導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)改委加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2009]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)全市老齡工作，加快老齡事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大意義?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是省委、省政府站在新的歷史起點(diǎn)上，就全面加強(qiáng)老齡工作、加快老齡事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策；是指導(dǎo)全省老齡事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是我省老齡事業(yè)發(fā)展跨入新階段的重要標(biāo)志。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，對(duì)于用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老齡工作全局，統(tǒng)籌解決人口老齡化問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)、建設(shè)和諧宜人新*，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全市各級(jí)各部門(mén)都要從全局和戰(zhàn)略的高度，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，切實(shí)樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、率先意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)老齡事業(yè)在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展。

（二）認(rèn)清我市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。1983年我市進(jìn)入人口老齡化城市行列，至2008年底，全市60歲以上老年人口達(dá)84.98萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的18.4%。我市的老年人口以年均3.7%的速度增長(zhǎng)，人口老齡化的發(fā)展呈現(xiàn)出進(jìn)入早、基數(shù)大、增長(zhǎng)快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我市老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)24.6%。人口老齡化的加速發(fā)展使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際利益關(guān)系等發(fā)生重大變化，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的完善，對(duì)老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展都提出新的更高的要求。

（三）把握我市老齡事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了明顯成效。同時(shí)應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我市的老齡事業(yè)發(fā)展，在總體上還不能完全適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：對(duì)人口老齡化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性尚未形成廣泛共識(shí)；老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)當(dāng)前老齡工作的要求；老年人社會(huì)保障水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同身份保障對(duì)象之間的差距較大；為老服務(wù)體系建設(shè)與老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求相比還有一定差距。

（四）明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞提高老年人生活水平和生命質(zhì)量，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，豐富老年人精神文化生活，積極營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、完善老年人社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高老年人生活水平

（五）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、純農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼四項(xiàng)制度為架構(gòu)的養(yǎng)老保障體系。落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作，開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，落實(shí)政府保養(yǎng)人員保養(yǎng)金正常調(diào)整制度。到2010年，新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%；逐步提高無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障收入來(lái)源的城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保覆蓋率100%；企業(yè)退休職工社會(huì)化管理率達(dá)到95%；探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（六）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。到2010年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例鞏固在80%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到60%，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用制度范圍內(nèi)補(bǔ)償率達(dá)到50%，門(mén)診補(bǔ)償率達(dá)到35%。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。

（七）完善老年人社會(huì)福利制度。全面落實(shí)*市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的45%建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。根據(jù)城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，落實(shí)企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，并建立長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制。落實(shí)老年人優(yōu)待服務(wù)政策，政府主辦的公園、旅游景點(diǎn)和公益性文化設(shè)施對(duì)60歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放。城市公共汽車和地鐵、政府主辦的公共體育健身場(chǎng)所，對(duì)70歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)乘坐和開(kāi)放，對(duì)60-69歲老年人實(shí)行優(yōu)惠。為70歲以上老年人購(gòu)買免費(fèi)乘坐公交車意外傷害保險(xiǎn)。外地來(lái)錫的老年人，同等享受上述優(yōu)待待遇。政府主辦的各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)70歲以上老年人免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。完善“尊老金”制度，百歲以上老人每人每月200元提高到300元；90-99周歲老年人每人每月100元；85-89周歲老年人每人每月50元。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)崇安區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、*區(qū)所需“尊老金”資金的70％，各市（縣）區(qū)的“尊老金”支出渠道，由當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）確定。利用社會(huì)信息資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，為特定老年人提供信息支援服務(wù)，使老年人能夠及時(shí)有效地得到生活服務(wù)和應(yīng)急救助。

（八）完善老年人社會(huì)救助制度。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行分類施保，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的孤老和70周歲以上的老年人增發(fā)20%低保金。不斷完善臨時(shí)救助制度，做好低保邊緣困難老年人的幫困救助工作，加大因突發(fā)事件造成特殊困難老年人的救助力度。將住房困難的低收入純老年人家庭納入廉租住房保障范圍。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極發(fā)揮社會(huì)力量的濟(jì)困助老作用。

