導(dǎo)語：區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年是我區(qū)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面啟動江北新城建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，也是迎接建國六十周年，維護(hù)社會政治穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。各鎮(zhèn)街和區(qū)各部門要堅持改革不動搖，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實際，科學(xué)落實各項改革任務(wù)，不斷增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的動力，為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”創(chuàng)造良好的制度條件和發(fā)展環(huán)境。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實國家擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)長三角改革發(fā)展的政策意見及區(qū)委二屆六次會議的各項決議，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、重點突破，繼續(xù)全面深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。在行政管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展、文化體制、金融創(chuàng)新、民生保障、發(fā)展機(jī)制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供完善的制度保障。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革

1、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對招商局、建工局管理考核力度，充分發(fā)揮其職能作用。按照上級部署，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)編辦）

2、構(gòu)建“大城管”機(jī)制。加強(qiáng)城市管理高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，擴(kuò)大城市管理相對集中處罰權(quán)范圍，實行綜合行政執(zhí)法，完善兩級政府網(wǎng)絡(luò)城管體制。建立和完善市容市貌檢查考核機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)公安分局、區(qū)市容局）

3、推進(jìn)政府投資體制改革。完善政府投資項目決策機(jī)制，建立政府投資項目專家評議、論證、公示和責(zé)任追究制度。出臺《政府投資項目代建制實施意見》，推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局）

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

4、深化農(nóng)村土地使用制度改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立區(qū)、街鎮(zhèn)二級土地流轉(zhuǎn)供求信息對接平臺和服務(wù)中心，加快形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極開展“雙置換”改革試點，引導(dǎo)和推動農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)經(jīng)辦、區(qū)國土分局）

5、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。深化戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)雙向流動、平等就業(yè)機(jī)制和統(tǒng)一的失業(yè)登記管理制度。逐步建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育和衛(wèi)生服務(wù)體系。出臺全區(qū)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見，完成鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道機(jī)構(gòu)改革。對經(jīng)濟(jì)總量和人口達(dá)到一定規(guī)模的重點中心鎮(zhèn)，賦予更大的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)經(jīng)辦、區(qū)編辦、區(qū)人事局）

6、大力發(fā)展農(nóng)村三大合作組織。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作組織和土地股份合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、抗御風(fēng)險、增強(qiáng)農(nóng)民增收能力的主要組織形式。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)經(jīng)辦）

（三）加快推進(jìn)科技體制改革

7、配合南京市做好國家科技體制綜合改革試點工作。按照科技體制綜合配套改革的各項要求，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺相關(guān)實施意見和辦法，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。（牽頭部門：區(qū)科技局）

8、完善政府對科技創(chuàng)新的管理與服務(wù)。借助區(qū)行政服務(wù)中心為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。完善科技進(jìn)步考核制度，建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。制定和實施《浦口區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略》，積極幫助專利權(quán)人進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押。發(fā)揮區(qū)科協(xié)作用，動員社會力量，開展科普工作，提高全民素質(zhì)。（牽頭部門：區(qū)科技局）

9、加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)通過自建或共建等方式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)中心。規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)的行業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)測試平臺。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，凡符合國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，實行政府首購政策。（牽頭部門：區(qū)科技局、財政局）

10、加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快軟件產(chǎn)業(yè)“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，探索基地管理新模式，進(jìn)一步提升軟件行業(yè)的發(fā)展層次和競爭實力。大力支持我區(qū)“藥谷”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（牽頭部門：區(qū)科技局）

（四）繼續(xù)推進(jìn)國資重組和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11、加大資源整合和重組力度。進(jìn)一步明確各國資經(jīng)營平臺的發(fā)展定位，推動平臺內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源向核心企業(yè)整合，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化和資產(chǎn)證券化。推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)開放性、市場化合作重組。培育優(yōu)勢重點企業(yè)上市融資，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場貫通，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。（牽頭部門：區(qū)國資辦、區(qū)發(fā)改局）

12、全力支持民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，積極有效地幫助民營企業(yè)解決資金、人才、市場等方面的難題。引導(dǎo)和分類推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施技術(shù)改造、并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。進(jìn)一步營造平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。積極開拓動產(chǎn)抵押和股權(quán)質(zhì)押等融資渠道。（牽頭部門：區(qū)工商局、區(qū)發(fā)改局）

13、繼續(xù)推進(jìn)和完善企事業(yè)單位改制工作。實現(xiàn)區(qū)屬企事業(yè)單位規(guī)范改制，實現(xiàn)我區(qū)國有、集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理，實現(xiàn)區(qū)屬改制企事業(yè)單位保養(yǎng)職工生活費(fèi)規(guī)范發(fā)放。繼續(xù)開展對已改制企業(yè)的檢查驗收工作，完善企業(yè)改制。切實加強(qiáng)改制后企業(yè)情況的跟蹤調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制后發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，化解社會矛盾，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果。（牽頭部門：區(qū)改革辦、區(qū)發(fā)改局）

