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一、信息化發(fā)展趨勢及對我國經(jīng)濟社會的影響

（一）信息化發(fā)展趨勢

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程[2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略]。

信息化發(fā)展對中國經(jīng)濟/社會具有十分重大的影響。我國信息化的五大應用領(lǐng)域如下：

l經(jīng)濟領(lǐng)域的信息化，包括農(nóng)業(yè)信息化、工業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)信息化、電子商務(wù)等；

l社會領(lǐng)域的信息化，包括教育、體育、公共衛(wèi)生、勞動保障等；

l政治領(lǐng)域的信息化，包括OA、門戶網(wǎng)站、重點工程等；

l文化領(lǐng)域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網(wǎng)絡(luò)治理等；

l軍事領(lǐng)域的信息化，包括裝備、情報、指揮、后勤等。

中國科學院2009年6月10日的“創(chuàng)新2050：科技革命與中國的未來”系列報告指出，當今世界正處在科技創(chuàng)新突破和新科技革命的前夜，在今后的10年至20年，很有可能發(fā)生一場以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。為了全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標的戰(zhàn)略任務(wù)，面對可能發(fā)生的新科技革命，我國必須及早準備。該報告中的路線圖同時提出了必須著力解決22個影響我國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略性科技問題。其中，包括6個信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略性科技問題：“后IP”網(wǎng)絡(luò)的新原理/新技術(shù)研究和試驗網(wǎng)建設(shè)、高品質(zhì)基礎(chǔ)原材料的綠色制備、資源高效清潔循環(huán)利用的過程工程、農(nóng)業(yè)動植物品種的分子設(shè)計、泛在感知信息化制造系統(tǒng)、艾級（1018）超級計算技術(shù)。這些技術(shù)的突破將對我國的信息化進程產(chǎn)生重大影響。

由IBM公司提出的“智慧地球”描述了信息社會的遠景?！爸腔鄣厍颉钡暮诵氖牵阂砸环N更智慧的方法通過利用新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應速度。通過信息基礎(chǔ)架構(gòu)與高度整合的基礎(chǔ)設(shè)施的完美結(jié)合，使得政府、企業(yè)和人們可以做出更明智的決策。智慧方法有三方面特征：更透徹的感知，更廣泛的互聯(lián)互通，更深入的智能化。

（二）信息化發(fā)展對中國經(jīng)濟/社會的影響

信息化的發(fā)展將對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系、組織體系和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響[周宏仁]。

1、信息化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：傳統(tǒng)工業(yè)在國民經(jīng)濟中不再占有支配性的地位；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過信息化改造，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)升級”，造就了信息化的第二產(chǎn)業(yè)；催生了眾多新興的產(chǎn)業(yè)部門（其中特別重要的是支撐整個信息化進程的信息產(chǎn)業(yè)，尤其是微電子和軟件產(chǎn)業(yè)）；導致了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的誕生和迅速發(fā)展。

2、信息化發(fā)展對經(jīng)濟體系的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：在土地和資本與各種物質(zhì)資源依然重要的同時，信息資源正在成為信息社會經(jīng)濟系統(tǒng)最重要的資源基礎(chǔ)；信息技術(shù)和信息資源使社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，信息系統(tǒng)則改變了社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行的方式；引起國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)發(fā)生革命性變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；促進了社會經(jīng)濟體系的全球化。

3、信息化發(fā)展對組織體系的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：促使組織體系全球化；以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化管理正在取代傳統(tǒng)的金字塔式的管理結(jié)構(gòu)；推動了政府和社會管理體制的變革。

4、信息化發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)的影響

主要表現(xiàn)在以下方面：使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人在社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例大大下降；工作方式以及社會就業(yè)形態(tài)將發(fā)生相當大的變化；從事信息與知識處理的人員將會大量增加，可能出現(xiàn)新的社會兩極化現(xiàn)象。

二、我國信息化工作進展及面臨的主要問題

（一）我國信息化工作進展

黨的“十七大”提出“五化并舉”、“兩化融合”是新時期黨中央審時度勢、高瞻遠矚作出的重大判斷和戰(zhàn)略選擇，是新時期中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的新模式。

目前，我國的信息化建設(shè)正在進入一個更加深入、更加扎實的新的階段。

l經(jīng)濟信息化：IT促進增長與創(chuàng)新的作用日益顯著，“兩化融合”成為基本方針，信息化建設(shè)更加注重實效，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變成為重點；

l社會信息化：應急管理、信用體系、社區(qū)服務(wù)等需求旺盛，“信息化惠及全民”成為努力方向；

l政府信息化：政府創(chuàng)新與電子政務(wù)互相促進，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同進入攻堅階段，工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)；

l文化信息化：文化資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平快速提高，網(wǎng)絡(luò)文化與現(xiàn)實文化日益融合，文明的沖突與融合共存，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨新課題。

