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為全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求，現(xiàn)就我縣2009年依法行政工作提出如下實施意見。

一、充分認識加強依法行政的重要意義，增強推進依法行政的責任感和緊迫感

縣(鄉(xiāng))政府處在行政工作的第一線，是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的重要執(zhí)行者，承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，肩負著直接聯(lián)系廣大人民群眾，直接處理各類利益關(guān)系，直接化解社會矛盾的重任。切實做到依法行政，關(guān)系到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到全面推進依法行政進程，對于加快法治政府建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我縣各級行政機關(guān)按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和縣委、縣政府的部署，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標，依法行政不斷向前推進，但是，依法行政的能力水平與形勢發(fā)展和上級的要求還有不小的差距。因此，必須充分認識推進依法行政的重要意義，進一步強化依法行政的責任感和緊迫感。

二、大力提高依法行政的意識和能力

各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強法律意識，自覺運用法律手段解決各類矛盾和糾紛。建立健全政府學(xué)法制度，在政府作出重大事項前組織學(xué)習(xí)與其相關(guān)的法律法規(guī)。各級各部門要建立專題法制講座制度，全年集體學(xué)法時間不得少于20小時，加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識測查力度。同時，凡新從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，必須參加政府法制部門組織的法律知識考試，合格后方可從事相關(guān)工作。強化對行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，縣委黨校要將依法行政知識納入培訓(xùn)內(nèi)容；各級行政機關(guān)每2年要對其工作人員進行一次依法行政知識輪訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為年終工作目標考核、任職晉升和評比獎勵的依據(jù)。

三、建立和完善議事決策機制和規(guī)則

各級各部門要結(jié)合自身的職責權(quán)限，建立健全行政決策機制，完善議事決策規(guī)則，明確議事決策事項范圍、議事決策前的調(diào)查論證、議事決策的方式及程序、決策事項的報告通報公布、決策事項的執(zhí)行督辦反饋及決策責任追究等制度。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及重要的經(jīng)濟社會發(fā)展項目和政府投資項目、財政資金的收支管理事項、重要資源開發(fā)利用和環(huán)境保護事項、國有企業(yè)改革及重要國有資產(chǎn)處置事項、城市規(guī)劃和建設(shè)的重要事項、社會熱點難點問題和涉及群眾切身利益問題的處理方案、加強政府自身建設(shè)工作等重大事項，必須嚴格按照規(guī)則議事決策，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

四、完善重大行政決策聽證和專家論證制度

各級各部門要建立健全公眾參與行政決策的規(guī)則和程序，凡制定有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價格調(diào)整等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。制定有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源開發(fā)利用和政府重大投資等專業(yè)性、技術(shù)性較強的公共政策，要依照有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)獨立進行必要性和可行性論證。

五、建立重大行政決策合法性審查制度

各級各部門作出重大決策前，應(yīng)當交由政府法制部門或部門法制機構(gòu)進行合法性論證，或者由其組織有關(guān)專家進行合法性論證。合法性審查要提交審查報告，說明審查事項、依據(jù)、結(jié)論及建議。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策?？h(鄉(xiāng))政府及其部門對外簽訂可能產(chǎn)生重大法律后果的合同、協(xié)議前，應(yīng)當將合同、協(xié)議文本交由政府法制部門或部門法制機構(gòu)審查。

六、嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序

各級各部門制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當廣泛聽取意見，并由集體討論決定；對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

七、全面推行規(guī)范性文件審查制度

各級各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當按照《*省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》要求，將擬發(fā)文件報經(jīng)縣政府法制辦審查并經(jīng)其批復(fù)后再正式行文。未經(jīng)審查批復(fù)或?qū)彶槲赐ㄟ^的，部門不得?？h政府及縣政府辦制定的規(guī)范性文件，按照《*省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報*市人民政府備案審查通過后，方能作為執(zhí)法依據(jù)。

八、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度

各級各部門制定規(guī)范性文件，要根據(jù)管理事項的不同要求明確不超過5年的有效期。沒有明確有效期的，文件有效期一律為2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動失效。各級各部門要加強對當年到期的規(guī)范性文件進行清理登記；對期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當進行評估修訂后，按照規(guī)范性文件的制發(fā)程序重新公布實施。

九、繼續(xù)深化行政審批制度改革

加大行政審批事項清理工作力度，對因法律法規(guī)修改失去依據(jù)的審批項目，要及時予以取消。繼續(xù)改進高效便民的行政審批方式，完善行政審批流程，推進集中審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、限時審批等辦法。加強對審批事項的監(jiān)管，落實“誰許可、誰負責”，“誰審批、誰監(jiān)管”的責任制度，堅決防止只批不管。

