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為認真貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔20*〕35號）精神，加快發(fā)展我市職業(yè)教育，根據(jù)《遼寧省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》（遼政發(fā)〔20*〕27號）要求，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、“十一五”期間，我市職業(yè)教育發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）“十一五”期間，我市職業(yè)教育發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把發(fā)展職業(yè)教育作為我市經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點；以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以改革為動力，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育；進一步提高職業(yè)教育質量，努力培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標。建立并完善適應社會主義市場經濟、滿足人民群眾終身學習需要、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合、校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、公辦為主、行業(yè)企業(yè)為依托”的辦學格局。

二、以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革

（三）端正辦學思想。堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以能力為本位”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉變。促進職業(yè)教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養(yǎng)，推動職業(yè)院校面向社會、面向市場。

（四）進一步深化教育教學改革。調整教學內容和課程體系，積極研發(fā)校本教材。教學內容要反映生產一線新知識、新技術、新工藝，并與職業(yè)技能鑒定要求相銜接，注重強化職業(yè)技能訓練。

（五）大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。改革教學管理制度，逐步實行學分制、彈性學制和工學交替制度，為學生分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。積極推進校企合作，抓好實習和實訓環(huán)節(jié)教學，著力培養(yǎng)學生的實踐和創(chuàng)新能力。中等職業(yè)學校學生在校期間至少有1年時間到用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。

（六）加強職業(yè)院校德育工作。堅持育人為本，突出以誠實守信、愛崗敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，全面推進素質教育。加強職教德育基地建設，注重開展德育實踐活動。要把企業(yè)精神融入校園文化，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)、團隊精神、創(chuàng)新精神、奉獻精神。

三、加強基礎能力建設，努力提高職業(yè)院校的辦學水平

（七）加強職業(yè)教育實習實訓基地建設。各市（縣）區(qū)政府及各級教育行政部門、各職業(yè)院校要認真做好本行政區(qū)域內、本校的職業(yè)教育實訓基地規(guī)劃、建設和管理工作，充分發(fā)揮實習實訓基地在教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務等方面的作用。

（八）加快職業(yè)教育信息化基礎設施和信息資源建設。職業(yè)教育的信息化建設要與基礎教育同步進行。要以國家、省重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校為依托，創(chuàng)建市級信息化示范校，建立信息資源共建、共享機制。2010年前，我市省重點以上職業(yè)學校都要建成以多媒體輔助教學為主的校園網絡。

（九）提升縣級職教中心教學質量。職教中心要以創(chuàng)建“特色學校、特色專業(yè)、特色項目”和服務“三農”為突破口，履行學歷教育與培訓兩大辦學職能，積極開展“送教上門”活動，注重內涵建設。完善市（縣）區(qū)政府統(tǒng)籌、教育主管、社會參與的管理體制，進一步打破部門限制和學校類型界限，整合區(qū)域內教育資源，協(xié)調職教中心與重點高中的建設和發(fā)展。

（十）加強示范性職業(yè)院校建設。重點建設高水平的高中等職業(yè)院校，帶動全市職業(yè)院校加快發(fā)展。到2010年，全地區(qū)要有1所高等職業(yè)院校進入國家100所示范性高等職業(yè)院校行列，3—4所中等職業(yè)學校進入國家1000所示范性中等職業(yè)學校行列，6所中等職業(yè)學校成為國家級重點學校，3所職教中心進入國家的縣級職教中心建設項目庫，要建成2—3個國家級骨干專業(yè)，10個省級骨干專業(yè)。

（十一）加強師資隊伍建設。各級財政要大力支持職教師資培訓工作。職業(yè)院校要選拔專業(yè)骨干教師進行重點培養(yǎng)，專業(yè)教師每年至少有1個月的時間到企業(yè)或生產服務一線去鍛煉實踐。

制定并完善兼職教師聘用政策。允許公辦職業(yè)院校在編制總數(shù)范圍內自主聘用少量兼職教師，財政部門全額撥付兼職教師的工資。允許公辦職業(yè)院校的專業(yè)技術和管理人才在不影響本單位工作的前提下取得合法兼職報酬。

加強“雙師型”教師隊伍建設。職業(yè)院校要立足于提高現(xiàn)有教師的整體素質，加大培養(yǎng)和培訓力度。專業(yè)教師可申請評定第二個專業(yè)技術職務任職資格以及職業(yè)資格證書。每年招聘一定數(shù)量的“雙師型”教師，逐步提高“雙師型”教師比例。

實行職業(yè)院校專業(yè)教師準入制度。職業(yè)院校的專業(yè)教師原則上從具有本科以上學歷的專業(yè)技術人員中招聘，對實踐操作技能強、具備教師素質的專業(yè)人才，可適當降低學歷要求。非師范類專業(yè)大學畢業(yè)生，企業(yè)的工程技術人員、高技能人才，符合教師任職資格認定條件的，經考試考核合格后可由教育行政部門頒發(fā)職業(yè)院校教師資格證書。

到2010年，全市中等職業(yè)學校的專任教師中具有本科學歷的達到90%以上；國家級重點及省級示范學校的教師中具有研究生學歷的達到5%以上；專業(yè)教師中“雙師型”教師達到60%以上；取得高級工以上職業(yè)資格證書的實習指導教師達到95%以上。全市高等職業(yè)院校教授、副教授占教師總數(shù)的20%以上，具有研究生學歷的教師比例達到40%以上；專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到70%以上。

四、積極推進體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展活力

（十二）創(chuàng)新公辦職業(yè)院校辦學體制。職業(yè)院校要實行資源共享、優(yōu)勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學，與國外職業(yè)教育機構合作辦學，興辦股份制職業(yè)院校。