（二）我國信息化面臨的主要問題

目前，我國的信息化整體水平處于世界平均水平，應用度、影響度還有待進一步提高。例如：根據(jù)世界經(jīng)濟論壇對網(wǎng)絡(luò)準備度指數(shù)排名，2007-2008年度中國排名為57位；聯(lián)合國對電子政務(wù)準備度排名，2008年度中國排名為65位。存在的主要問題包括：“硬技術(shù)”與“軟環(huán)境”發(fā)展不均衡；行業(yè)/區(qū)域信息化發(fā)展不均衡；信息化發(fā)展深度不夠，缺少帶動性強的項目；各級政府部門間協(xié)調(diào)不夠，缺少合力等。在“十二五”期間要著力解決上述問題，使我國的信息化進程繼續(xù)快速、健康地發(fā)展。

1、“硬技術(shù)”與“軟環(huán)境”發(fā)展不均衡

我國在推進信息化進程中投入了大量的資源建設(shè)和完善硬件環(huán)境，使我國信息化的硬環(huán)境水平達到了比較高的水平，但是在信息化的“軟環(huán)境”建設(shè)方面，如商業(yè)模式、標準/規(guī)范、信息化教育等方面還有大量工作要做。

2、行業(yè)/區(qū)域信息化發(fā)展不均衡

同樣，我國的區(qū)域信息化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象，東部、中部、西部地區(qū)的差距較大：

l東部地區(qū)是信息化最為發(fā)達的地區(qū)，如上海、北京、深圳、廣州等地，單位計算機擁有量90%以上，家庭計算機擁有量接近70%，上網(wǎng)人數(shù)比例超過50%，總體信息化水平接近國際水平；

l中部和西部很多地區(qū)尚處于發(fā)展階段，單位計算機擁有量30~50%，家庭計算機擁有量10~20%，上網(wǎng)人數(shù)比例10~30%。

3、信息化發(fā)展深度不夠，缺少帶動性強的項目

目前，我國信息化發(fā)展的廣度已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，例如：截至2008年6月，中國的網(wǎng)民人數(shù)已達2.53億，其中寬帶網(wǎng)民數(shù)已達到2.14億人；我國的IPv4地址總數(shù)已達到1.58億，超過日本，位居全球第二，僅次于美國；網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)超過191萬（2008.06）。

但是，從總體上來看，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展的深度不夠，中國網(wǎng)民普及率尚低于全球平均值，互聯(lián)網(wǎng)應用水平差距較大，等等。在“十二五”期間，應該設(shè)立一些帶動型強的項目（如裝備制造業(yè)信息化工程等），通過這些項目的實施，帶動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等共同向縱深發(fā)展。

4、各級政府部門間協(xié)調(diào)不夠，缺少合力

各級政府部門在推進我國信息化建設(shè)進程中發(fā)揮了重要的引導和調(diào)控的作用，分別制定了不同的信息化發(fā)展規(guī)劃。如國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)與信息化部、國家863計劃、國家支撐計劃、國家973計劃和國家自然科學基金等都分別設(shè)立了相應的研究和應用項目，但是這些項目的研究內(nèi)容有較多的重復，項目之間協(xié)調(diào)不夠，缺少合力。

5、其他問題

我國信息化面臨的其他問題如下：

l信息基礎(chǔ)設(shè)施方面：三大網(wǎng)絡(luò)的滲透率有待提高，解決“最后一公里”問題成為重點；

l信息產(chǎn)業(yè)方面：信息產(chǎn)業(yè)由大變強還需進一步努力；

l信息資源開發(fā)利用方面：公益信息資源整合難度大，商務(wù)信息資源市場專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高；

l信息化人才培養(yǎng)方面：國民信息能力亟待提高；

l信息化環(huán)境方面：保障體系有待進一步完善。

三、“十二五”信息化發(fā)展思路及目標、重點

（一）“十二五”信息化發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，以“兩化融合”為切入點，重點解決我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的對信息化的重大需求，從三個層次全面、協(xié)調(diào)地推進信息化進程，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、技術(shù)和社會的跨越發(fā)展。

推進信息化的三個層次為：

l重大產(chǎn)業(yè)化層面；

l重大應用層面；

l重大核心技術(shù)研發(fā)層面。

（二）“十二五”信息化發(fā)展目標和重點

《國家信息化的戰(zhàn)略目標（2006-2020）》明確制定了我國到2020年應該達到的一系列重要目標，包括：

l綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及；

l信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強；

l信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；

l國家信息安全保障水平大幅提高；

l國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效；

l新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立；

l國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善；

l國民信息技術(shù)應用能力顯著提高；

l為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。

“十二五”期間，應該重點完成以下工作：

以“兩化融合”為切入點，帶動其它方面的信息化進程

根據(jù)“有所不為才能有所為”的指導思想，應該找準“兩化融合”的重點領(lǐng)域，并提出相應的技術(shù)路線圖，重點加以突破。可以概括為4、5、6

1、“兩化融合”的4個重大產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域包括：

l嵌入式系統(tǒng)（芯片及軟件）；

l工業(yè)軟件

l數(shù)控、DSC（集散控制系統(tǒng)等）、MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）、工業(yè)總線；

l工業(yè)傳感器及系統(tǒng)

