導(dǎo)語(yǔ)：縣委循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗和高效率節(jié)約增長(zhǎng)方式的重要措施。為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委縣政府根據(jù)十六大五中全會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提出了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化綠色瓷都的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、清潔能源使用、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，總體上，我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初步階段，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和我縣走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列的要求還有一定的差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入福建省十強(qiáng)行列。但作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)，屬于高能耗及資源開采型產(chǎn)業(yè)，在我縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度很強(qiáng)。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，成本必然高啟，必然嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，影響人民生活水平的進(jìn)一步提高。因此，大力發(fā)展以最大限度利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于我縣實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化綠色瓷都，實(shí)現(xiàn)我縣走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列的必然要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是黨中央順應(yīng)時(shí)代要求，從容應(yīng)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的必然要求，也是將來(lái)一段時(shí)期全國(guó)各地因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的明確指標(biāo)。我縣要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都、全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金扶持的重要載體。我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)（陶瓷、礦業(yè)、水電、林業(yè)、旅游業(yè)）的共同繁榮協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣清潔能源、從源頭上降低廢物排放，加強(qiáng)陶瓷礦業(yè)廢物循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，建立全國(guó)第一無(wú)黑煙污染的陶瓷產(chǎn)區(qū)等，這些都是我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色。通過(guò)深入總結(jié)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并將它發(fā)展到一個(gè)更高的層次，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列，必將進(jìn)一步提高中國(guó)瓷都**的社會(huì)影響力，改善投資環(huán)境。因此，我們要加快總結(jié)提煉，并向國(guó)家、省、市宣傳上報(bào)，在黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地掀起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮的大背景下，我們就能占得先機(jī)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金支持我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。因此，各級(jí)、各部門、各單位有必要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，全面實(shí)施資源節(jié)約措施，合理開發(fā)、節(jié)約使用和綜合利用各種自然資源，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源利用方式的優(yōu)化和清潔生產(chǎn)為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，依靠法制、政策、制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等措施，形成政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)積極實(shí)踐、公眾自覺參與的資源節(jié)約與環(huán)境友好機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全縣單位GDP能耗比20**年降低22%以上，單位GDP能耗水平低于全國(guó)陶瓷產(chǎn)區(qū)平均水平；單位GDP污染物排放量降低12%以上；重點(diǎn)用能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比20**年降低25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，高于全省平均水平；基本建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和再生資源回收利用體系；培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū)；增強(qiáng)公眾的資源節(jié)約意識(shí)、綠色環(huán)保消費(fèi)意識(shí)。建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長(zhǎng)方式集約，消費(fèi)觀念先進(jìn)，消費(fèi)方式科學(xué)，資源消耗持續(xù)降低，資源利用效率和資源生產(chǎn)率不斷提高的資源節(jié)約型社會(huì)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化分工協(xié)作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種新的發(fā)展模式，也是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處?？h委縣政府決定成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，相關(guān)縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門、有關(guān)單位為成員單位，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策、組織、管理、技術(shù)咨詢、保障、監(jiān)督等職能，推動(dòng)社會(huì)投資主體開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，建立以企業(yè)為主體、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠在縣環(huán)保局。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)查，科學(xué)制訂規(guī)劃。有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位GDP能耗、水耗，廢石膏、廢瓷土、廢棄產(chǎn)品利用率，礦業(yè)回采率、尾礦的利用率，現(xiàn)有水源涵養(yǎng)能力，廢物排放量，建筑節(jié)能情況等現(xiàn)狀做一個(gè)全面的調(diào)查摸底，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策提供應(yīng)有的數(shù)據(jù)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)指導(dǎo)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使規(guī)劃更加合理科學(xué)，決定聘請(qǐng)北京大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心編制**縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，按照4+1的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（4指經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)四個(gè)層面，1指社會(huì)廢舊資源處置再生利用和綠色消費(fèi)）規(guī)劃好我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)更高的層次。

