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各旅游經(jīng)營(yíng)單位：

2009年是國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定的“安全生產(chǎn)年”。根據(jù)*旅游行業(yè)綜治平安建設(shè)和旅游安全工作主要目標(biāo)，按照市綜治委和市政府安委會(huì)的部署要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，繼續(xù)深入開(kāi)展平安*旅游建設(shè)，狠抓“五項(xiàng)”安全工作，力避重大事故，堅(jiān)決杜絕特大事故，保持*旅游行業(yè)平安快速發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特提出如下工作意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步落實(shí)綜治平安建設(shè)和安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、全面落實(shí)綜治安全“一崗雙責(zé)”制度?！耙獓?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)和一票否決制”的要求，各旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行一崗雙責(zé)職責(zé)，在抓業(yè)務(wù)管理工作的同時(shí)，必須抓好安全生產(chǎn)管理和考核工作；各旅游經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第九條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各領(lǐng)導(dǎo)人一崗雙責(zé)的”規(guī)定，根據(jù)*綜治平安建設(shè)和旅游安全工作意見(jiàn)，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位各負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”制度，分別對(duì)所分管范圍綜治安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、旅游經(jīng)營(yíng)單位要全面履行安全職責(zé)告知承諾制度。

3、導(dǎo)游人員全面簽安全職責(zé)告知承諾書(shū)。國(guó)務(wù)院辦公廳〔20*〕23號(hào)文件、國(guó)家旅游局《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、省政府辦公廳〔20*〕71號(hào)文件，都要求“建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工”。在“*旅游行業(yè)管理網(wǎng)”發(fā)出了《關(guān)于全面實(shí)施《*市導(dǎo)游人員安全職責(zé)告知承諾書(shū)》制度的意見(jiàn)》，作為落實(shí)上級(jí)意見(jiàn)的一項(xiàng)制度，要求全市旅行社按照此文嚴(yán)格執(zhí)行，將安全責(zé)任切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)導(dǎo)游人員。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化綜治平安建設(shè)和安全工作的力度

1、要把綜合治理隱患排查作為平安旅游建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)市綜治委和市政府安委會(huì)的要求，全市旅游行業(yè)要廣泛深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛、治安突出問(wèn)題、公共安全隱患排查治理工作。各旅游經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，法定代表人負(fù)總責(zé)，定期或不定期地、經(jīng)常性地認(rèn)真開(kāi)展本單位綜治安全隱患排查治理工作，對(duì)查出的隱患要以書(shū)面形式明確整改責(zé)任部門(mén)、整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)間，及時(shí)徹底整治消除隱患；對(duì)重大隱患要建立“一患一檔”的臺(tái)帳；對(duì)正在整改過(guò)程中的隱患，必須加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防突發(fā)事件或安全事故。一時(shí)難以整改的要立即向當(dāng)?shù)卣捌湫姓鞴懿块T(mén)報(bào)告，研究落實(shí)監(jiān)控保障措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案等“五落實(shí)”，限期整改到位。

2、要把綜治和“平安景區(qū)”創(chuàng)建作為景區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各景區(qū)（點(diǎn)）要對(duì)照《*市“平安景區(qū)”創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（“*旅游業(yè)管理網(wǎng)”20*年3月14日《關(guān)于開(kāi)展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》的附件）深入開(kāi)展平安景區(qū)建設(shè)工作，健全各項(xiàng)安全管理制度、各項(xiàng)操作規(guī)程和各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)、開(kāi)展預(yù)案演練、開(kāi)展全員法制教育及安全培訓(xùn)，開(kāi)展治安安全巡查、各級(jí)檢查活動(dòng)等，做到平安創(chuàng)建工作年初有計(jì)劃、年中有行動(dòng)、年終有總結(jié)，各項(xiàng)工作要有記錄、有規(guī)范臺(tái)帳，以?xún)?yōu)異的平安景區(qū)創(chuàng)建成果迎接*市系列平安創(chuàng)建工作督查組的檢查考核。