2、5個重大領(lǐng)域包括：

l裝備制造業(yè)信息化應用；

l國家重大專項應用；

l制造服務(wù)；

l節(jié)能降耗中的信息技術(shù)應用等。

l中小企業(yè)信息化共性支撐應用

3、6個重大核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域

l現(xiàn)代設(shè)計/制造技術(shù)；

l集成與協(xié)同支撐平臺

lXG工業(yè)應用支撐技術(shù)；

l下一代工業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)；

l傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理技術(shù)；

l面向核心應用的信息安全技術(shù)等

上述重大應用、產(chǎn)業(yè)化與核心技術(shù)互有交叉，但重點目標不同，這些方面都可望在十二五期間獲得重要進展以至突破性進展。其特點是：顯示度好、帶動性強、覆蓋面廣、具有較強的前瞻性和戰(zhàn)略性。

四、“十二五”信息化發(fā)展的重大舉措建議

1、以“兩化融合”帶動我國信息化的發(fā)展

“兩化融合”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色新型工業(yè)化道路的本質(zhì)特征，是科學發(fā)展的內(nèi)在需求?！皟苫诤稀笔侵感畔⒒c工業(yè)化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。這個進程是客觀存在的，已經(jīng)經(jīng)歷了相當長的時間，而作為國家層面的重要政策，則是“十七大”提出的。

信息化與工業(yè)化可以在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/經(jīng)濟體系、文化/政治/社會等不同層次進行融合?！皟苫诤稀钡闹攸c在制造業(yè)，制造業(yè)的重點在裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)的重點在充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)裝備產(chǎn)品的信息化以及裝備產(chǎn)品制造和使用/服務(wù)過程的信息化。

必須在全面借鑒30年來國內(nèi)外歷史經(jīng)驗教訓，全面分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新問題的基礎(chǔ)上，對“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略進行全面深入研究。

信息化與工業(yè)化的融合是一個雙向的過程，相互滲透、相互影響、相互促進?！皟苫诤稀北举|(zhì)上是一個需求（主要是工業(yè)化的需求）牽引、技術(shù)（主要是信息技術(shù)）驅(qū)動的過程。在這個過程中有不同的主體，這些主體具有不同的重要性、起不同的作用，如政府、大型制造企業(yè)、中小制造企業(yè)、IT企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、科研機構(gòu)等。應該對不同主體如何在“兩化融合”過程中更好地發(fā)揮作用提出一些建設(shè)性建議。

信息化與工業(yè)化融合的帶動性極強，可以通過大力推進“兩化融合”進程，帶動其他領(lǐng)域的信息化。

2、充分發(fā)揮各級政府在信息化進程中的宏觀調(diào)控和引導作用

協(xié)調(diào)好不同國家科研計劃，如國家發(fā)展和改革委員會及工業(yè)與信息化部有關(guān)研究項目，國家863計劃、國家支撐技術(shù)計劃、國家自然科學基金項目的關(guān)系，選準重點研究方向，盡可能避免重復研究，產(chǎn)生更大的合力。

必須建立健全協(xié)調(diào)一致、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，完善法律法規(guī)和技術(shù)手段，強化監(jiān)管工作。充分發(fā)揮各級政府在信息化進程中的宏觀調(diào)控和引導作用。

從政府和管理部門的角度來說，為了提高全社會的信息化水平，需要建立和完善有效管理體制。這是一個新的課題，與管理產(chǎn)品市場是有很多區(qū)別。

3、注意行業(yè)/區(qū)域信息化均衡發(fā)展，相互促進

針對我國行業(yè)/區(qū)域信息化發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象，設(shè)立相關(guān)研究課題，提出操作性強的解決方案，爭取在“十二五”期間明顯改變上述情況。

4、從核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應用三個層次全面推進我國信息化發(fā)展

應該在核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應用三個層次全面推進我國信息化發(fā)展：

l“核心技術(shù)”包括信息化的核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，如通信標準與專利、下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理技術(shù)、面向核心應用的信息安全技術(shù)等；

l“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”包括發(fā)展信息化的新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造和產(chǎn)業(yè)升級；

l“普及應用”包括在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域普及信息化的應用，促進信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展，加快經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型。

5、進一步完善信息資源開發(fā)利用工作的保障環(huán)境

主要工作包括：

l加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃；

l增加資金投入和提高資金使用效益；

l加快法律法規(guī)建設(shè)；

l加強標準化工作；

l推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；

l營造公眾利用信息資源的良好環(huán)境；

l加強信息內(nèi)容安全保障工作；

l加大人才培養(yǎng)力度等。

6、改革不適應信息化發(fā)展的體制、機制

l促進跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)合作，推動信息化在各行業(yè)的應用

l推動三網(wǎng)融合，為社會信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊市場

l推動軍民融合、寓軍于民，為國防信息化服務(wù)

l通過政府采購和創(chuàng)新激勵，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的支持力度

主要參考文獻

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