導(dǎo)語：社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會以及黨中央、國務(wù)院[2006]1號文件精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。開展新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)全面發(fā)展，是事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的一項民心工程，符合全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，體現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐。第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。要破解農(nóng)村發(fā)展難題，必須按照十六大提出的要求，以統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。近年來，我鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活顯著改善，社會文明程度也得到了較大提高。但仍存在許多與政治建設(shè)、文化建設(shè)以及和諧社會建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切希望進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施，改善生活環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

二、新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、布局定位和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，圍繞全鎮(zhèn)“和諧、發(fā)展，務(wù)實、創(chuàng)新”的總體工作思路，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)功能為重點，以推進(jìn)城市化進(jìn)程和發(fā)展觀光旅游為主線，突出抓好城區(qū)開發(fā)和鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力搞好公共設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)寬裕、文明、和諧的新農(nóng)村。

（二）基本原則

一是實事求是，量力而行。堅持從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；各辦事處、村要認(rèn)真制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實際，切實可行。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。要堅持因地制宜、因村制宜，在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實施，整體推進(jìn)。三是規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)。要按照適度超前、因地制宜、各具特色的要求，進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，確定新農(nóng)村建設(shè)方案；要善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)典型，充分發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶動作用，做到以點帶面，點面結(jié)合，循序漸進(jìn)。四是相信群眾，依靠群眾。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要以群眾滿意為根本出發(fā)點，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定新農(nóng)村建設(shè)的方向，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)群眾建設(shè)好新農(nóng)村。

（三）布局定位

立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，確定我鎮(zhèn)“三線四片”的總體布局定位為：南二環(huán)路和省道103線沿線各村，以城市化進(jìn)程為主線，以招商引資為抓手，結(jié)合省道103線和二環(huán)路綜合整治，依托柏石峪、南北康等片區(qū)開發(fā)，帶動村莊的整體改造提升，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。興隆至侯家公路沿線各村，在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，推動興隆水庫、佛峪、斗母泉“三點一線”風(fēng)景旅游帶建設(shè)，努力打造興隆、澇坡旅游生態(tài)區(qū)。南二環(huán)與103線十字路口一大片，以柏石峪地區(qū)綜合改造開發(fā)項目為依托，積極推進(jìn)城區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)的城市化水平，帶動近郊高檔餐飲服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、機(jī)械運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。興隆南二環(huán)路口一大片，依托**大學(xué)、齊魯園和兩個俱樂部，大力發(fā)展以餐飲娛樂、建筑建材、機(jī)械運輸、綜合批發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)興隆水庫水上娛樂項目。澇坡一大片，在搞好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托佛峪、斗母泉等旅游資源開發(fā)，推動生態(tài)觀光旅游業(yè)，帶動特色林果、特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成濟(jì)麗紅杏、薄皮核桃、散養(yǎng)土雞三個基地，以此拉動區(qū)域內(nèi)村莊發(fā)展。大澗、吳家一大片，以繞城高速公路出入口為依托，充分發(fā)揮人流和物流優(yōu)勢，推進(jìn)物流中心、市場建設(shè)、高檔餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在鞏固提高大澗傳統(tǒng)蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢的同時，帶動周邊村莊散養(yǎng)土雞、肉食鴿、鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；積極推廣大棚花卉、大棚芽菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收途徑。

（四）總體目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，確定我鎮(zhèn)今后五年的總體目標(biāo)任務(wù)為：到2010年，力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到85945萬元，年均增長17.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7266萬元，年均增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到24765萬元，年均增長18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到53914萬元，年均增長20%。固定資產(chǎn)投資71716萬元，年均增長25%。限額以上批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)零售額達(dá)到31104萬元，年均增長20%。財政收入達(dá)到7832萬元，年均增長16%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到104179萬元，年均增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8235元，年均增長12%，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平明顯提高。農(nóng)村教育、計生、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)全面發(fā)展，低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會保障體系健全，政府公共服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，全面實現(xiàn)村內(nèi)街道硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯提高，農(nóng)村整體面貌顯著改觀。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要措施

（一）強(qiáng)化措施抓經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

圍繞“三線四片”的總體布局定位，按照“突出一個重點，實現(xiàn)三個增收”的經(jīng)濟(jì)工作思路，堅持以農(nóng)民增收為重點，強(qiáng)化措施抓經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入、財政收入和村集體收入的持續(xù)快速增長。

