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加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，是*市貫徹落實科學發(fā)展觀，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟增長方式、提升城市綜合服務功能和核心競爭力的戰(zhàn)略之舉。當前，服務業(yè)發(fā)展既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨著重大機遇。為開拓創(chuàng)新、搶抓機遇，進一步推進我市現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導思想、發(fā)展目標和重點領域

（一）指導思想。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以擴內(nèi)需、調結構、促轉型為導向，以提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)比重為目標，通過加快培育服務外包、科學研發(fā)、創(chuàng)意設計、金融商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性高端增值產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展；通過加大政府性投資引導扶持力度，促進重大項目、載體建設與企業(yè)改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。以高端服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，壯大總量、優(yōu)化結構、提升水平，力爭全市服務業(yè)實現(xiàn)“三個高于”：即服務業(yè)增加值增速每年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重每年提高1個百分點以上。力爭到2010年，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到45%以上。

（三）重點領域。著力推進六大現(xiàn)代高端服務業(yè)領域發(fā)展。

——服務外包。依托中國服務外包太湖保護區(qū)建設，積極實施“123”計劃，緊緊抓住國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉移的契機，以服務外包園區(qū)為載體，以發(fā)展信息技術外包和商務流程外包為重點，強化人才引進，培育龍頭品牌企業(yè)，推動服務外包產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，使服務外包產(chǎn)業(yè)逐步成為*經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。力爭到2010年全市服務外包業(yè)務總額達到30億美元，其中離岸服務外包合同金額達到15億美元，從業(yè)人員達到20萬人。

——科技研發(fā)。大力推進“530”計劃和“7+1”合作，加快“三創(chuàng)”載體建設，推進科技創(chuàng)新體系建設。加快培育北大*產(chǎn)學研基地等一批國內(nèi)外著名院校的研究機構，提升制造技術自主創(chuàng)新能力，在重點領域形成具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術、核心技術，增強高新技術的集散能力，推進國際先進制造技術中心的形成。力爭到2010年，全市建成“三創(chuàng)”載體600萬平方米，新建市級以上工程技術研究中心、博士后工作（流動）站、企業(yè)技術中心1000家。

——創(chuàng)意動漫。加快建設以“一基地四園區(qū)”為主的國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，著力引進和培育動漫龍頭骨干企業(yè)，推動創(chuàng)意動漫產(chǎn)業(yè)與科技的融合，形成以工業(yè)設計、影視動漫、網(wǎng)絡游戲、應用服務為主的產(chǎn)業(yè)群體。加大招商引資力度，積極引進全球著名動漫企業(yè)落戶*。提升動漫原創(chuàng)能力，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴大動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響和輻射范圍。力爭到2010年，全市工業(yè)設計企業(yè)營業(yè)收入和相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到300億元以上，動漫及相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到80億元以上。

——現(xiàn)代物流。充分利用地處長三角幾何中心的地理優(yōu)勢，主要接收上海航運中心的輻射，積極與區(qū)域內(nèi)其他城市聯(lián)系，重點建設江南商貿(mào)物流城和江陰長江港口、新區(qū)口岸保稅物流、空港物流等物流集聚區(qū)，面向*及周邊城市提供商貿(mào)物流服務。力爭到2010年，社會物流總成本與GDP比值降到15%左右，成為與上海國際航運中心相呼應的區(qū)域性物流中心。

——金融服務。主動參與經(jīng)濟金融全球化進程和金融業(yè)國際分工，加快建設太湖新城金融集聚區(qū)，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、信托、期貨等各類金融機構在錫設立分支機構，形成金融機構集聚效應。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業(yè)上市，設立創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)新金融服務，拓寬中間業(yè)務，發(fā)展農(nóng)村金融，組建金融投資公司并逐漸發(fā)展成金融控股集團，形成較為完善的金融市場體系。力爭到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務業(yè)的比重，分別達到5%和11%。

——現(xiàn)代商貿(mào)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化現(xiàn)有結構和布局，大力推行電子商務、特色街區(qū)、專業(yè)市場、配送、國際采購平臺、新型商業(yè)設施開發(fā)、新興商貿(mào)集成服務、商貿(mào)品牌建設、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，以信息化手段促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務企業(yè)集團轉型提升，提高商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。力爭到2010年，社會消費品零售總額年均增速繼續(xù)保持16%以上，商品市場成交額年均增速17%以上，成為長三角區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

同時，積極鼓勵發(fā)展知識型服務業(yè)、商務服務業(yè)、高端旅游、高端社會服務業(yè)以及其他高端服務業(yè)等領域。

二、工作重點

（一）加強組織領導。強化市服務業(yè)發(fā)展領導小組的指導和協(xié)調作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委作為全市服務業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調部門，重點抓好服務業(yè)發(fā)展的宏觀管理、綜合協(xié)調、集聚區(qū)和項目管理、目標考核等工作，并與經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、外經(jīng)、信息、金融、文廣新等行業(yè)主管部門以及規(guī)劃、國土、建設、交通、財政、工商、稅務、質監(jiān)等相關職能部門通力合作，為服務業(yè)加快發(fā)展提供高效服務。加快調整和完善各市（縣）、區(qū)相應的綜合協(xié)調體系，形成各部門職責明確、分工協(xié)作的服務業(yè)管理體制和工作機制。

