導語：集體林權(quán)制度改革實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，積極穩(wěn)妥地推進我市集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，加快林業(yè)生態(tài)市建設步伐，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

爭取20*年年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務，實現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。通過深化改革，完善服務，規(guī)范管理，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度的意見》的要求，確定這次集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容。

（一）范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木，重點是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處，再進行集體林權(quán)制度改革。

（二）主要內(nèi)容

1．明晰產(chǎn)權(quán)

（1）尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應確權(quán)到戶。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體經(jīng)營狀況好的，可繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營；不宜分戶經(jīng)營的，可采取招標、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓，落實經(jīng)營主體。對利用貸款營造的集體林木，在落實經(jīng)營主體時應按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務償還主體，落實抵押物。

（2）集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有”的原則落實林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證。通過拍賣、承包、租賃等方式取得溝河路渠或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也應依法申請登記，核發(fā)林權(quán)證。

（3）集體所有的宜林荒地可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎上采取招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后再以適當方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期達到綠化標準。

（4）產(chǎn)權(quán)明晰后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。林業(yè)行政主管部門應明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，建立林權(quán)登記流轉(zhuǎn)動態(tài)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。

2．規(guī)范流轉(zhuǎn)

（1）按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應當向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請，憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（2）集體經(jīng)營的林地林木，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應當報縣級以上政府林業(yè)行政主管部門備案。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配，其余部分可用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。

（3）已確權(quán)到戶的林地林木，流轉(zhuǎn)時應當簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上政府申請登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時，必須征得原承包人同意，并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請和林權(quán)登記申請可一并提出，經(jīng)審查合格后按相應程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木，凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的，原則上維護原合同，并在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級林業(yè)行政主管部門的指導下，對有爭議的部分協(xié)商解決；對明顯不合理、嚴重侵害集體和村民利益的，應依法予以糾正。

（5）縣級以上政府和林業(yè)行政主管部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系，條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，及時提供信息、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務。

3．放活經(jīng)營

（1）在保證集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，實行林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營。已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得使用權(quán)的林地，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由農(nóng)戶和其他經(jīng)營者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

（2）在堅持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。對農(nóng)戶及其他經(jīng)營者經(jīng)營的商品林，在不突破采伐限額的前提下即申即批，采伐年齡和采伐方式由經(jīng)營者自主確定。對成熟的人工商品用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育的工業(yè)原料林和其他商品用材林面積在3000畝以上的，實行采伐限額單列；對在非林業(yè)用地上培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計劃。

（3）加強對林業(yè)發(fā)展的財政金融支持。各級政府要把公益林的建設管理和重大林業(yè)基礎建設的投資納入年度投資計劃統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的投入增長機制。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融保險機構(gòu)對林業(yè)實行優(yōu)惠信貸政策，積極探索開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務。

三、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動，制定方案

時間安排：20*年4月9日－20*年4月30日。

主要任務：成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、組織培訓、制定方案。

1．成立機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組下設辦公室（簡稱林改辦），設在各級林業(yè)行政主管部門，具體負責集體林權(quán)制度改革的日常工作。各級林改辦要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作。

2．宣傳發(fā)動。各級政府層層召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅持正確導向，營造改革氛圍。縣、鄉(xiāng)政府要層層召開會議，采取發(fā)放“告知書”、“明白卡”、“公開信”等形式廣泛宣傳，使廣大群眾認識林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極支持、參與林改。

3．組織培訓。各級政府分層次有重點地組織好林改骨干培訓，使所有參與林改的各級干部和工作人員充分認識林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。林業(yè)部門重點對直接參與和指導改革的工作人員進行包括操作規(guī)程在內(nèi)的系統(tǒng)培訓，使他們成為懂政策、會操作、能指導的“明白人”。確保改革嚴格依照法定程序，規(guī)范操作。

4．制定方案。各級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合本方案和林改試點經(jīng)驗，分別制定深化集體林權(quán)制度改革的實施方案。各縣（區(qū)）的林改方案，經(jīng)市林改領(lǐng)導小組審核同意后實施，并報市林改辦備案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改方案，報縣（區(qū)）林改領(lǐng)導小組審核批準并備案；各行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表表決通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)，登記備案