1、立足優(yōu)勢抓調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入

（1）加大農(nóng)業(yè)投入力度，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。第一，發(fā)揮品牌和產(chǎn)地優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林果。充分發(fā)揮濟(jì)麗紅杏的品牌和產(chǎn)地優(yōu)勢，按照“合理布局，連片開發(fā)，適度規(guī)模，科學(xué)管理”的原則，采取示范引導(dǎo)、無償提供苗木和行政驅(qū)動等措施，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，大力發(fā)展特色林果，變品牌優(yōu)勢為市場競爭優(yōu)勢。具體措施：一是以濟(jì)麗紅杏、薄皮核桃為重點，采取示范引導(dǎo)、無償提供苗木等措施，年投入100萬元，力爭通過五年時間，建成濟(jì)麗紅杏、薄皮核桃兩個特色林果專業(yè)基地。其中，發(fā)展青桐山、侯家、義和、鄭家、郭家、王家、斗母泉、澇坡、礦村等9個濟(jì)麗紅杏專業(yè)村；發(fā)展?jié)称隆⒌V村、大嶺、小嶺、白土崗、大東、大西、吳家、西仙、復(fù)興、瓦峪、石匣、石崮等13個薄皮核桃專業(yè)村。二是健全完善鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聘用專職林果技術(shù)人員，幫助群眾搞好科學(xué)管理和林果新技術(shù)的推廣應(yīng)用，為林果業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。三是積極發(fā)展果品保鮮、加工業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效。目前，要突出抓好澇坡果品批發(fā)市場建設(shè)。第二，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極推廣特種養(yǎng)殖。對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，重點是進(jìn)一步抓好管理，鞏固提高傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營效益。積極做好奶牛、散養(yǎng)土雞、肉食鴿、波爾山羊、小尾寒羊、鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)的宣傳和引導(dǎo)工作，聘用專職養(yǎng)殖技術(shù)人員，認(rèn)真搞好科技服務(wù)，幫助養(yǎng)殖業(yè)戶解決技術(shù)困難。同時，堅持規(guī)模化發(fā)展的路子，實現(xiàn)由農(nóng)戶家庭分散飼養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，逐步提高養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?。具體規(guī)劃是：年投入100萬元，努力造就一批特種養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖專業(yè)村。養(yǎng)雞業(yè)方面，在鞏固大澗蛋雞傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，對部分偏遠(yuǎn)山村，給予每發(fā)展一只散養(yǎng)土雞補(bǔ)助10元的優(yōu)惠政策，激發(fā)群眾的養(yǎng)殖積極性，五年內(nèi)發(fā)展青桐山、侯家、義和、鄭家、郭家、王家、斗母泉、澇坡、礦村、瓦峪、石匣、石崮等12個土雞養(yǎng)殖專業(yè)村，形成以青桐山為中心的土雞養(yǎng)殖基地；養(yǎng)牛業(yè)方面，著力解決好養(yǎng)殖場地和市場銷售問題，把礦村、鄭家、侯家等3個村發(fā)展為奶牛專業(yè)村，形成以礦村為中心的奶牛養(yǎng)殖基地。到2010年，使畜牧業(yè)在全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收入中的比重上升到80%以上。第三，發(fā)揮自然人文優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光旅游。按照“夯實基礎(chǔ)、招商引資、重點突破、分步實施”的思路，以興隆水庫、佛峪、斗母泉“三點一線”自然和人文景觀開發(fā)為重點，努力建設(shè)興隆、澇坡旅游生態(tài)區(qū)。一是著力抓好大環(huán)境綠化，建好觀光林帶。計劃五年內(nèi)栽樹360萬株，完成荒山綠化9000畝，使全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到62.7%。二是年投入100萬元，大力實施節(jié)水灌溉工程和抗旱防汛加固工程，認(rèn)真搞好澇坡流域46平方公里綜合治理工作，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，進(jìn)一步夯實發(fā)展觀光旅游的基礎(chǔ)條件。三是多種渠道加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步提高佛峪、斗母泉、興隆水庫等旅游資源的知名度，積極營造發(fā)展觀光旅游的良好輿論氛圍。四是進(jìn)一步加大招商引資力度，充分利用社會投資開發(fā)旅游資源，加快觀光旅游業(yè)發(fā)展。