（二）強化規(guī)劃引領。以科學發(fā)展觀為指導，在開展現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)、旅游、物流等重點領域的“十一五”規(guī)劃綱要中期評估的基礎上，結合“十二五”規(guī)劃前期課題研究，科學分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我市自身條件，重點提出下一個5年乃至更長時間我市服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的戰(zhàn)略性發(fā)展目標和舉措。以規(guī)劃為引導，強化部門聯(lián)動機制，重點推動現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和項目建設發(fā)展，遏制低水平重復建設項目。努力提高服務業(yè)專項規(guī)劃和重點領域空間布局規(guī)劃落實程度，形成從制訂規(guī)劃——實施方案——組織項目——政策支持——配套服務的落實體系，使之盡快轉化為生產(chǎn)力。

（三）推進集聚區(qū)建設。著力推進服務業(yè)走集中、集聚、集約化發(fā)展道路。完善全市服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局研究，促進太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設計園等27個省、市兩級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化裂變式發(fā)展，形成一批定位準確、特色鮮明、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，力爭到2010年，營銷收入（成交額）超500億元集聚區(qū)達到3個，超百億元集聚區(qū)達到6個。積極爭取國家現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)試點，力爭在運作模式，以及土地、資金、稅收等政策環(huán)境上實現(xiàn)新的突破。選擇業(yè)態(tài)新穎、規(guī)劃完善、條件成熟的集聚區(qū)申報省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，力爭使我市的省級服務業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達到13個以上。抓緊推進集聚區(qū)技術公共平臺、服務公共平臺建設，實現(xiàn)資源共享，提高信息化、集約化程度，增強我市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力。

（四）推進重點項目建設。集中力量抓好一批對地方經(jīng)濟拉動強、有示范效應的服務業(yè)重點項目，重點加快推進高端服務業(yè)重大項目建設。完善項目管理庫建設，重點對省市兩級重點服務業(yè)項目庫、億元以上重大服務業(yè)項目庫實施滾動式管理，強化分類指導和跟蹤服務，力爭2009年—2010年列入省級服務業(yè)重點項目投資計劃的企業(yè)和項目數(shù)達到20個以上，獲得國家、省級各類服務業(yè)引導資金支持的企業(yè)和項目數(shù)不低于20個。強化服務業(yè)投資導向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優(yōu)限劣，鼓勵和支持服務外包、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、商務金融等新興領域的相關實體項目建設，控制市場已飽和甚至過度競爭的部分行業(yè)新增項目，優(yōu)化服務業(yè)投資結構。

（五）推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“互動”發(fā)展。按照“抓兩頭、帶中間”（即抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端科技研發(fā)和創(chuàng)意設計、后端的營銷和現(xiàn)代物流，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展）的總體思路，積極發(fā)展以服務外包、創(chuàng)意設計、商務中介、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，促進形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅動”、互動發(fā)展的格局。鼓勵和引導工業(yè)設計園、太湖國際科技園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)”載體重點建設軟硬件平臺，特別是要為服務外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設計等核心企業(yè)和高端人才提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務的公共技術和服務平臺。加快推進空運物流為特色的空港產(chǎn)業(yè)園、以流通加工增值為特色的大明物流三期、以多運聯(lián)運為特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批現(xiàn)代物流重點項目和企業(yè)，有效地降低全社會物流成本，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（六）搭建現(xiàn)代服務業(yè)招商引資平臺。通過“走出去”與“請進來”、“國際”與“國內(nèi)”相結合的方式，加大現(xiàn)代服務業(yè)招商引資力度。將日本、印度、香港等國家和地區(qū)作為服務外包、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流等領域對外招商引資的目的地區(qū)，與重點集聚區(qū)和重點企業(yè)合作，組織籌備集聚區(qū)建設發(fā)展論壇和招商洽談會、歐洲現(xiàn)代服務業(yè)、印度服務外包、港臺高端服務業(yè)等4個對外專題招商活動，吸引國際知名企業(yè)落戶錫城。同時，進一步加大對內(nèi)招商引資力度，做好長三角區(qū)域服務業(yè)招商引資洽談會籌備工作，爭取一批服務業(yè)項目落地錫城，力爭2009年—2010年服務業(yè)招商引資協(xié)議金額達到200億元以上。

（七）加大人才引進和培育力度。依托“530”計劃，積極實施現(xiàn)代服務業(yè)人才招引工程，把歐美等受金融危機影響較大的國家地區(qū)作引智目的地，重點引進科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、金融商務、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領軍型人才，從工作方式和環(huán)境、政策資金、后勤服務等領域采取組合手段，吸引其扎根*工作和創(chuàng)業(yè)。加快服務業(yè)各類專業(yè)人才培育，建立服務業(yè)人才培訓基地，探索學歷教育與職業(yè)資格培訓相結合的人才培訓機制。積極組織服務業(yè)條線、集聚區(qū)和項目管理人員參加各級各類服務業(yè)培訓，為基層工作人員開拓思路、創(chuàng)新舉措創(chuàng)造良好的條件。

