企業(yè)上市、品牌建設、園區(qū)集聚、扶持中小企業(yè)發(fā)展、外貿發(fā)展、標準廠房補助、服務平臺建設、招商引資等方面的獎勵。各相關部門協(xié)同財政局制定工業(yè)發(fā)展各專項資金使用管理實施細則，加強資金的使用監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

本意見自2009年1月1日起執(zhí)行。原政策與本意見不一致的，以本意見為準。