3、要把消防安全管理達(dá)標(biāo)作為防火工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照消防工作屬地監(jiān)管、企業(yè)法人代表負(fù)總責(zé)的原則，各旅游經(jīng)營(yíng)單位一方面要進(jìn)一步全面貫徹江蘇省《賓館飯店消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本單位建筑物及員工隊(duì)伍狀況，逐一對(duì)照省標(biāo)、適時(shí)修訂本單位消防安全管理制度和相關(guān)操作規(guī)程，修訂滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)消防安全巡查、檢查、督查的“三查”制度，做到責(zé)任區(qū)員工定時(shí)巡查、部門(mén)主管隨時(shí)檢查、客人離場(chǎng)或廚房下班及時(shí)清查、安管部門(mén)每天抽查，分管領(lǐng)導(dǎo)每周檢查，法人代表每月督查，冬季、夏季和重大節(jié)日突擊檢查。通過(guò)一系列防火檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，完善各項(xiàng)消防安全管理措施，杜絕火災(zāi)事故。

按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，租賃經(jīng)營(yíng)的單位必須要有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，否則一旦發(fā)生事故，產(chǎn)權(quán)單位將承擔(dān)法律責(zé)任。旅游飯店和景區(qū)如有對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)歌舞廳、桑拿浴室、茶吧酒吧、理發(fā)美容室、棋牌室、足浴房等，必須要求租賃者單獨(dú)領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位要對(duì)租賃場(chǎng)所消防安全管理經(jīng)常進(jìn)行巡查、檢查，并督促浴室、歌舞廳等場(chǎng)所建立《客人離場(chǎng)時(shí)服務(wù)員清場(chǎng)防火檢查記錄簿》和《娛樂(lè)休閑場(chǎng)所休業(yè)時(shí)專(zhuān)人防火值班巡查登記簿》。

4、要把旅游用車(chē)安全管理作為旅行社安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“安全生產(chǎn)屬地管理”的原則，今年我局將組織對(duì)全市旅行社旅游用車(chē)情況對(duì)照市政府〔20*〕116號(hào)文件和江蘇省交通廳、省旅游局〔20*〕55號(hào)文件精神全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。該項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收主要內(nèi)容：一是各旅行社組織導(dǎo)游認(rèn)真學(xué)習(xí)《*市道路旅游客運(yùn)安全管理辦法》的臺(tái)帳記錄；二是導(dǎo)游每次帶團(tuán)上車(chē)前先索取《旅游客運(yùn)包車(chē)合同》并對(duì)照合同認(rèn)真查驗(yàn)旅游車(chē)的“五證”情況；三是各旅行社必須將《旅游包車(chē)客運(yùn)合同》隨本團(tuán)隊(duì)游客簽訂的旅游合同一并存檔，以強(qiáng)化我市旅行社用車(chē)安全管理的力度。市旅游局將協(xié)同交通、公安部門(mén)對(duì)旅游客運(yùn)公司進(jìn)行督查，客運(yùn)公司應(yīng)主動(dòng)接受旅行社及導(dǎo)游對(duì)旅游車(chē)“五證”的查驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)游客和旅游客運(yùn)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，切實(shí)保障導(dǎo)游和旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。

5、要把促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位特種設(shè)備規(guī)范管理作為旅游安全全面管理的長(zhǎng)效機(jī)制。旅游安全全面管理就是要做到橫向到邊、縱向到底、重點(diǎn)突出，客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、壓力容器、電梯、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛等是安全管理的重點(diǎn)，各營(yíng)運(yùn)單位要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，建立“一機(jī)一檔”的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。技術(shù)檔案內(nèi)容要有四個(gè)文件和四種記錄：四個(gè)文件即設(shè)計(jì)文件、國(guó)家規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)、安裝技術(shù)文件及資料；四種記錄即定期檢驗(yàn)的自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障及事故記錄。

