導(dǎo)語：發(fā)改委進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是無錫市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升城市綜合服務(wù)功能和核心競爭力的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著重大機遇。為開拓創(chuàng)新、搶抓機遇，進一步推進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為目標(biāo)，通過加快培育服務(wù)外包、科學(xué)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性高端增值產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展；通過加大政府性投資引導(dǎo)扶持力度，促進重大項目、載體建設(shè)與企業(yè)改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，力爭全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)“三個高于”：即服務(wù)業(yè)增加值增速每年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個百分點以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重每年提高1個百分點以上。力爭到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到45%以上。

（三）重點領(lǐng)域。著力推進六大現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

——服務(wù)外包。依托中國服務(wù)外包太湖保護區(qū)建設(shè)，積極實施“123”計劃，緊緊抓住國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，以服務(wù)外包園區(qū)為載體，以發(fā)展信息技術(shù)外包和商務(wù)流程外包為重點，強化人才引進，培育龍頭品牌企業(yè)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步成為無錫經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。力爭到2010年全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達到30億美元，其中離岸服務(wù)外包合同金額達到15億美元，從業(yè)人員達到20萬人。

——科技研發(fā)。大力推進“530”計劃和“7+1”合作，加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)，推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快培育北大無錫產(chǎn)學(xué)研基地等一批國內(nèi)外著名院校的研究機構(gòu)，提升制造技術(shù)自主創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，增強高新技術(shù)的集散能力，推進國際先進制造技術(shù)中心的形成。力爭到2010年，全市建成“三創(chuàng)”載體600萬平方米，新建市級以上工程技術(shù)研究中心、博士后工作（流動）站、企業(yè)技術(shù)中心1000家。

——創(chuàng)意動漫。加快建設(shè)以“一基地四園區(qū)”為主的國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，著力引進和培育動漫龍頭骨干企業(yè)，推動創(chuàng)意動漫產(chǎn)業(yè)與科技的融合，形成以工業(yè)設(shè)計、影視動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、應(yīng)用服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)群體。加大招商引資力度，積極引進全球著名動漫企業(yè)落戶無錫。提升動漫原創(chuàng)能力，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴大動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響和輻射范圍。力爭到2010年，全市工業(yè)設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到300億元以上，動漫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到80億元以上。

——現(xiàn)代物流。充分利用地處長三角幾何中心的地理優(yōu)勢，主要接收上海航運中心的輻射，積極與區(qū)域內(nèi)其他城市聯(lián)系，重點建設(shè)江南商貿(mào)物流城和江陰長江港口、新區(qū)口岸保稅物流、空港物流等物流集聚區(qū)，面向無錫及周邊城市提供商貿(mào)物流服務(wù)。力爭到2010年，社會物流總成本與GDP比值降到15%左右，成為與上海國際航運中心相呼應(yīng)的區(qū)域性物流中心。

——金融服務(wù)。主動參與經(jīng)濟金融全球化進程和金融業(yè)國際分工，加快建設(shè)太湖新城金融集聚區(qū)，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、信托、期貨等各類金融機構(gòu)在錫設(shè)立分支機構(gòu)，形成金融機構(gòu)集聚效應(yīng)。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業(yè)上市，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬中間業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)村金融，組建金融投資公司并逐漸發(fā)展成金融控股集團，形成較為完善的金融市場體系。力爭到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)的比重，分別達到5%和11%。

——現(xiàn)代商貿(mào)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，優(yōu)化現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和布局，大力推行電子商務(wù)、特色街區(qū)、專業(yè)市場、配送、國際采購平臺、新型商業(yè)設(shè)施開發(fā)、新興商貿(mào)集成服務(wù)、商貿(mào)品牌建設(shè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，以信息化手段促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)集團轉(zhuǎn)型提升，提高商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。力爭到2010年，社會消費品零售總額年均增速繼續(xù)保持16%以上，商品市場成交額年均增速17%以上，成為長三角區(qū)域性商貿(mào)流通中心。

同時，積極鼓勵發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端旅游、高端社會服務(wù)業(yè)以及其他高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