（十三）深化公辦職業(yè)院校內部管理體制改革。逐步改變領導干部委任制，積極推行競聘、考聘、選聘等任用方式。深化收入分配制度改革，建立崗位績效工資制度。建立特殊人才津貼制度，獎勵做出重大貢獻的優(yōu)秀人才。

（十四）積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真貫徹落實國家、省、市關于促進民辦教育發(fā)展的相關政策和措施，加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生就業(yè)等方面與公辦學校一視同仁。

五、全面開展農村職業(yè)培訓和企業(yè)職工培訓

（十五）充分發(fā)揮農村各類職業(yè)學校和培訓機構的作用，逐步完善市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)農民技術培訓體系。各級農業(yè)、財政、勞動保障、教育、科技、建設等部門要按照各自職責，組織實施“農村剩余勞動力轉移培訓工程”和“新型農民科技培訓工程”。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農村剩余勞動力轉移培訓投入機制，實行培訓補貼制度和實名制管理制度。

（十六）建立并完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓制度。大型企業(yè)應建立職工教育培訓的指導和管理機構。中小企業(yè)應與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，委托職業(yè)院校培訓本企業(yè)職工。一般企業(yè)按照職工計稅工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費；對從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，各級政府可依法對其職工培訓經費實施統(tǒng)籌。

六、嚴格就業(yè)準入，完善職業(yè)資格證書制度

（十七）用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”，“先培訓、后上崗”的規(guī)定，優(yōu)先錄用取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員。有關部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違規(guī)招錄的用人單位給予相應處罰。

（十八）規(guī)范職業(yè)資格證書制度。20*年，我市所有的省級以上重點中等職業(yè)學校（含省標準化職教中心）和高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，經考核合格的學生可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。勞動保障部門要會同教育部門加強鑒定組織管理工作，確保鑒定質量。

七、多渠道增加投入，為職業(yè)教育快速健康發(fā)展提供保障

（十九）各級政府和相關部門要按照省政府制定的高中等職業(yè)學校、縣級職教中心的生均公用經費標準及時足額撥付經費。市（縣）區(qū)財政要安排專項資金支持縣級職教中心建設，改善辦學條件。市財政設立職業(yè)教育以獎代補專項資金，獎勵就業(yè)率高、辦學效益突出的職業(yè)院校和重視職業(yè)教育發(fā)展的市（縣）區(qū)。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，專項用于職業(yè)院校實習實訓基地建設、專業(yè)設備購置和其他基礎設施建設。

（二十）職業(yè)院校的各項行政事業(yè)性收費實行財政專戶管理，納入部門預算編制范圍，并嚴格按照批準的預算及時足額撥付。加強職業(yè)院校收費的會計核算和財務管理，確保職業(yè)院校收費全部用于職業(yè)教育發(fā)展，不得截留、擠占、統(tǒng)籌（沉淀）、挪用。

（二十一）對職業(yè)院校資源整合和新建、擴建過程中涉及的土地利用，土地資產置換，土地出讓金收繳、使用及相關費用等方面給予優(yōu)惠。

（二十二）對企業(yè)等社會力量投資職業(yè)教育實行稅收優(yōu)惠。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體給職業(yè)院校的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中按規(guī)定的標準扣除。企業(yè)支付實習學生的報酬，允許企業(yè)在企業(yè)所得稅前全額列支，并在職工社會保險繳費基數(shù)中扣除。

對職業(yè)院校服務于各業(yè)的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對職業(yè)院校原有土地使用權及地上不動產轉讓所得收入計征的營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅以及按轉讓合同計征的印花稅，作為政府對職業(yè)院校建設的專項投入，全額用于職業(yè)教育。對職業(yè)院校吸納社會資金參與院校后勤設施建設，院校后勤實體及社會企業(yè)為院校興建學生生活設施，在稅費方面享受教育基建優(yōu)惠政策。

（二十三）建立職業(yè)院校貧困家庭學生就學資助制度。高等職業(yè)院校扶困助學工作納入高校國家助學貸款體系。各級政府要設立中等職業(yè)教育扶困助學專項補助資金，幫助中等職業(yè)學校貧困家庭學生完成學業(yè)。職業(yè)院校提取學校學費收入的5%用于獎學金、助學金和學費減免；把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑；對貧困家庭學生實行學費減免并給予生活補貼。

八、加強領導，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十四）各級政府職業(yè)教育工作領導小組及成員單位要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理的作用，督促、檢查、指導職業(yè)教育政策措施的落實。建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強教育費附加、職工教育經費、師資培訓經費的統(tǒng)籌管理，協(xié)調職業(yè)教育實習實訓基地建設、使用和管理。教育、發(fā)展改革、財政、人事、勞動保障、經貿、農業(yè)等有關部門要加強溝通配合，形成合力，共同推進職業(yè)教育快速、健康發(fā)展。

（二十五）要把職業(yè)教育工作納入各級政府目標管理體系之中，作為對領導干部進行政績考核的重要指標。各級政府教育督導部門要把職業(yè)教育作為督導的重要內容。凡是職業(yè)教育與普通高中教育的招生比例嚴重失調，經費投入不足，培訓、招生、就業(yè)工作不達標，不注重專業(yè)及實訓基地建設的市（縣）區(qū)政府及行業(yè)主管部門，取消其各種教育先進的申報資格。

（二十六）大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，努力營造關心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

（二十七）本實施意見自下發(fā)之日起施行，由市教育局負責解釋。