（三）加強(qiáng)示范試點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)圍繞陶瓷、礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)從事資源綜合利用的行業(yè)和企業(yè)入住，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，如實(shí)行土地征用優(yōu)惠、稅費(fèi)征收優(yōu)惠等，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。以項(xiàng)目園區(qū)為載體，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)靠攏。有關(guān)部門要加強(qiáng)《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》的貫徹落實(shí)，要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和省、市已明確的鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減免稅收等優(yōu)惠政策，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，提高各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。要積極向國(guó)家和省申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我縣在推行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源方面出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)企業(yè)使用清潔能源和節(jié)約資源的情況，進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠補(bǔ)償。要依法足額征收排污費(fèi)，促使企業(yè)進(jìn)一步重視廢物的綜合利用，改變當(dāng)前對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的“末端治理”的做法，在生產(chǎn)和消費(fèi)中想方設(shè)法加強(qiáng)廢棄物的綜合利用，控制廢棄物的產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化信息收集，搭建技術(shù)平臺(tái)?？萍疾块T要圍繞**縣五大產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)工具和技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，搜索世界各地、全國(guó)各地的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)信息，特別是陶瓷礦業(yè)廢物再生利用、窯爐節(jié)能的先進(jìn)成熟技術(shù)，并向企業(yè)。要利用陶瓷學(xué)院的科研優(yōu)勢(shì)，投入科研資金，進(jìn)行節(jié)能降耗和資源綜合利用方面的探討，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)做好儲(chǔ)備。在各支柱產(chǎn)業(yè)中推廣本行業(yè)節(jié)能降耗的先進(jìn)成熟技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，借外腦、外力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加大資金投入，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要壯大發(fā)展，就必須加大資金投入力度?？h政府經(jīng)濟(jì)管理部門在制定和實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。要充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、稅收返還、貸款貼息甚至國(guó)有參股等形式，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的資金支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。如我縣黃金尾礦再利用產(chǎn)業(yè)、鐵礦尾礦再生利用產(chǎn)業(yè)、廢陶瓷再生利用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，應(yīng)加大政策、資金支持力度，加快發(fā)展壯大。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的最佳結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，要么主動(dòng)結(jié)合，搶占制高點(diǎn)，要么是喪失良機(jī)，處于被動(dòng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社區(qū)生態(tài)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)四個(gè)層面和廢物資源處置和再生利用等方面，廣泛開展“4+1”模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的循環(huán)（區(qū)域?qū)用妫?。立足我縣實(shí)際，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都”的總體目標(biāo)，按照明確“一個(gè)目標(biāo)”、強(qiáng)化“兩個(gè)抓手”、突出“三大產(chǎn)業(yè)”、加快“四個(gè)集中”、堅(jiān)持“五個(gè)戰(zhàn)略”的工作思路，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分發(fā)揮我縣“山多、水足、礦富、瓷美”四大優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建城關(guān)以陶瓷為主、東半片以旅游為主、西半片以礦業(yè)為主的三大經(jīng)濟(jì)帶。鞏固發(fā)展陶瓷、礦業(yè)、水電、林業(yè)、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，努力提高綠色GDP比重。繼續(xù)發(fā)揮城關(guān)地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭作用和集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高，同時(shí)，降低農(nóng)民入城門檻，相對(duì)集中財(cái)力進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理農(nóng)民進(jìn)城所面臨的子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)一步和諧。在農(nóng)業(yè)人口不斷向城區(qū)遷移，林業(yè)生態(tài)得到休養(yǎng)生息的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持以提高資源利用效率為目標(biāo)，千方百計(jì)降低污染物的排放。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型和內(nèi)涵提升的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