經(jīng)營(yíng)單位對(duì)特種設(shè)備日常管理要求做到：（1）應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備管理職能部門(mén)或配備專(zhuān)職的特種設(shè)備安全管理員；（2）建立特種設(shè)備安全管理制度；（3）特種設(shè)備作業(yè)人員100％持證上崗并作好完整的運(yùn)行記錄；（4）必須制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案；（5）每日投入使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并確認(rèn)簽字備案。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳和安全培訓(xùn)的力度

安全工作的關(guān)鍵是各單位負(fù)責(zé)人和員工真正樹(shù)立起安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，全面營(yíng)造“人人了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、人人知道安全生產(chǎn)常識(shí)、人人掌握安全生產(chǎn)技能、人人注重安全生產(chǎn)操作規(guī)程、人人關(guān)注安全生產(chǎn)狀況”的氛圍，這就需要加強(qiáng)全面的安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào)文件提出：要求加強(qiáng)導(dǎo)游等人員密集型場(chǎng)所工作人員消防安全培訓(xùn)。因此，2009年要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全培訓(xùn)教育：

1、經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。各旅游經(jīng)營(yíng)單位要履行《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第十五條規(guī)定的義務(wù)，制定、落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，加大安全教育培訓(xùn)投入，開(kāi)展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，按照法規(guī)規(guī)定“將參加培訓(xùn)人員的簽到簿、安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容、考試卷、成績(jī)單”等建立安全培訓(xùn)檔案，以明確企業(yè)和員工之間的安全生產(chǎn)職責(zé)告知與應(yīng)知責(zé)任，促進(jìn)從業(yè)人員提高安全生產(chǎn)技能和安全操作水平。

2、單位主要負(fù)責(zé)人和單位安全管理人員要100％持安全資格證上崗。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位法人代表、分管安全領(lǐng)導(dǎo)人和安全管理員必須100％持證上崗。因此，我局今年將進(jìn)一步會(huì)同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織旅游行業(yè)管理人員“安全管理資格證”年審培訓(xùn)。力爭(zhēng)*旅游經(jīng)營(yíng)單位法人代表及安全管理員100％參加安全管理資格培訓(xùn)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化綜治平安建設(shè)和旅游安全措施的力度

1、健全相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步依法落實(shí)責(zé)任。國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，法律法規(guī)越來(lái)越健全，涉及旅游安全的法律法規(guī)已有7部法14個(gè)法規(guī)，相關(guān)法規(guī)要求經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立治安管理、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急管理等工作機(jī)構(gòu)，為了既實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)化管理又節(jié)約人力財(cái)力，建議各經(jīng)營(yíng)單位建立治安管理、安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急管理“三合一”工作機(jī)構(gòu)，履行法律法規(guī)賦予的相關(guān)職責(zé)。旅行社和小的旅游景區(qū)（點(diǎn)）可設(shè)立與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的工作機(jī)構(gòu)，但必須下文明確其專(zhuān)（兼）職工作人員名單，依法落實(shí)責(zé)任。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。各單位要認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，積極開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案演練，使其在旅游突發(fā)公共事件情況下能迅速、正確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)各類(lèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。2009年*市旅游局計(jì)劃在天目湖舉行“旅游突發(fā)事件安全預(yù)案演習(xí)”，屆時(shí)動(dòng)員重點(diǎn)旅游經(jīng)營(yíng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以點(diǎn)帶面促進(jìn)企業(yè)管理人員提高應(yīng)急管理工作能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全督查，促進(jìn)企業(yè)安全管理。全市旅游行業(yè)要本著對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)旅游安全督查，2009年除了督促各旅游經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展一級(jí)抓一級(jí)的日常檢查外，在黃金周前我局將會(huì)同市和轄市（區(qū)）安監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、消防等部門(mén)聯(lián)合對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有重點(diǎn)的旅游安全督查。特別要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)點(diǎn)的電器、索道、吊橋、大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備等安全狀況的檢查力度；加強(qiáng)對(duì)旅游飯店、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所的消防設(shè)施、鍋爐、電器、煤氣管道、電梯等安全狀況和食品安全的檢查力度；加強(qiáng)對(duì)旅行社旅游用車(chē)、團(tuán)隊(duì)出游帶團(tuán)規(guī)范情況的檢查力度。

