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為深入貫徹落實黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、市委和縣委有關文件和會議精神，進一步加強*縣文體系統(tǒng)的黨風廉政建設，促進文體體制改革與發(fā)展。結合本系統(tǒng)工作實際，嚴格按照局黨組提出的“警示教育人，政策檢驗人，制度約束人，督辦監(jiān)督人，工作鑒別人，責任追究人”的工作思路。制定懲治和預防腐敗工作實施意見如下：

一、加強文體系統(tǒng)基層黨風廉政建設的總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和加強黨的先進性建設以及“一個堅決、三個更加注重”（堅決懲治懲治腐敗，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設）的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持局機關、直屬單位和基層站三位一體、系統(tǒng)構建、上下聯(lián)動、齊抓共管的要求，從體制、機制、制度上進行探索創(chuàng)新，推進懲治和預防腐敗體系基層構建工作，為建設社會主義新農村和實現(xiàn)經濟文化強縣提供政治、組織、紀律、作風保證。

（二）工作目標。通過三至五年的努力，全文體系統(tǒng)基層黨員干部宗旨意識和廉潔自律意識更加牢固，群眾民主參與的渠道更加暢通，公共權力的運行更加規(guī)范，黨群干群關系更加密切，基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用更加明顯，預防基層黨員干部違紀違法的機制更加完善，建立起與社會主義新農村建設和實現(xiàn)經濟文化強縣相適應的、有特色的文體系統(tǒng)基層懲治和預防腐敗體系。

（三）工作原則。一是要圍繞中心，服務大局。要圍繞農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，服從和服務于社會主義新農村建設這一大局。二是要突出重點，注重實效。要以解決當前基層黨風廉政建設的突出問題為重點，從職工和管理相對人最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，認真解決損害職工和管理相對人利益的各種問題。三是要立足實際，因地制宜。要緊貼文體系統(tǒng)實際，堅持可行性原則，既要著眼長遠，又要立足當前，根據(jù)各單位的實際情況、發(fā)展水平和條件，突出針對性，提高有效性。

二、加強領導，健全組織，堅持學習，統(tǒng)一思想，不斷提高黨員、干部的黨風廉政意識和廉潔自律的自覺性。

（一）堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。根據(jù)上級有關規(guī)定，決定建立*縣文體系統(tǒng)懲治和預防腐敗工作領導小組，組成人員：

組長：*（黨組書記、局長）

副組長：*（黨組成員、紀檢組長）

*（黨組成員、總支書記）

成員：*（副局長）

*（黨組成員、副局長）

*（黨組成員、副局長）

*（工委主任）

局各股室負責人

各直屬單位支部書記

懲治和預防腐敗工作由黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，支部各負其責、依靠群眾（職工）支持和參與。

（二）領導小組職責：

1、在每年的黨建工作計劃和職工大會上提出本單位黨風廉政建設和懲治與預防腐敗工作計劃，由支部討論通過，黨總支審核，黨組備案。

2、定期召開局黨風廉政建設會議，分析、研究黨員、干部職工思想動態(tài)和黨風廉政建設形勢。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)提出措施并部署下一步黨風廉政建設工作。

3、擬訂局黨總支與各支部簽訂的《黨風廉政建設責任書》，各支部與監(jiān)督員簽訂《監(jiān)督員廉政建設責任書》。

三、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

文體事業(yè)發(fā)展的進程，文化行政執(zhí)法過程的公正與否直接影響到*縣文體局的形象，每個文體人都需要有較高的素質和拒腐防變的能力，尤其是黨員干部。因此，要注重預防性教育，堅持理論學習制度，提高思想覺悟。

（一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點，要樹立以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住考驗。

（二）堅持中心組學習和黨支部政治理論學習，把反腐倡廉理論作為理論學習中心組的重要內容，定期安排專題學習。做到全年組織學習黨風廉政建設和反腐敗理論學習不少于三次；

（三）把反腐倡廉工作納入在全局開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中。把以人為本全面落實科學與發(fā)展，構建和諧文體融入爭創(chuàng)全省“三級聯(lián)創(chuàng)”示范縣中，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。還要充分發(fā)揮先進典型的引導作用，深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。借以提高黨員干部自覺拒腐防變的意識和責任心。

（四）要利用每周的中心（支部）學習時間，采取多種形式組織黨員、干部學習黨紀政紀條規(guī)知識，學習上級的有關文件和規(guī)定，組織有關理論測試，每年學習不少于12次。

四、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

（一）建立健全反腐倡廉基本制度

1、建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權力制約和監(jiān)督的有效機制。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨風廉政建設各級責任、物資采購招標等制度，推進政務、黨務公開。

2、嚴格民主集中制的原則，凡屬重大決策、人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領導班子集體討論作出決定，并按照局務公開的程序公示。

3、完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。按要求開好民主生活會，領導班子成員針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見要認真進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。