（二）產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)（產(chǎn)業(yè)層面）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略性的理論范式，但也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我們必須盡快完成從產(chǎn)品工業(yè)向綠色工業(yè)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換，建立集約型經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)模式。因此，必須學(xué)習(xí)自然界的生態(tài)循環(huán)規(guī)律，將生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，通過(guò)3R技術(shù)（減量化,再利用,資源化）甚至是5R技術(shù)（再思考、減量化、再利用、資源化、再修復(fù)）實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的清潔生產(chǎn)，開發(fā)便于回收的循環(huán)制品，減少污染廢棄物排放，緩解生態(tài)環(huán)境的容量壓力，做到產(chǎn)業(yè)環(huán)?；h(huán)保產(chǎn)業(yè)化，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照縣委十屆六次全會(huì)提出的突出發(fā)展陶瓷業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的要求，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。陶瓷業(yè)是瓷都**的品牌、形象，是我縣的立縣之本、強(qiáng)縣之基。要按照“傳統(tǒng)瓷雕商品化、日用陶瓷藝術(shù)化、工藝陶瓷日用化”的發(fā)展思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)陶瓷生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，壯大陶瓷經(jīng)濟(jì)。礦業(yè)要進(jìn)一步摸清礦產(chǎn)儲(chǔ)量，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，發(fā)展精深加工，推進(jìn)礦產(chǎn)集約化、規(guī)?；_采經(jīng)營(yíng)，減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、社會(huì)中介服務(wù)和公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)。拓展新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)填補(bǔ)我縣空白的產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的路子，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要在鞏固傳統(tǒng)瓷雕和西洋工藝瓷的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展日用陶瓷，謀劃發(fā)展工程陶瓷。引進(jìn)和推廣使用先進(jìn)陶瓷機(jī)械，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)總量。整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸拓展陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)向標(biāo)準(zhǔn)化瓷土加工、釉料配方、窯爐窯具、耐火材料、產(chǎn)品制造等重要節(jié)點(diǎn)延伸，外向陶瓷機(jī)械、陶瓷化工、窯爐窯具、耐火材料、彩印包裝、陶瓷物流、陶瓷文化、陶瓷旅游等行業(yè)延伸，形成合理分工、功能互補(bǔ)、共享共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群，擴(kuò)大陶瓷總量規(guī)模。

3、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。要遵循我縣各支柱產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)能量流動(dòng)規(guī)律，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流動(dòng)的高效有序循環(huán)。林業(yè)、礦產(chǎn)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在我縣起著資源性的基礎(chǔ)作用，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，適度開發(fā)，適度利用。陶瓷產(chǎn)業(yè)在我縣起著引導(dǎo)性作用，應(yīng)進(jìn)一步延深產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模。利用豐富的水資源，穩(wěn)定發(fā)展水業(yè)、水電業(yè)。應(yīng)依托我縣豐富的森林資源、自然風(fēng)光資源、陶瓷文化資源，大力發(fā)展新森林經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研究產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)能源流的新型方式，進(jìn)一步加強(qiáng)黃金尾礦再生利用開發(fā)研究，壯大發(fā)展黃金尾礦生產(chǎn)色釉陶瓷、微晶玻璃產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣豐富森林資源的優(yōu)勢(shì)，充分利用森林“三剩物”（山場(chǎng)剩余物、采伐剩余物、加工剩余物），探討生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用的可行性，改善能源結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（行業(yè)層面）。以陶瓷、礦業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，并圍繞動(dòng)脈產(chǎn)生的廢物再生利用、循環(huán)利用大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，圍繞核心企業(yè)開展廢水、廢氣、廢物的綜合利用與鏈接技術(shù)，形成有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)綜合治理，提高廢物綜合利用率，防止環(huán)境污染。

1、陶瓷業(yè)：加強(qiáng)廢瓷土回收加工利用、廢石膏回收利用、包裝制品回收利用、保溫材料回收利用、廢瓷再生陶瓷等技術(shù)的研究創(chuàng)新，提高廢物綜合利用率。研究陶瓷原材料替代技術(shù)，加大對(duì)礦業(yè)尾礦渣、紅壤土、廢陶瓷替代高嶺土作為陶瓷原材料的應(yīng)用研究，保護(hù)高嶺土這一不可再生資源，推動(dòng)**陶瓷的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黃金尾礦生產(chǎn)陶瓷色釉、廢瓷再生陶瓷、紅壤陶釉面裝飾等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研究與運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)等比例天燃?xì)馊紵?、?jié)能智能控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)和自主技術(shù)研發(fā)，提升陶瓷窯爐天然氣控制系統(tǒng)的性能，降低生產(chǎn)能耗；研究隧道窯還原焰生產(chǎn)色釉陶瓷技術(shù)，解決還原焰產(chǎn)品只能在立方窯燒成的難題，達(dá)到節(jié)能耗增效的目的；鼓勵(lì)發(fā)展低溫?zé)商沾桑訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，多開發(fā)環(huán)保瓷、低溫瓷。強(qiáng)化陶瓷生產(chǎn)廢水的治理，進(jìn)一步提高固體廢物循環(huán)利用率和廢水回收利用率。實(shí)施窯爐余熱利用工程，開辟余熱綜合利用渠道。開展大型陶瓷企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)，加強(qiáng)與陶瓷產(chǎn)業(yè)配套的其他行業(yè)廢物循環(huán)利用，如佳美彩印公司的泡沫回收再利用。