五、進(jìn)一步開(kāi)展平安景區(qū)和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核

1、開(kāi)展景區(qū)平安創(chuàng)建考核。*市綜治委要求景區(qū)全部達(dá)到平安景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。今年，我局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照《*市“平安景區(qū)”創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)開(kāi)展平安景區(qū)創(chuàng)建考核工作。

2、督促旅游飯店消防達(dá)標(biāo)考核。目前，屬于市消防支隊(duì)監(jiān)管的星級(jí)飯店已經(jīng)依據(jù)省公安廳制定的《消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理單位創(chuàng)建考評(píng)辦法》，開(kāi)展了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。我局將督促轄市、區(qū)旅游局（辦）盡快會(huì)同當(dāng)?shù)叵来箨?duì)，對(duì)照省《消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理單位創(chuàng)建考評(píng)辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)還沒(méi)有通過(guò)消防達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的旅游飯店進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收，促進(jìn)旅游飯店消防安全管理全部達(dá)到省標(biāo)。

3、開(kāi)展旅行社安全達(dá)標(biāo)考核。今年四月，省旅游局在全省頒布實(shí)施《江蘇省旅行社安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我局將結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)和*市政府關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出《*市旅游經(jīng)營(yíng)單位安全達(dá)標(biāo)考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市旅行社實(shí)施安全達(dá)標(biāo)考核。

4、繼續(xù)加強(qiáng)旅游安全方面文件簽閱考核?！?旅游業(yè)管理網(wǎng)”是我局及時(shí)貫徹安全方面法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章的主要載體，旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)簽閱。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位安全方面文件簽閱考核也是我局今年的重要考核內(nèi)容之一。希望各單位要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文件簽閱責(zé)任人的教育和考核，不要由于個(gè)別員工的松懈行為導(dǎo)致安全考核不合格。

六、進(jìn)一步嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度和“一票否決制”

*市政府《2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求“嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制和一票否決制”。我局每年度將對(duì)綜治平安建設(shè)和旅游安全工作先進(jìn)單位進(jìn)行評(píng)比表彰，并決定在全市旅游經(jīng)營(yíng)單位或主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，如果有下列情況之一，實(shí)行安全工作“一票否決”：

1、單位安全管理組織不健全，沒(méi)有明文配備專(zhuān)（兼）職安全管理員。（現(xiàn)實(shí)情況是：有的單位未明文確定安全管理員，安全會(huì)議或安全培訓(xùn)有時(shí)這人參加、有時(shí)那人參加；也有的安全管理員剛剛培訓(xùn)考試過(guò)又不做安全管理員了）

2、發(fā)生單位有責(zé)任的人員死亡或重傷3人以上事故。

3、單位法人代表無(wú)安全資格證，考核期內(nèi)又未參加安全資格培訓(xùn)。

4、單位安全管理員考核期內(nèi)未參加安全培訓(xùn)考試。

5、考核期內(nèi)單位還未簽《*市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)職責(zé)告知承諾書(shū)》。

6、考核期內(nèi)未報(bào)安全隱患自查報(bào)告表。

7、簽閱安全方面重要文件不到80％。

8、旅行社一團(tuán)一清資料無(wú)專(zhuān)業(yè)客運(yùn)公司蓋紅印章的《江蘇省旅游包車(chē)客運(yùn)合同》。

9、旅游飯店、景區(qū)的消防安全管理按照省標(biāo)評(píng)分不足160分。

10、發(fā)生突發(fā)事件或事故1小時(shí)內(nèi)未向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)和旅游部門(mén)報(bào)告。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理和平安旅游，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，各旅游經(jīng)營(yíng)單位都要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以綜合治理、平安建設(shè)為首要任務(wù)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)自身、對(duì)員工生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入扎實(shí)地抓好本單位社會(huì)治安綜合治理和旅游安全生產(chǎn)工作，為我市旅游事業(yè)的健康、快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游安全環(huán)境！