二、工作重點

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改委作為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)部門，重點抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、集聚區(qū)和項目管理、目標(biāo)考核等工作，并與經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、外經(jīng)、信息、金融、文廣新等行業(yè)主管部門以及規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、財政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門通力合作，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供高效服務(wù)。加快調(diào)整和完善各市（縣）、區(qū)相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)管理體制和工作機制。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、旅游、物流等重點領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃綱要中期評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃前期課題研究，科學(xué)分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我市自身條件，重點提出下一個5年乃至更長時間我市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)和舉措。以規(guī)劃為引導(dǎo)，強化部門聯(lián)動機制，重點推動現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)發(fā)展，遏制低水平重復(fù)建設(shè)項目。努力提高服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃和重點領(lǐng)域空間布局規(guī)劃落實程度，形成從制訂規(guī)劃——實施方案——組織項目——政策支持——配套服務(wù)的落實體系，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）推進集聚區(qū)建設(shè)。著力推進服務(wù)業(yè)走集中、集聚、集約化發(fā)展道路。完善全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局研究，促進太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計園等27個省、市兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化裂變式發(fā)展，形成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭到2010年，營銷收入（成交額）超500億元集聚區(qū)達到3個，超百億元集聚區(qū)達到6個。積極爭取國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點，力爭在運作模式，以及土地、資金、稅收等政策環(huán)境上實現(xiàn)新的突破。選擇業(yè)態(tài)新穎、規(guī)劃完善、條件成熟的集聚區(qū)申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭使我市的省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量達到13個以上。抓緊推進集聚區(qū)技術(shù)公共平臺、服務(wù)公共平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，提高信息化、集約化程度，增強我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力。

（四）推進重點項目建設(shè)。集中力量抓好一批對地方經(jīng)濟拉動強、有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點項目，重點加快推進高端服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。完善項目管理庫建設(shè)，重點對省市兩級重點服務(wù)業(yè)項目庫、億元以上重大服務(wù)業(yè)項目庫實施滾動式管理，強化分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，力爭2009年—2010年列入省級服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃的企業(yè)和項目數(shù)達到20個以上，獲得國家、省級各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的企業(yè)和項目數(shù)不低于20個。強化服務(wù)業(yè)投資導(dǎo)向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優(yōu)限劣，鼓勵和支持服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)實體項目建設(shè)，控制市場已飽和甚至過度競爭的部分行業(yè)新增項目，優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

（五）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“互動”發(fā)展。按照“抓兩頭、帶中間”（即抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端科技研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計、后端的營銷和現(xiàn)代物流，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展）的總體思路，積極發(fā)展以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)中介、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”、互動發(fā)展的格局。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計園、太湖國際科技園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)”載體重點建設(shè)軟硬件平臺，特別是要為服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等核心企業(yè)和高端人才提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)的公共技術(shù)和服務(wù)平臺。加快推進空運物流為特色的空港產(chǎn)業(yè)園、以流通加工增值為特色的大明物流三期、以多運聯(lián)運為特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批現(xiàn)代物流重點項目和企業(yè)，有效地降低全社會物流成本，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資平臺。通過“走出去”與“請進來”、“國際”與“國內(nèi)”相結(jié)合的方式，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度。將日本、印度、香港等國家和地區(qū)作為服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)ν庹猩桃Y的目的地區(qū)，與重點集聚區(qū)和重點企業(yè)合作，組織籌備集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展論壇和招商洽談會、歐洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、印度服務(wù)外包、港臺高端服務(wù)業(yè)等4個對外專題招商活動，吸引國際知名企業(yè)落戶錫城。同時，進一步加大對內(nèi)招商引資力度，做好長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)招商引資洽談會籌備工作，爭取一批服務(wù)業(yè)項目落地錫城，力爭2009年—2010年服務(wù)業(yè)招商引資協(xié)議金額達到200億元以上。

（七）加大人才引進和培育力度。依托“530”計劃，積極實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才招引工程，把歐美等受金融危機影響較大的國家地區(qū)作引智目的地，重點引進科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等我市急需的高層次領(lǐng)軍型人才，從工作方式和環(huán)境、政策資金、后勤服務(wù)等領(lǐng)域采取組合手段，吸引其扎根無錫工作和創(chuàng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)各類專業(yè)人才培育，建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，探索學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的人才培訓(xùn)機制。積極組織服務(wù)業(yè)條線、集聚區(qū)和項目管理人員參加各級各類服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，為基層工作人員開拓思路、創(chuàng)新舉措創(chuàng)造良好的條件。

（八）積極開展標(biāo)準(zhǔn)化及品牌建設(shè)。著力開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)技術(shù)管理規(guī)范等領(lǐng)域積極參與國家、省級有關(guān)部門及協(xié)會的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在傳統(tǒng)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快培育一批國內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)品牌，扶持發(fā)展具有本地特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號品牌。支持商業(yè)大廈、朝陽集團、天鵬集團、王興記等一批優(yōu)勢服務(wù)品牌企業(yè)做大做強，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)的連鎖擴張。

（九）強化運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析。完善服務(wù)業(yè)運行分析制度，定期召開各地區(qū)服務(wù)業(yè)和各重點行業(yè)運行分析會，建立和完善服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和項目聯(lián)系渠道，及時了解掌握實際運行情況、協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，促進服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。研究改進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法，積極完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)的統(tǒng)計體系，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供及時、科學(xué)的基礎(chǔ)信息依據(jù)。