（八）積極開展標準化及品牌建設。著力開展服務業(yè)標準化建設，在現(xiàn)代服務業(yè)標準體系、現(xiàn)代物流和電子商務技術管理規(guī)范等領域積極參與國家、省級有關部門及協(xié)會的服務標準制訂工作。在傳統(tǒng)和新興服務業(yè)領域，加快培育一批國內(nèi)外知名的服務業(yè)品牌，扶持發(fā)展具有本地特色的傳統(tǒng)服務業(yè)老字號品牌。支持商業(yè)大廈、朝陽集團、天鵬集團、王興記等一批優(yōu)勢服務品牌企業(yè)做大做強，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)的連鎖擴張。

（九）強化運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析。完善服務業(yè)運行分析制度，定期召開各地區(qū)服務業(yè)和各重點行業(yè)運行分析會，建立和完善服務業(yè)重點企業(yè)和項目聯(lián)系渠道，及時了解掌握實際運行情況、協(xié)調解決存在的困難和問題，促進服務業(yè)健康快速發(fā)展。研究改進服務業(yè)統(tǒng)計方法，積極完善現(xiàn)代服務業(yè)、服務外包、商務服務等新興行業(yè)的統(tǒng)計體系，完善服務業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調查和運行監(jiān)測機制，為服務業(yè)發(fā)展提供及時、科學的基礎信息依據(jù)。

（十）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照國家、省、市出臺擴大內(nèi)需政策以及涉及服務業(yè)相關措施，研究制訂進一步促進服務業(yè)發(fā)展的政策意見，通過采取資金、信貸、土地等組合措施，重點支持帶動作用強、吸納就業(yè)人數(shù)大的重點企業(yè)和項目建設發(fā)展。完善全市服務業(yè)目標考核制度，結合我市實際，著力做好優(yōu)化服務業(yè)考核目標的設置，將總量考核指標轉換為增量考核指標，絕對數(shù)考核指標轉換為相對數(shù)考核指標，加大獎懲力度，激發(fā)推進服務業(yè)工作熱情。做好服務工作，積極協(xié)助省、市兩級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)對上爭取國家、省級服務業(yè)、流通等領域的資金和政策支持，緩解集聚區(qū)建設和企業(yè)經(jīng)營壓力；邀請相關部門和專家對城區(qū)、集聚區(qū)、企業(yè)開展咨詢和服務，為實體企業(yè)排憂解困。

三、扶持措施

（一）加大現(xiàn)代服務業(yè)領域政府性投入力度。圍繞貫徹落實國家、省、市保增長、擴內(nèi)需、調結構的政策措施，建立和完善市級服務業(yè)發(fā)展引導資金制度，結合年度重大項目安排，加大對服務業(yè)重點集聚區(qū)、重點企業(yè)和重點項目支持。將市級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金納入財政預算內(nèi)資金進行管理和使用，用于支持現(xiàn)代服務業(yè)重點領域內(nèi)影響大、帶動作用強、具有示范效應的重點集聚區(qū)、重大項目建設和培育農(nóng)村市場及傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升。

（二）完善現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資導向。積極實施產(chǎn)業(yè)引導，加快制訂出臺新的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄，定期。按照政府性扶持資金項目招投標工作要求，加快研究制定服務業(yè)發(fā)展引導資金使用的新方式和新辦法，通過以公開招投標形式確定扶持項目，并強化跟蹤服務和督察力度，保證引導資金按照要求足額使用到位，盡快產(chǎn)生效益，充分發(fā)揮財政資金在項目建設中的導向作用。

（三）加大現(xiàn)代服務業(yè)重點項目扶持力度。為貫徹落實市委、市政府保增長、擴內(nèi)需、調結構的各項政策措施，至2009年底安排4000萬元財政引導資金（以下簡稱“新增引導資金”）用于支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)增加投入。新增引導資金主要投向高端服務業(yè)領域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。新增引導資金按相關規(guī)定加強管理（詳見附件）。

（四）加大服務業(yè)引導資金的稽察力度。按照全市重大項目和政府投資項目稽察工作的意見，加強對服務業(yè)發(fā)展引導資金和新增資金監(jiān)督、管理和審核，做到?？顚Ｓ?。對騙取、轉移、侵占、挪用、截留、擠占資金，無正當理由未及時建設實施或竣工完成的，有關中介機構在評估中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，將限期收回已下達的資金，并按照相關法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰；對造成重大損失的，追究法律責任。

（五）加快形成服務業(yè)政策聯(lián)動機制。各有關部門和地區(qū)要加大對服務業(yè)重點領域扶持力度，清理不合理規(guī)定和限制，充分運用準入門檻，稅費征繳、價格監(jiān)管、財政信貸等調控手段，以調整和優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構為核心，重點扶持服務外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、金融商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑等領域的項目建設和企業(yè)運營，形成共同推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。