十、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使

抓緊啟動規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施工作，具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)要按照合法性、合理性、處罰與教育相結(jié)合的原則以及上級工作要求，對本機關(guān)行使的行政處罰自由裁量權(quán)進行認真清理，制定科學(xué)、合理、操作性強的適用標準和規(guī)則，并予以公布。行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員必須按照公布的標準和規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)，并在處罰決定中說明自由裁量的理由。在此基礎(chǔ)上，進一步探索規(guī)范行政許可、行政強制、行政給付等行政行為的裁量權(quán)，確保行政合理性。

十一、嚴格行政執(zhí)法程序

行政機關(guān)作出具體行政決定前，應(yīng)當書面告知當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，當事人提出陳述和申辯事實及理由的，行政機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查核實；當事人放棄陳述、申辯權(quán)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當將此情況在案卷中載明，并由當事人簽字認可。暫扣或扣押當事人財物的，必須出具書面的暫扣或扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。作出行政決定時，應(yīng)當準確無誤地告知當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。

十二、改進行政執(zhí)法方式

各級各部門要堅持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明事理，說通情理，防范和化解行政爭議。要在適當?shù)念I(lǐng)域和事項中推行行政合同、行政指導(dǎo)等柔性方式行政，促進和諧行政，維護社會穩(wěn)定。要強化行政服務(wù)責任，提高行政服務(wù)水平，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，積極開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法試點工作。

十三、加強行政復(fù)議工作

縣政府法制辦要暢通行政復(fù)議渠道，健全行政復(fù)議工作程序和規(guī)則，向社會公示行政復(fù)議的受理范圍、辦理程序和時限要求等，嚴格依法受理行政復(fù)議申請，做到有案必受。要創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，適用簡易程序及時辦理；對重大、復(fù)雜案件，積極推廣聽證的審理方式；對群體性和社會影響較大的案件，綜合運用調(diào)解手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決行政爭議，切實提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。

十四、積極推進政府信息公開

各級各部門應(yīng)當貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全本機關(guān)政府信息公開的各項工作制度和考核制度，指定機構(gòu)負責本機關(guān)政府信息公開的日常工作。按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，本機關(guān)的政府信息一律列入公開范圍。對應(yīng)公開的信息要及時做好清理、編制、修訂和更新維護工作，確保信息公開時效和質(zhì)量，并在政府網(wǎng)站或公眾便于查閱的場所免費提供查詢，為公眾查閱政府信息提供便利條件，增強政務(wù)活動的透明度，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

十五、創(chuàng)新社會矛盾調(diào)處機制

各級各部門要研究改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，針對易引發(fā)民事糾紛、社會矛盾的問題，建立規(guī)范、簡捷、便于操作的矛盾排查、信息報告和調(diào)處責任制度。綜合運用各類糾紛調(diào)處機制，整合相關(guān)方面的力量和功能，及時有效化解社會矛盾。各基層組織要及時組織調(diào)解民間糾紛和矛盾，盡可能將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層；經(jīng)調(diào)解糾紛未能解決的，要積極引導(dǎo)當事人通過法律或其他正當渠道解決問題；對經(jīng)常發(fā)生的帶有共性的社會矛盾問題，應(yīng)及時向當?shù)匦姓C關(guān)反映，防止矛盾聚集激化。要認真貫徹實施《信訪條例》，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，切實解決人民群眾信訪反映的問題。

十六、切實加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下對全縣區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。始終把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。建立健全依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標和要求，科學(xué)設(shè)定考核指標，并將其作為各級各部門目標責任考核的重要指標。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責制和績效管理制度。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責，導(dǎo)致本地本部門發(fā)生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責人的責任。

十七、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》要求，健全政府法制部門和部門法制機構(gòu)，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備與政府法制部門和部門法制機構(gòu)所承擔的各項工作任務(wù)相適應(yīng)。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的政府法制干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動并發(fā)揮政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府及其部門中列入后備干部名單、具有培養(yǎng)前途的中青年干部，將放到政府法制部門或部門法制機構(gòu)進行鍛煉，全面提高依法行政能力。政府法制部門或部門法制機構(gòu)及其工作人員要不斷提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本級、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

十八、完善推進政府依法行政報告制度

嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度，縣政府每年要向縣人大常委會和*市人民政府報告推進依法行政工作的情況。建立健全依法行政統(tǒng)計制度，定期對各項情況和問題進行統(tǒng)計、分析和評估。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各部門依法行政工作中的重要情況和問題，要及時報告縣政府法制辦公室。