到2010年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)達(dá)到8413噸，年均增長5%；肉類總產(chǎn)達(dá)到3486噸，年均增長6%；蛋類總產(chǎn)達(dá)到16036噸，年均增長8%；奶類總產(chǎn)達(dá)到8440噸，年均增長13%。

（2）以市場為導(dǎo)向，靠準(zhǔn)確的信息增加農(nóng)民收入。充分發(fā)揮地處近郊、交通便利、信息暢通的優(yōu)勢，積極向群眾提供準(zhǔn)確的市場信息，在發(fā)展方向上給予引導(dǎo)，在資金、技術(shù)等方面給予扶持服務(wù)。年投入100萬元，以吳家大棚花卉、大西大棚芽菜為試點，引導(dǎo)群眾根據(jù)市場需求發(fā)展“短、平、快”的致富項目，加快花、菜、果等設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口。力爭到2010年，發(fā)展吳家、大東、大西、礦村、澇坡等6個設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村。

（3）著力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，靠非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。大力加強(qiáng)以務(wù)工職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。力爭五年培訓(xùn)農(nóng)村適齡勞動力11萬人以上，基本掌握1-2門務(wù)工職業(yè)技能或?qū)嵱脤I(yè)技術(shù)。同時，切實加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動力資源信息庫，充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞動保障中心、熱心大嫂等中介組織的服務(wù)功能，有計劃、有組織地擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。計劃五年內(nèi)完成勞動力就業(yè)再就業(yè)3500人以上。

2、大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的財力支撐

第一，創(chuàng)新環(huán)境抓引進(jìn)，著力培植后續(xù)財源。按照區(qū)委打好“環(huán)境牌”、“服務(wù)牌”以及“環(huán)境建設(shè)要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變”的要求，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，嚴(yán)格落實《市中區(qū)環(huán)境建設(shè)問責(zé)暫行辦法》和《市中區(qū)環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步解決思想觀念、服務(wù)意識、工作效率、工作方式等方面存在的突出問題，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不良現(xiàn)象及時進(jìn)行清理整治；多種形式加大宣傳引導(dǎo)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的機(jī)遇意識，切實形成抓招商的良好社會氛圍。同時，要繼續(xù)嚴(yán)格落實重點項目責(zé)任制，實行專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到位，齊抓共管，切實形成人人重視環(huán)境建設(shè)、人人抓好招商引資的工作局面。到2010年，計劃引進(jìn)內(nèi)資4.8億元，年均增長20%；實際利用外資670萬美元，年均增長20%。第二，強(qiáng)化措施抓扶持，努力壯大基礎(chǔ)財源。按照“扶持、服務(wù)”的工作思路，堅持從政策、技術(shù)、人才等各方面，加大對骨干企業(yè)的扶持力度，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；在征用土地、供電供水、信貸協(xié)調(diào)、道路維修等方面，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中自身想辦而辦不到的事情，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極實施外向發(fā)展，壯大企業(yè)規(guī)模，培植更加雄厚的基礎(chǔ)財源。到2010年，力爭新發(fā)展個體、民營企業(yè)200家，使民營企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到75%以上；新發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)5家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別達(dá)到6.5億元和8500萬元，年均增長50%和13%；出口創(chuàng)匯420萬美元，年均增長15%。第三，加大綜合治稅工作力度。嚴(yán)格落實重點稅收項目專人負(fù)責(zé)制，實行依法治稅，充分發(fā)揮政府綜合治稅作用，加大對建筑業(yè)、臨商、房屋租賃業(yè)和車船使用等稅收的征管力度，防止稅源流失，確保財政收入逐年快速增長，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會發(fā)展提供堅實的財力支撐。