（五）著力深化文化體制改革

14、整合公益性文化事業(yè)資源。通過資源整合盤活資產(chǎn)，妥善處理改制遺留問題，完善區(qū)電影劇場公司改革。優(yōu)化文化事業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度的改革。積極探索公益文化設(shè)施高效運(yùn)營新模式。（牽頭部門：區(qū)文化局、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局）

15、推動國有新聞單位體制機(jī)制創(chuàng)新。在確保性質(zhì)不變、黨管原則不變、輿論導(dǎo)向不變的前提下，進(jìn)一步理順資產(chǎn)關(guān)系，完善管理體制，深化干部人事、薪酬分配等制度改革。積極探索實行政事分開、宣傳與經(jīng)營分開等微觀管理模式。（牽頭部門：區(qū)廣電局）

（六）大力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展

16、鼓勵和促進(jìn)直接融資。加快推進(jìn)大吉鐵塔制造有限公司、江標(biāo)集團(tuán)有限責(zé)任公司、天印科技有限公司、烏江化工有限公司上市融資。爭取一批企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。推進(jìn)交通、城建、水務(wù)、開發(fā)總公司等投融資平臺融資工作。積極開拓非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易工作。探索建立股權(quán)投資基金。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國資辦）

17、完善中小企業(yè)融資服務(wù)政策。推動企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，組建和壯大一批擔(dān)保公司。完善再擔(dān)保機(jī)制，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)適度風(fēng)險，提升對中小企業(yè)的融資服務(wù)能力。研究制定《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)融資工作的實施細(xì)則》，充分發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

18、著力發(fā)展農(nóng)村金融。實施農(nóng)村信用聯(lián)社的改革，重點推進(jìn)浦口信用聯(lián)社和其他信用聯(lián)社合并組建農(nóng)村商業(yè)銀行。規(guī)范小額貸款公司管理，探索組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助合作社，著手開展資金互助合作社試點。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險工作，將農(nóng)業(yè)保險從種養(yǎng)殖領(lǐng)域推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障度達(dá)到全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10％以上。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)經(jīng)辦）

（七）不斷健全保障和發(fā)展民生的體制機(jī)制

19、完善勞動和社會保障制度。將就業(yè)扶持政策覆蓋范圍向新生勞動力和農(nóng)業(yè)富余勞動力擴(kuò)展。鼓勵社會力量參與技能培訓(xùn)，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。運(yùn)用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，進(jìn)行職業(yè)能力開發(fā)。擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。完善基本養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)企業(yè)年金工作，扎實推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理和服務(wù)。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，達(dá)到95％以上。全力推進(jìn)自收自支事業(yè)單位和新參保登記單位參加醫(yī)療保險，實現(xiàn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。建立并實施職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度。在完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立醫(yī)療、工傷和生育保險統(tǒng)籌新體制。（牽頭部門：區(qū)勞動和社會保障局）

20、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步規(guī)范以“收支兩條線預(yù)算管理、基本用藥零差率銷售”為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，加大政府投入，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)二級及二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房托管改革，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生局）

21、繼續(xù)探索事業(yè)單位改革。探索建立事業(yè)單位理事會制度，推動建立社會參與的法人治理結(jié)構(gòu)或議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在緊缺人才崗位探索實行雇員制。探索建立以公共服務(wù)指數(shù)為核心的事業(yè)單位綜合目標(biāo)績效考核評估體系。（牽頭部門：區(qū)人事局、區(qū)編辦）

（八）綜合推進(jìn)其他領(lǐng)域改革

22、配合啟動省級綜合配套改革試點。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國家綜合配套改革試點的指導(dǎo)方針，全力配合省級綜合配套改革試點工作。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局）

23、探索推進(jìn)區(qū)域改革發(fā)展。進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展制度安排，按照江北新城特點，結(jié)合國家推進(jìn)功能區(qū)劃規(guī)劃的思路，進(jìn)一步明確區(qū)域職能，形成針對性和操作性強(qiáng)的分類指導(dǎo)意見，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷拓展區(qū)域合作空間，重點推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持開發(fā)園區(qū)和企業(yè)跨區(qū)域布點。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局）

24、深化社會組織改革。鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。對具備市場競爭條件的社會公共服務(wù)領(lǐng)域，探索通過政府采購或特定委托的方式，向有資質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”。建立行業(yè)協(xié)會評估體系。繼續(xù)組織好我區(qū)行業(yè)協(xié)會與長三角區(qū)域同類行業(yè)協(xié)會的交流對接活動，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。