時間安排：20*年5月4日－20*年8月31日。

主要任務：實地核查、公示結(jié)果、勘界確權(quán)、登記備案。

1．實地核查。在縣（區(qū)）林業(yè)部門專業(yè)人員的指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采取現(xiàn)場核對、地形圖勾繪、實地丈量、GPS繞測等方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的集體林地和林木現(xiàn)狀進行實地調(diào)查核實，確定林地四至邊界和面積以及林木株數(shù)和蓄積，把林地所有權(quán)和使用權(quán)以及林木所有權(quán)落實到具體地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。

2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實地核查之后，將調(diào)查核實情況在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行公示，廣泛征求群眾意見，制定切實可行的分類改革方案，張貼招標公告，確定標的和承包期限，公開招標。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府集體研究確定林權(quán)改革方案；屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示，由各村組提出改革預案，并組織召開本集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表會議，廣泛征求村民意見。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表會議同意后，確定集體林權(quán)改革方案。

3．勘界確權(quán)。根據(jù)改革方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實林權(quán)、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1：10000地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細的地形圖和小班圖，標明林地位置、林種分布等。將勘測結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置進行張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟組織或國有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示。公示時間一般不少于30天，實行兩榜定案。

4．登記備案。對經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）為單位造冊登記，形成完整的集體林改資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

第三階段：確權(quán)發(fā)證，建立檔案

時間安排：20*年9月1日－20*年10月31日。

主要任務：審核輸機、頒發(fā)證書、調(diào)處糾紛、建立檔案。

1．審核輸機。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對林權(quán)權(quán)利人申請登記辦證資料進行審核，確認無誤并簽章同意后報送縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門申請登記辦證?？h（區(qū)）林業(yè)行政主管部門對申請辦證資料進行審核，經(jīng)審核認定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計算機。林業(yè)主管部門將輸機有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)，宗地圖制成公示表。個人申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公示；集體經(jīng)濟組織申請林地所有權(quán)，國有單位或其他單位申請林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公示，公示時間30天。

2．頒發(fā)證書。公示無異議的，林業(yè)主管部門要及時將林權(quán)登記申請材料報縣級以上人民政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全省統(tǒng)一采用1：10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計算機掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符；因交易流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應及時進行變更登記和換發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的林權(quán)，不得登記和發(fā)放林權(quán)證；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要由原發(fā)證機關(guān)依法予以收回注銷。

3．調(diào)處糾紛。對林權(quán)爭議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，制定切實可行的調(diào)處預案，明確各自的工作職責，加大糾紛調(diào)處力度；對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。

4．建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，按照客觀、完整、準確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實行縣、鄉(xiāng)、村三級保管制度，檔案管理要有專房或?qū)９?，有條件的縣、區(qū)可在林業(yè)行政主管部門歸檔保存的同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存。

第四階段：檢查驗收，總結(jié)表彰

時間安排：20*年11月1日－20*年12月31日。

主要任務：自查整改，檢查驗收，鞏固完善，總結(jié)表彰。

1．自查整改。集體林權(quán)制度改革自查工作以縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）林改領(lǐng)導小組按照全省統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法，對集體林改工作進行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項目和內(nèi)容的要予以補充完善。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和驗收申請報市林改領(lǐng)導小組。

2．檢查驗收。在各縣區(qū)自查整改的基礎上，市級林改辦組成檢查驗收小組，按照全省統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法，對各縣區(qū)的集體林權(quán)制度改革進行全面量化考評和檢查驗收，并將結(jié)果上報省林改辦。

3．鞏固完善。各級政府和林業(yè)部門針對林改后面對千家萬戶造林、營林、護林、發(fā)展林業(yè)和林地經(jīng)濟的新形勢、新特點，積極引導林農(nóng)采取多種形式，建立民間護林防火和病蟲害防治組織，組建新的經(jīng)營實體，健全保護森林資源的各項規(guī)章制度，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4．總結(jié)表彰。檢查驗收結(jié)束后，各級林改領(lǐng)導小組按照《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》要求，對這次集體林權(quán)制度改革工作進行全面總結(jié)，對林改的各環(huán)節(jié)工作進行量化考評，對工作成績顯著的單位和個人進行表彰獎勵。