（十）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照國家、省、市出臺擴大內(nèi)需政策以及涉及服務(wù)業(yè)相關(guān)措施，研究制訂進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，通過采取資金、信貸、土地等組合措施，重點支持帶動作用強、吸納就業(yè)人數(shù)大的重點企業(yè)和項目建設(shè)發(fā)展。完善全市服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，結(jié)合我市實際，著力做好優(yōu)化服務(wù)業(yè)考核目標(biāo)的設(shè)置，將總量考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為增量考核指標(biāo)，絕對數(shù)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為相對數(shù)考核指標(biāo)，加大獎懲力度，激發(fā)推進服務(wù)業(yè)工作熱情。做好服務(wù)工作，積極協(xié)助省、市兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)對上爭取國家、省級服務(wù)業(yè)、流通等領(lǐng)域的資金和政策支持，緩解集聚區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營壓力；邀請相關(guān)部門和專家對城區(qū)、集聚區(qū)、企業(yè)開展咨詢和服務(wù)，為實體企業(yè)排憂解困。

三、扶持措施

（一）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府性投入力度。圍繞貫徹落實國家、省、市保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，建立和完善市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，結(jié)合年度重大項目安排，加大對服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)、重點企業(yè)和重點項目支持。將市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金納入財政預(yù)算內(nèi)資金進行管理和使用，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)影響大、帶動作用強、具有示范效應(yīng)的重點集聚區(qū)、重大項目建設(shè)和培育農(nóng)村市場及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。

（二）完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向。積極實施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加快制訂出臺新的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，定期。按照政府性扶持資金項目招投標(biāo)工作要求，加快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用的新方式和新辦法，通過以公開招投標(biāo)形式確定扶持項目，并強化跟蹤服務(wù)和督察力度，保證引導(dǎo)資金按照要求足額使用到位，盡快產(chǎn)生效益，充分發(fā)揮財政資金在項目建設(shè)中的導(dǎo)向作用。

（三）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目扶持力度。為貫徹落實市委、市政府保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項政策措施，至2009年底安排4000萬元財政引導(dǎo)資金（以下簡稱“新增引導(dǎo)資金”）用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投入。新增引導(dǎo)資金主要投向高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。新增引導(dǎo)資金按相關(guān)規(guī)定加強管理（詳見附件）。

（四）加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的稽察力度。按照全市重大項目和政府投資項目稽察工作的意見，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和新增資金監(jiān)督、管理和審核，做到?？顚Ｓ?。對騙取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、擠占資金，無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，有關(guān)中介機構(gòu)在評估中弄虛作假或提出的評估意見嚴(yán)重失實的，將限期收回已下達的資金，并按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰；對造成重大損失的，追究法律責(zé)任。

（五）加快形成服務(wù)業(yè)政策聯(lián)動機制。各有關(guān)部門和地區(qū)要加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域扶持力度，清理不合理規(guī)定和限制，充分運用準(zhǔn)入門檻，稅費征繳、價格監(jiān)管、財政信貸等調(diào)控手段，以調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為核心，重點扶持服務(wù)外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑等領(lǐng)域的項目建設(shè)和企業(yè)運營，形成共同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

附件：無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法

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無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法

根據(jù)市政府決定，我市新增市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金4000萬元。為加強對新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

一、總則

第一條按照市委、市政府關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的決策部署，我市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“新增引導(dǎo)資金”），以引導(dǎo)全社會對服務(wù)業(yè)的投入，扶持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)和重點領(lǐng)域的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育服務(wù)業(yè)新增長點，提高服務(wù)業(yè)增加值占我市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)對地方財政收入的貢獻率。

第二條新增引導(dǎo)資金分配遵循突出重點、擇優(yōu)扶持、鼓勵創(chuàng)新、公開透明的原則。

第三條新增引導(dǎo)資金實施項目化管理，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。市發(fā)改委和市財政局為新增引導(dǎo)資金的主管部門，共同對資金的審核、論證、使用和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。市發(fā)改委負責(zé)新增引導(dǎo)資金的業(yè)務(wù)管理；市財政局負責(zé)新增引導(dǎo)資金的撥付。

二、支持對象和條件

第四條新增引導(dǎo)資金的扶持范圍主要是市屬和無錫市七城區(qū)中各種經(jīng)濟成份和經(jīng)濟形式的服務(wù)業(yè)重點發(fā)展企業(yè)的在建或新建項目。

第五條新增引導(dǎo)資金的扶持領(lǐng)域是高端服務(wù)業(yè)，主要包括：服務(wù)外包（軟件和信息技術(shù)外包項目另行安排）、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等高端增值產(chǎn)業(yè)。

第六條新增引導(dǎo)資金支持的項目必須具備的條件：

（一）在本市注冊、具備獨立法人資格且項目在無錫市區(qū)實施的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（二）符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。