（二）完善內部談心制度

開展談心活動，是干部教育管理的一種有效方法，定期不定期地開展領導班子成員之間和上下級之間的談心交流，有利于溝通情況。增進團結，促進工作。同時通過談心，積極開展批評與自我批評，領導之間、上下級之間有針對性地交換意見，肯定干部職工的優(yōu)點及工作中取得的成績，并指出干部職工身上存在的不足，幫助提高認識，明確方向，有利于改進干部職工的思想和工作作風建設。

1、局黨政領導班子之間、成員與中層干部之間，每季開展正常的談心活動不少于2次，每次談話都應做好即時記錄或填寫事后談話記錄表，統(tǒng)一交辦公室保存，以備查考。

2、對試任和新任的中層干部，要指定專人對其進行任前談話，并做好相應記錄，交辦公室保存，以備查考。

3、局領導干部與直屬單位領導班子成員之間，也應開展正常的談心活動，每季不少于2次，也要做好相應的談話記錄，交辦公室保存，以備查考。

4、充分發(fā)揮各支部紀檢委員的作用。紀檢委員要切實履行紀檢職責，主動積極參與到黨政工作中去，從基層堵漏，從源頭抓起，消除腐敗滋生的市場，形成橫到邊、縱到底，全面覆蓋的紀檢網(wǎng)絡體系；各單位支部要切實賦予紀檢委員的權力，創(chuàng)造條件使他們能大膽抓工作；切實解決紀檢委員的后顧之憂，提供物質保障使他們安心干工作。

（三）健全局務公開制度

1、完善職工大會，每年召開職工大會2次，主動接受群眾監(jiān)督。對年度工作計劃、年度工作總結、重大項目的立項、財務預決算、招待費用的開支和涉及職工利益的事項給予公開審議表決，同時領導干部進行述職述廉，接受職工的民主評議，充分發(fā)揮群眾的民主權利。

2、堅持行政執(zhí)法公示制和行政過錯責任追究制。深化行政審批制度改革，完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，制定行政效能投訴，文化執(zhí)法行為規(guī)范等辦法。通過制度約束，進一步加大對稽查隊伍的管理。

（四）積極推進干部人事制度改革

推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化的進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度，搞活用人制度，優(yōu)化人才配置，充分建立職務能上能下，人員能進能出，有效激勵、嚴格監(jiān)督，競爭擇優(yōu)的用人機制。

五、進一步落實其他廉政和內部監(jiān)督制度

（一）建立領導干部個人重大事項報告制度，自覺接受黨組織的監(jiān)督。

（二）規(guī)范會議制度，按照縣委、縣紀委、縣直工委、縣總工會的要求，定期召開：

1、黨組會（每月不少于一次）；

2、支部會（每月不少于一次）

3、職工大會（每年二次）。

（三）對本單位領導、中層干部、黨員中的違紀違規(guī)問題，按規(guī)定查處，不瞞報、虛報。

（四）嚴格執(zhí)行禮品、禮金上交登記制度，凡因各種原因不能拒收和上繳的禮品、禮金和有價證券折價款、賄金及其它錢款，均應上繳廉政帳戶或有關組織，建立健全本部門上交的禮品、禮金等登記制度。

（五）杜絕經濟活動中的違紀違規(guī)問題，領導干部不得私借公款、報支應由個人承擔的一切費用；不巧立名目濫發(fā)酬金、津貼、補貼、實物；不違規(guī)購置手機以及報銷通訊工具的使用費；不用公款購買和使用各種代幣券。

（六）不斷提高黨員、干部的政治思想素質，做到：

1、黨員、干部自覺參加黨紀、政紀條規(guī)知識的學習與考核；

2、不違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；

3、不放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業(yè)或從事中介活動牟取非法利益；

4、不參與賭博，不搞封建迷信等違紀活動；

5、不借婚喪嫁娶之機收錢斂財；

6、中層以上干部不用公款、公車和工作時間學習駕駛汽車；

7、不利用職務上的影響借用本單位和其他單位的車輛用于外出旅游等個人事宜；

8、不報銷因領導本人私駕公車、酒后駕車而引發(fā)的交通事故造成損失的費用。

（七）狠抓文體行風建設，把加強文體行風建設作為黨風廉政建設的重要內容來抓，針對社會對文化行政執(zhí)法方面的熱點問題，制定年度行風建設工作計劃，深入開展專項治理，繼續(xù)搞好社會滿意度調查、明察暗訪等，做到：

1、敢于查處違紀違規(guī)問題，對來自服務對象反映執(zhí)法過程中的違紀違規(guī)問題，要認真調查核實，符合實情的要嚴肅查處，對不認真查處或隱瞞不報的，將追究有關領導的責任。

2、每年召開1－2次行風監(jiān)督員會議；

3、繼續(xù)搞好群眾來信來訪的閱處和接待，并做好登記備查。

建立健全懲治和預防腐敗體系的工作是一項長期而艱巨的任務，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用，既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。我們要認真貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，運用正確有效的手段，注重多層次、全方位的教育，提高思想認識，加強制度建設，最大限度地預防和懲治腐敗，營造文體（新聞出版版權）改革和發(fā)展的良好氛圍。