2、礦業(yè)：堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)煤、粘土、石英石等礦產(chǎn)資源；綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源；實(shí)行保護(hù)性開發(fā)；改善礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)；開發(fā)適合我區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率、選礦回收率，降低采礦貧化率。一是加強(qiáng)尾礦渣的循環(huán)利用。加大對(duì)雙旗山黃金尾礦渣生產(chǎn)陶瓷色釉、博誠(chéng)礦業(yè)有限公司利用鐵尾礦廢渣提取鉛鋅精粉、陽(yáng)春選礦廠從鐵尾礦回收非磁性鐵及多金屬等項(xiàng)目的扶持力度，變廢為寶；拓寬礦業(yè)廢物回收利用的多種途徑，如尾砂制造水泥制品、空心磚，采礦廢渣用作建筑用材，廢渣利用粉碎淘洗成建筑用砂等，提高礦產(chǎn)資源的利用率。二是加強(qiáng)老礦區(qū)低品位礦石綜合利用。省陽(yáng)山鐵礦、雙旗山金礦、鑫陽(yáng)公司陽(yáng)山礦區(qū)等應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)場(chǎng)采礦管理，提高低品位礦石的綜合利用率。

3、旅游業(yè)：合理規(guī)劃旅游資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，培植無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，拓寬“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)游領(lǐng)域。加強(qiáng)戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山森林公園的建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮我縣生態(tài)景觀和陶瓷文化的資源優(yōu)勢(shì)，打響“中國(guó)瓷都•戴云之旅”品牌。以創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4、林業(yè)農(nóng)業(yè)：積極推動(dòng)林業(yè)加工綜合利用行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)木材節(jié)約代用，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備對(duì)次、小、薪材及“三剩物”（山場(chǎng)剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）進(jìn)行深加工，代替原木生產(chǎn)各種高附加值木制品。探討利用豐富森林資源開發(fā)生物質(zhì)等可再生能源運(yùn)用的可行性。爭(zhēng)取一切有利因素，發(fā)展與豐富森林資源相關(guān)的水業(yè)、森林旅游、森林房地產(chǎn)等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)，開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“四位一體”大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。實(shí)施沼氣綜合利用發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)扶持“一池三改”沼氣示范工程建設(shè)加以推廣，加強(qiáng)稻草、禽畜糞便的綜合利用，大力推廣沼氣、沼液、沼渣的綜合利用。20**-2010年期間，全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池3000口。結(jié)合發(fā)展畜牧業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套沼氣利用工程。利用林業(yè)三剩物、稻草、桔稈、牛糞發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并研究食用菌種殖廢料的綜合利用，如用作燃料、有機(jī)肥料、生產(chǎn)沼氣，用菌糠生產(chǎn)畜禽飼料等。進(jìn)一步限制毀田燒磚，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建實(shí)心磚廠，嚴(yán)禁亂采泛挖和破壞重要的非金屬礦資源。推動(dòng)不同行業(yè)建立共生耦合關(guān)聯(lián)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，降低廢棄物最終處置量。

5、水電業(yè)（含水業(yè)、電力供應(yīng)）：狠抓水資源的開發(fā)與節(jié)約保護(hù)，推行水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。繼續(xù)加大水電業(yè)的培育力度，確?！笆晃濉逼陂g全縣電力裝機(jī)突破30萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱、余壓利用工程，提高粉煤灰綜合利用技術(shù)。以涌溪、東固、涌四和涌口四座水庫(kù)為載體，以涌溪流域?yàn)榧~帶，積極申報(bào)涌溪國(guó)家級(jí)水利旅游風(fēng)景區(qū)。爭(zhēng)取三年內(nèi)使我縣成為全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)示范縣，抓好龍門灘水庫(kù)重要水源地水土保持生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