（九）完善老年人醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)老年人多發(fā)病、常見(jiàn)病的防治，市老年病醫(yī)院為我市老年病防治中心。針對(duì)老年病共性致病因素，完善宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等制度。綜合醫(yī)院都要設(shè)立老年病科，進(jìn)一步滿足老年人特殊醫(yī)療需求。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）應(yīng)有一所政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）。建立健全社區(qū)首診制和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為老年人開(kāi)展電話約診、家庭病床、上門(mén)服務(wù)、方便就醫(yī)等項(xiàng)目，使老年人足不出戶就可以享受到集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)和健康教育于一體的綜合性服務(wù)。免費(fèi)為轄區(qū)所有60歲以上戶籍老人建立健康檔案，每?jī)赡隇槔夏耆俗鲆淮谓】禉z查，實(shí)行不間斷的健康管理。根據(jù)老年人的不同健康需求，建立契約醫(yī)療服務(wù)制度。

三、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求

（十）建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、投資多元、管理規(guī)范、隊(duì)伍專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)體系。著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃落實(shí)。出臺(tái)和落實(shí)《*市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《*市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，確保全市每百名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)2012年達(dá)到3張，2015年達(dá)到3.4張，2020年達(dá)到4張以上。著力推進(jìn)特殊機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市（縣）區(qū)都要建立一所政府主辦的福利型、保障型（五保、三無(wú)等特殊老人）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；市區(qū)、江陰市和宜興市均要建有一所特殊功能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足失能和殘障等特殊老人的需求；推廣全國(guó)“愛(ài)心護(hù)理工程”，市區(qū)、江陰市和宜興市分別至少確定1所“愛(ài)心護(hù)理院”。著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（托老所）建設(shè)應(yīng)納入住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；到2012年，城市社區(qū)基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，40%的農(nóng)村社區(qū)（村）建有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（十一）完善養(yǎng)老服務(wù)資助政策。提高社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼資金提高至每張最高5000元，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按8:2比例分擔(dān)。對(duì)達(dá)到《*市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)住床位，每月分別給予全護(hù)理100元、半護(hù)理80元、自理60元的日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，資金由市區(qū)兩級(jí)分擔(dān)。提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)對(duì)獨(dú)立建設(shè)或依托其它服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)的不同類型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予6萬(wàn)元和3萬(wàn)元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。各區(qū)還應(yīng)根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)老人數(shù)量等情況，每年給予適當(dāng)?shù)娜粘＿\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合領(lǐng)取公益性崗位補(bǔ)貼條件的人員，政府按規(guī)定給予補(bǔ)貼。提升對(duì)特定對(duì)象購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資助水平。完善居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和落實(shí)高齡貧困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

（十二）加大對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用氣、用水費(fèi)用按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取，市政公用設(shè)施配套費(fèi)用酌情給予減免；電話、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視的初裝費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，電話、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)按民用價(jià)格收取，數(shù)字電視收視費(fèi)按單位終端總數(shù)的10％收取。確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)，按《*市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，充分預(yù)留好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展用地。按省有關(guān)規(guī)定，對(duì)于政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資興建的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，規(guī)費(fèi)減免；社會(huì)投資興建的其它養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取出讓、租賃等方式供地。著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人就醫(yī)難的突出問(wèn)題，對(duì)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證；對(duì)符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；不具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)與所在轄區(qū)醫(yī)療部門(mén)合作，可按國(guó)家醫(yī)改政策探索設(shè)立醫(yī)務(wù)室或依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，滿足住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求。

（十三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。制定出臺(tái)《*市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《*市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。依托社會(huì)組織，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理水平評(píng)估，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員資格培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，提高專業(yè)服務(wù)水平。倡導(dǎo)社會(huì)志愿者開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)常化、制度化。

四、支持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域

（十四）制定老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。培育大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)全市老年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長(zhǎng)。各級(jí)政府在專項(xiàng)資金中安排用于扶持老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。

（十五）培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門(mén)類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)等，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

五、重視老年人精神關(guān)愛(ài)工作，進(jìn)一步豐富老年人精神文化生活

（十六）重視心理關(guān)愛(ài)。關(guān)注老年人心理和精神健康問(wèn)題，在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面，進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。落實(shí)“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛(ài)示范基地和示范點(diǎn)。培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。街道（鎮(zhèn)）及有條件的社區(qū)（村）要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展心理健康和科學(xué)生命觀等方面的教育。

（十七）發(fā)展老年教育。把老年教育列入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教育水平。市老年大學(xué)要成為全省一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的老年教育陣地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各市（縣）區(qū)和街道（鎮(zhèn)）都要建有老年大學(xué)（學(xué)校），社區(qū)（村）要建立老年學(xué)校（分校）。辦好空中老年大學(xué)，利用各種遠(yuǎn)程教育手段，為更多的老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造有利條件。積極開(kāi)展老年人思想政治教育和科技知識(shí)普及教育，在老年人中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。到2012年，全市老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的15%以上。

