導(dǎo)語：市改革創(chuàng)新促進條例工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：改革開放30年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，改革已經(jīng)從個別突破發(fā)展到整體推進的新階段。2008年6月1日《*市改革創(chuàng)新促進條例》的頒布施行，為全市把改革創(chuàng)新貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，以更大的決心和魄力推進各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提供了政策支持和法律保障，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《*市改革創(chuàng)新促進條例》制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹實施《*市改革創(chuàng)新促進條例》，堅持體制機制創(chuàng)新，完善、鞏固、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法，積極、穩(wěn)妥、務(wù)實推進重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)敢闖、敢試、搶抓機遇的改革銳志和創(chuàng)新精神，在全市形成人人關(guān)心支持、積極參與改革創(chuàng)新的社會氛圍，促進我市科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。以加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展為目標(biāo)，加快政府管理體制、財稅體制、投融資體制、資源要素價格體制、環(huán)境保護及節(jié)能減排等方面的改革，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口推動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對我市經(jīng)濟總量偏小、自我發(fā)展能力不強的問題，著重通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方式做大增量，通過中省軍工企業(yè)資源調(diào)整和優(yōu)化與我市經(jīng)濟融合等方式來激活存量。

（二）按照基本經(jīng)濟制度的要求，著力推進國企改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，繼續(xù)加快國有大中型企業(yè)股份制改革步伐，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行出資人依法監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營，完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在更大范圍推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批有核心競爭力的大集團、大公司。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域參與國企改革。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進程。以體制創(chuàng)新為突破口，不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進分散農(nóng)戶和大市場的對接。進一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，又反映農(nóng)村特點的農(nóng)村社會保障制度，合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。真正實現(xiàn)公共資源和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等配置。創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。（四）按照發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用要求，健全現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進金融創(chuàng)新，加快*金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的支持作用。規(guī)范發(fā)展土地市場，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。加快發(fā)展技術(shù)市場，建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決現(xiàn)有人力資源市場的分割性和分層性的問題，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品及各類要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。

（五）按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快社會管理體制改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進教育體制改革，促進教育公平。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。健全城鎮(zhèn)住房建設(shè)體制和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進制度創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。

（六）按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，加快科技體制創(chuàng)新。深化科技體制改革，發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和開發(fā)區(qū)的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體；以機制創(chuàng)新為核心，加強部門與地方、院校（所）與企業(yè)、軍工與民用之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以培育龍頭企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，加強創(chuàng)新要素配置和優(yōu)化；以項目為紐帶，推動科技資源、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型人才的有機結(jié)合。建立和完善加快科技創(chuàng)新的配套政策體系，加大激勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策力度，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化科技中介服務(wù)機構(gòu)的組織功能；加強科技與金融的結(jié)合，廣辟科技企業(yè)融資渠道，利用風(fēng)險投資基金、吸收社會資金和上市融資等形式，推動企業(yè)快速發(fā)展。爭取國家財政性資金設(shè)立基金的支持，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化提供貼息、擔(dān)保；建設(shè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺，實行開放共享的機制，提高資源效率；積極培育創(chuàng)新文化，努力營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新”的文化氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會風(fēng)尚。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)*市人民政府成立*市改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，各位副市長任副組長，市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個改革工作辦公室。

（一）綜合改革辦公室：負(fù)責(zé)制訂全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和年度工作安排，加強總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革。市發(fā)改委主任任辦公室主任，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（二）國有企業(yè)改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組等工作。市國資委主任任辦公室主任，市經(jīng)委、市財政局、市勞動和社會保障局、市商貿(mào)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為副主任，辦公室設(shè)在市國資委。

（三）社會保障改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、救助等社會保障體制改革。市勞動和社會保障局局長任辦公室主任，市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。

（四）農(nóng)村綜合改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綜合改革。市財政局局長任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市編辦等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市財政局。

（五）投融資體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任，市發(fā)改委、市財政局等部門和人行*分行營業(yè)管理部領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市金融辦。

（六）科技體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。市科技局局長任辦公室主任，高新區(qū)管委會、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市科技局。

（七）教育體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)—6—調(diào)推進全市教育體制改革。市教育局局長任辦公室主任，市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市教育局。

（八）文化體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市文化體制改革。市文化局局長任辦公室主任，市新聞出版局、市廣電局、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市文化局。

（九）行政管理體制改革辦公室：負(fù)責(zé)制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員制度創(chuàng)新等。市編辦主任任辦公室主任，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市編辦。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開工作會議，研究決定重大問題，審定各領(lǐng)域總體改革方案和實施意見，確定和部署階段性改革重點工作。各改革辦公室，原已設(shè)立的只作調(diào)整和完善，未設(shè)立的要成立和健全。各改革辦公室負(fù)責(zé)制定各有關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施意見，審定各有關(guān)單位改革創(chuàng)新方案；定期或不定期召開工作會議，指導(dǎo)、檢查各部門改革創(chuàng)新工作；協(xié)調(diào)處理改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。發(fā)展改革部門作為各級政府總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，對市人民政府部署的年度改革創(chuàng)新意見，要積極推動，及時跟蹤，總結(jié)報告。

四、建立改革創(chuàng)新督查考評和激勵機制

（一）嚴(yán)格考核工作。各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真組織實施年度—7—改革創(chuàng)新的各項重點工作，市目標(biāo)考評辦將對各區(qū)縣、各部門承擔(dān)的重點工作目標(biāo)完成情況進行考核，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)考核體系。

（二）加強制度建設(shè)。建立健全改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組會議、各改革辦公室會議等各項工作制度，及時通報改革攻堅進程，及時研究解決重點難點問題，切實把矛盾和問題消除在實施意見的制定過程和方案的形成階段。建立健全銜接緊密、配合默契、運作協(xié)調(diào)的良性工作機制，確保我市各項改革創(chuàng)新工作順利推進。

（三）設(shè)立改革創(chuàng)新獎勵經(jīng)費。由市財政每年撥付一定資金，設(shè)立改革創(chuàng)新獎勵經(jīng)費，鼓勵支持改革創(chuàng)新活動。每年對優(yōu)秀研究成果和推進重大改革創(chuàng)新項目的實施方案，給予適當(dāng)獎勵。每兩年開展一次改革創(chuàng)新重要貢獻獎評選，表彰獎勵10位先進人物、10個先進單位。加強輿論宣傳在全市形成鼓勵支持各行各業(yè)積極投入改革創(chuàng)新活動的良好氛圍，堅定不移地推動改革攻堅，以寬容的態(tài)度對待改革探索中的失誤，使*更富有改革銳志、創(chuàng)新精神，更充滿活力、講究效率、具有更強的競爭力。各區(qū)、縣人民政府，市級各有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合實際情況，制定貫徹《*市改革創(chuàng)新促進條例》實施意見。