（四）企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（企業(yè)層面）。在企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗物耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)流失物料回收和廢棄回用，減少污染物排放，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的企業(yè)。

1、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)。對(duì)能耗重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè)和跟蹤，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)。

2、推廣節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，扶持一批節(jié)能技改項(xiàng)目。推廣先進(jìn)適用的陶瓷窯爐節(jié)能技術(shù)。

3、推廣清潔能源。加強(qiáng)液化天然氣的推廣使用，提高使用覆蓋面，從源頭上削減能源二次污染。

4、開展清潔生產(chǎn)審核。貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，開展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過(guò)程控制，減少污染物排放。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，積極采用新技術(shù)，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)和施工工藝，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料使用率。

6、實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制。轉(zhuǎn)變污染防治方式，加強(qiáng)工藝前期、中期的控制，從源頭上減少污染，實(shí)現(xiàn)污染的全過(guò)程控制。

（五）廢物資源處置和再生利用（社會(huì)層面）。重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，逐步實(shí)行生活污水再生利用和垃圾分類處理，推動(dòng)綠色消費(fèi)，努力把我縣建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

1、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快縣城污水處理廠建設(shè)步伐，爭(zhēng)取20**年底前投入使用。設(shè)計(jì)污水再生利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)再生水優(yōu)先用于市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路車輛沖洗等用水。逐步建立垃圾分類投放、分類處置的運(yùn)行機(jī)制，為資源回收利用做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。探討生活垃圾資源化的可行性，推進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。

2、完善再生資源回收利用體系建設(shè)。供銷部門要完善建設(shè)**縣廢舊物資回收交易中心，形成具有集廢紙、廢金屬、報(bào)廢汽車、廢塑料、廢家電、陶瓷產(chǎn)品的廢棄材料等回收和統(tǒng)一處理、加工的交易場(chǎng)所。形成功能齊全的分類處理，壓縮和簡(jiǎn)易加工、回收利用的體系。農(nóng)資公司建立生產(chǎn)資料物流配送中心，在全縣較大村建立連鎖店，形成配送網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立標(biāo)準(zhǔn)化的莊稼醫(yī)院，配合農(nóng)業(yè)部門推廣測(cè)土配方施肥和用藥。推廣使用低殘毒、無(wú)公害農(nóng)藥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土壤的永續(xù)利用。以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3、推動(dòng)民用節(jié)能降耗。規(guī)劃建設(shè)部門督促建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》要求設(shè)計(jì)、施工，推廣先進(jìn)適用和成熟的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，降低新建和擴(kuò)建建筑的能耗。推廣應(yīng)用高性能、低材耗的建筑體系和建筑材料，推廣節(jié)能型塑料門窗、塑料管材等新型化學(xué)建材，節(jié)約用鋼，節(jié)約木材。推廣綠色照明，重點(diǎn)抓好市政路燈、公園燈、城市夜景照明工程的節(jié)電工作。促進(jìn)節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱等綠色家電的普及使用，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。

4、強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制和建設(shè)用地指標(biāo)控制，最大限度地節(jié)約和集約利用土地。一是建設(shè)“工業(yè)梯田”。實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)土地利用效率。利用非耕地、山坡地，通過(guò)合理設(shè)計(jì)和科學(xué)的投入，形成了具有山區(qū)特色的“梯田”式工業(yè)用地。二是大力推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度，科學(xué)合理利用土地、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)存量閑置土地收購(gòu)循環(huán)利用。實(shí)行“退二進(jìn)三”政策，鼓勵(lì)二環(huán)路以內(nèi)的企業(yè)向三環(huán)路以外遷移，確保企業(yè)能順利向縣城外圍集聚。四是加大耕地整理力度，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力。以實(shí)施“沃土工程”建設(shè)為載體，推動(dòng)耕地綜合培肥改良。對(duì)成片的耕地進(jìn)行綜合整理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善給排水系統(tǒng)，提高了耕地的抗旱防洪能力。

5、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。各部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和文明生活習(xí)慣。各部門、各單位應(yīng)充分發(fā)揮表率作用，優(yōu)先使用和采購(gòu)再生利用產(chǎn)品、能效標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。提倡節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買的物品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為。