（十八）豐富文化生活。各級(jí)都要建立老年文化體育群眾組織，經(jīng)常組織開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。宣傳、文化、出版等部門(mén)要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。繼續(xù)辦好*老年生活周刊，廣播、電視、報(bào)紙等媒體要開(kāi)設(shè)老年專欄。文化部門(mén)要積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。體育部門(mén)要著力健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，使經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人達(dá)到60%以上。加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，辦好市老年綜合服務(wù)中心，切實(shí)在豐富老年人精神文化生活方面中發(fā)揮示范作用。市（縣）區(qū)都要建有能為老年人提供學(xué)習(xí)娛樂(lè)、體育健身服務(wù)的多功能老年活動(dòng)中心，街道（鎮(zhèn)）建有老年活動(dòng)中心（室），社區(qū)（村）建有老年活動(dòng)室和室外健身活動(dòng)場(chǎng)地。各級(jí)在體育彩票公益金留成中要每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展老年人體育活動(dòng)。

（十九）參與社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開(kāi)展咨詢服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)環(huán)境。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，拓寬老年人參與社會(huì)的渠道。開(kāi)發(fā)老年人才市場(chǎng)，建立老年人才資源信息庫(kù)，將老年人才的開(kāi)發(fā)和利用列入全市人才資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃。加強(qiáng)老年社團(tuán)和老年群眾組織的建設(shè)與管理，加大扶持力度。

（二十）保障合法權(quán)益。各級(jí)司法部門(mén)對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時(shí)回訪。各級(jí)公安部門(mén)對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，要及時(shí)采取措施予以制止、妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律援助工作，完善老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)，為維護(hù)老年人的合法權(quán)益提供法律保障。

六、健全保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署，解決實(shí)際問(wèn)題，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，定期督查評(píng)估，健全考核機(jī)制。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二十二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)老齡委是各級(jí)黨委政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能。老齡委成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)老齡委辦公室建設(shè)，按《*市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求落實(shí)人員編制。切實(shí)保障老齡工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政仍按老年人口每人每年2元、1元的標(biāo)準(zhǔn)安排老年活動(dòng)和教育經(jīng)費(fèi)，各市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分別根據(jù)轄區(qū)老年人口數(shù)量，按不低于市級(jí)財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)。重視老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。建立健全老年人協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮老年社會(huì)組織在老齡工作中的作用。推進(jìn)老齡工作信息平臺(tái)建設(shè)，提高老齡工作信息化水平。積極探索、創(chuàng)新老齡工作體制，適時(shí)整合老齡、老干部及退管工作的機(jī)構(gòu)和職能，理順關(guān)系、整合資源、形成合力，以適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展的需要。

（二十三）加大財(cái)力投入。各級(jí)政府要從加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，公共財(cái)政向老有所養(yǎng)等涉及民生的社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，切實(shí)保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定安排足額資金，并在財(cái)力增長(zhǎng)情況下逐步增大投入。建立多元化的投入機(jī)制，增加福利彩票公益金、慈善資金對(duì)老齡事業(yè)的投入，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與老齡事業(yè)發(fā)展。

（二十四）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。充分運(yùn)用各種形式，加大老齡工作宣傳力度。新聞、宣傳、文化等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真辦好老年宣傳欄目，努力建設(shè)好老齡宣傳文化陣地。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門(mén)要組織實(shí)施《*市中小學(xué)生（幼兒園）敬老道德教育實(shí)施綱要》，編寫(xiě)敬老教材，進(jìn)行敬老道德教育施教實(shí)踐。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織要廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭和孝親敬老評(píng)比等活動(dòng)。結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、敬老先進(jìn)集體和個(gè)人等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，努力形成敬老愛(ài)老、養(yǎng)老助老、代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

（二十五）重視理論研究。老齡理論研究是老齡事業(yè)的重要組成部分，是開(kāi)展老齡工作，制定老齡事業(yè)發(fā)展方針政策的重要依據(jù)。各有關(guān)部門(mén)、單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，針對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和老年人的實(shí)際需求開(kāi)展老齡科學(xué)理論和政策研究，為各級(jí)黨委和政府的決策提供理論、信息和科學(xué)依據(jù)。積極創(chuàng)造條件，建立市老齡科學(xué)研究基地，逐步形成專業(yè)人員和實(shí)際工作者相結(jié)合的老齡科學(xué)研究隊(duì)伍。

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施辦法。