（三）項目已啟動。

（四）項目資金已落實。

（五）至少還符合以下條件之一：

1、納入省、市重點，總投資5000萬元以上、當(dāng)年新建、投資量達到總投資的30%以上，并對地方經(jīng)濟有重大拉動作用和示范作用的高端服務(wù)業(yè)項目。

2、納入省、市重點（包括22個城市綜合體項目），當(dāng)年工作量超20%、時序進度提前一個月以上的高端服務(wù)業(yè)項目。

3、業(yè)態(tài)新穎、填補我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空白的高端服務(wù)業(yè)項目。

三、使用范圍和方式

第七條新增引導(dǎo)資金的主要使用范圍：

（一）省、市服務(wù)業(yè)重點項目的補貼和貼息。

（二）省級以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目配套。

（三）服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的項目。

（四）服務(wù)業(yè)創(chuàng)國家、省級品牌項目。

第八條新增引導(dǎo)資金主要采取專項補貼、貸款貼息和獎勵等方式。標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）專項補貼：以自有資金投入為主的高端服務(wù)業(yè)項目，投資額在5000萬元（含）—8000萬元的，單個項目補貼最高不超過100萬元；在8000萬元（含）以上的，單個項目補貼最高不超過200萬元。

（二）貸款貼息：以利用金融機構(gòu)中長期貸款為主的項目，給予25%—50%的貼息補助，單個項目貼息最高不超過200萬元。

（三）知識型服務(wù)業(yè)項目獎勵：對業(yè)態(tài)新穎、填補我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空白以及科技含量高的知識型服務(wù)業(yè)項目，引進并正式開工的，單個項目給予最高不超過50萬元的獎勵。

（四）提前竣工項目獎勵：對原計劃2009年后竣工的項目，提前竣工并投入運行的，單個項目給予最高不超過50萬元的獎勵。

四、投入方式

第九條新增引導(dǎo)資金，除下列情況外，投入方式一律實行招投標(biāo)方式：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）只有2家或2家以下潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）沒有引起有效競爭或?qū)φ袠?biāo)文件未作實質(zhì)性響應(yīng)或因故導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不實行招標(biāo)的情況。

市發(fā)改委負責(zé)無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金項目的招投標(biāo)工作，并負責(zé)組織成立評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會分專家組和綜合組，專家組由各行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理專家組成；綜合組由市發(fā)改委、財政局及有關(guān)部門的專業(yè)人員組成。投標(biāo)人主要是市屬和無錫市七城區(qū)中各種經(jīng)濟成份和經(jīng)濟形式的服務(wù)業(yè)重點發(fā)展企業(yè)的在建或新建項目。

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人將通過《無錫日報》、無錫市服務(wù)業(yè)工作網(wǎng)站（）同時招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人將向3個或3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人根據(jù)招投標(biāo)項目的情況確定招投標(biāo)方式。開標(biāo)時應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。中標(biāo)項目確定后由市發(fā)改委會同市財政局將項目列入無錫市新增服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金計劃，正式下達。招投標(biāo)工作將于2009年2月份、5月份、8月份、11月份分四次進行。

第十條市財政局按下達計劃及時撥付資金。對各區(qū)相關(guān)項目的扶持，各區(qū)財政按比例同步配套。

第十一條區(qū)財政在收到投資計劃及預(yù)算指標(biāo)后，按照規(guī)定程序辦理資金劃撥手續(xù)，及時、足額將資金撥付給項目承擔(dān)單位。市屬項目由市財政直接下達預(yù)算指標(biāo)及撥付資金給項目承擔(dān)單位。

五、監(jiān)督管理與績效考評

第十二條市發(fā)改委負責(zé)對新增引導(dǎo)資金項目的執(zhí)行情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織對項目進行驗收，會同市財政局對項目執(zhí)行和資金使用情況進行績效評價；市財政局負責(zé)對資金使用情況進行監(jiān)督檢查并組織不定期抽查工作。

第十三條市發(fā)改委會同市財政局等有關(guān)部門對新增引導(dǎo)資金使用進行稽察。新增引導(dǎo)資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴大專項資金的使用范圍。對騙取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、擠占資金；無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；有關(guān)中介機構(gòu)在評估中弄虛作假或提出的評估意見嚴(yán)重失實的，由市財政局限期收回已下達的資金，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰，對觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

第十四條各項目主管部門年終要對所轄范圍內(nèi)相關(guān)項目資金的使用情況和竣工結(jié)算情況、項目實施過程和完成情況、項目投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益進行績效評價，并及時將績效評價材料上報市發(fā)改委和市財政局。

六、附則

第十五條本辦法由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

第十六條本規(guī)定自之日起施行。