導(dǎo)語：辦公室加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門：

為進(jìn)一步加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》（國辦發(fā)〔20*〕6號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔20*〕25號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是在政府主導(dǎo)和扶持下，由社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、疾病護(hù)理服務(wù)、精神文化服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。目前，我市已有60歲以上老年人70.36萬，占全市總?cè)丝诘?2.73%。老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點(diǎn)，家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)等需求不斷增多，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新的要求。

從我市情況看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務(wù)設(shè)施缺乏、受益面小、社會化服務(wù)水平低、民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)日益增長的需求。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提高老年人生活質(zhì)量、建設(shè)小康社會的客觀要求，是拉動消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效措施。各級政各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)和扶持重點(diǎn)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導(dǎo)向，推動建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)體系建設(shè)。

（一）基本任務(wù)。到“十一五”末，每個縣城都要建成不少于2所核定床位在100張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建成一所核定床位在50張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位10張左右。進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)，建立以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，以定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。對生活確有困難的老年人，要采取多種形式予以救助，積極提供無償或者低償養(yǎng)老服務(wù)；初步建立政府為貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度。到“十一五”末，城市為老服務(wù)覆蓋面要達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%，形成基本能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)的養(yǎng)老格局。

（二）扶持重點(diǎn)。以扶持發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，兼顧居家養(yǎng)老、精神文化服務(wù)等養(yǎng)老項(xiàng)目。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù)，以政府投資為主；屬生活困難高齡老人的，可按市場化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；對利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予一定政策扶持。各級財政要安排專項(xiàng)資金，用于鼓勵和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并隨著財政收入的增長加大投入。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策

（一）將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃。各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，要根據(jù)就近安置養(yǎng)老原則，按人口規(guī)模、老齡人口狀況和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專門用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資項(xiàng)目。

（二）對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在報請民政部門批準(zhǔn)后，由各級財政視財力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。可按《公益事業(yè)捐助法》的規(guī)定，接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募集款物全部用于改善服務(wù)對象的生活條件和設(shè)施，并自覺接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可接納農(nóng)村“五保供養(yǎng)”對象和城市“三無”對象。對自愿入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的“五保供養(yǎng)”和“三無”對象，報民政部門批準(zhǔn)入方可入住，入住后視同集中供養(yǎng)。所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按照“費(fèi)隨人走、責(zé)隨人轉(zhuǎn)”的原則，資金由原渠道解決，財政按年度劃入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要確?！拔灞９B(yǎng)”對象的居住條件和生活水平不低于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

（三）規(guī)范、降低對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)和中央、省及價格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)另行收費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費(fèi)。

非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受以下規(guī)費(fèi)優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免繳交征地管理費(fèi)；按照管理權(quán)限由各級政府根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中，所發(fā)生的機(jī)動車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定減收或免收。供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用氣（燃料）等價格與居民用戶實(shí)行同價，用電執(zhí)行國家規(guī)定的分類電價標(biāo)準(zhǔn)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，在政策許可的情況下通信費(fèi)可給予最大限度優(yōu)惠，對于提供社會老人養(yǎng)老床位數(shù)50張以上，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市權(quán)范圍內(nèi)的所有行政性收費(fèi)。

對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時，依法從快從簡辦理。

（四）對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人,通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向國家規(guī)定范圍內(nèi)的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按稅法規(guī)定準(zhǔn)予扣除。

（五）加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持。金融部門要積極關(guān)注和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（六）放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入。放寬注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應(yīng)在注冊之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營。支持專業(yè)化連鎖經(jīng)營，培育、鼓勵大型民營集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（七）老年醫(yī)療保健實(shí)行定點(diǎn)管理。衛(wèi)生主管部門對申辦老年人醫(yī)療保健服務(wù)項(xiàng)目要一事一議，特事特辦，及時許可。現(xiàn)有醫(yī)院中有條件的要設(shè)置老年病門診和老年病室；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要開展一些為老年人服務(wù)的醫(yī)療保健項(xiàng)目。對規(guī)模較大、入住率達(dá)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其所辦并取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。

（八）鼓勵社會力量積極開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。研究老年群體消費(fèi)特征，引導(dǎo)支持開發(fā)老年生活用品及老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求，使老齡產(chǎn)業(yè)成為一種新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（九）整合社會資源，加強(qiáng)老年文體教育場所建設(shè)。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)向老年人優(yōu)惠開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用。

（十）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。民政、教育和勞動保障部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。鼓勵有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，切實(shí)履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資源，減少重復(fù)建設(shè)。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，集中社會各方力量，大力推進(jìn)老齡事業(yè)，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義和先進(jìn)典型，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老敬老、關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良好風(fēng)尚。各有關(guān)部門要抓緊制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。