（二）大力推進(jìn)城區(qū)開發(fā)和文明生態(tài)村居建設(shè)，樹好省城南大門形象

1、大力推進(jìn)城區(qū)開發(fā)，努力提高城市化水平。堅持以推進(jìn)城市化進(jìn)程為主線，重點搞好柏石峪地區(qū)綜合改造開發(fā)、南北康片區(qū)開發(fā)等重點工程，積極協(xié)調(diào)旺山麗景苑、外海蝶泉山莊等引進(jìn)開發(fā)項目，著力推進(jìn)南控線以內(nèi)城區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。計劃五年內(nèi)協(xié)調(diào)完成引進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)項目450萬平方米，引進(jìn)資金190億元。近郊村要按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，在完備審批手續(xù)后，規(guī)范穩(wěn)妥地推進(jìn)舊村改造，努力建設(shè)生態(tài)型、園林式新型社區(qū)，改善群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境。進(jìn)一步加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善供水、供電、供暖、供氣以及現(xiàn)代電信網(wǎng)絡(luò)。大力強(qiáng)化城區(qū)綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生整治。以103線拓寬改造和外環(huán)路綜合整治為重點，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，拆除危房和殘垣斷壁，對轄區(qū)主要路段進(jìn)行綠化美化；定期與駐地企事業(yè)單位簽訂垃圾代運處理服務(wù)協(xié)議，實行垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運、日產(chǎn)日清，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)的城市化水平，努力打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。

2、抓好宅基地管理和村容村貌整治，努力建設(shè)文明生態(tài)村居。偏遠(yuǎn)山區(qū)各村，要認(rèn)真搞好宅基地劃批和管理，制定切實可行的規(guī)劃方案，對確有住房困難，符合條件的群眾，嚴(yán)格按有關(guān)程序劃批，鼓勵農(nóng)民拆舊房、建新房；進(jìn)一步加大巡查力度，堅決遏制亂搶亂建現(xiàn)象。到2010年，人均住房面積達(dá)到50平方米，農(nóng)民住房成套率（同時擁有安全飲用自來水、電網(wǎng)輸送電力、清潔燃料、電話、專用衛(wèi)生廁所等居住功能齊全的住房）力爭達(dá)到80%以上。要堅持以村居綠化、美化和環(huán)境潔化為重點，認(rèn)真搞好村容村貌整治。（1）實施村居綠化、美化工程。指導(dǎo)各村做好村內(nèi)綠化工作，建設(shè)綠化休閑廣場，在通村道路兩側(cè)、村莊周圍和村內(nèi)街道兩旁植樹造林，進(jìn)行街路綠化、庭院美化。到2010年村內(nèi)人均綠地面積達(dá)到20平方米，綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。（2）努力凈化生活環(huán)境。徹底治理農(nóng)村“五亂”，改變“垃圾亂倒、柴草亂垛、糞土亂堆、違章亂建、畜禽亂跑”的不良現(xiàn)象。治理垃圾亂倒，加大垃圾收集箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，大力推廣垃圾袋裝收集辦法，加強(qiáng)垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運工作，做到集中收集、集中處理、日產(chǎn)日清。力爭到2008年所有村全部設(shè)立垃圾收集箱，到2010年垃圾袋裝化率達(dá)到40%。治理柴草亂垛，柴垛要在村外集中堆放，大力推廣沼氣池建設(shè)，將沼氣池建設(shè)與秸稈綜合利用結(jié)合起來，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚工作。對農(nóng)村沼氣池建設(shè)達(dá)到10立方米的，每戶給予1000元的補(bǔ)助。到2010年，全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，35%的村、50%的農(nóng)戶用上沼氣。治理糞土亂堆，消除坑式廁所和露天糞坑，大力實施改水改廁工程，力爭到2010年所有村不衛(wèi)生廁所全部改造完畢，實現(xiàn)農(nóng)村廁所衛(wèi)生化。治理違章亂建，加強(qiáng)農(nóng)村容貌治理，對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的破舊臨時建筑、殘垣斷壁堅決予以拆除。治理畜禽亂跑，規(guī)范畜禽飼養(yǎng)管理方式，加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)人畜分離，改善廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）發(fā)展社會事業(yè)，完善公共設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能

1、大力發(fā)展各項社會事業(yè)。（1）健全完善“三大體系”。嚴(yán)格落實農(nóng)村最低生活保障制度，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放低保金，到2010年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1500元。擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，積極推進(jìn)城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，及時把符合條件的群眾納入養(yǎng)老保障范圍，切實做到老有所養(yǎng)，困有所濟(jì)，2010年農(nóng)村適齡人口社會參保率達(dá)到30%以上，五年累計完成勞動保障擴(kuò)面2500人。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)民住院醫(yī)藥費用報銷比例，調(diào)動廣大群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性，切實解決好農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，2010年全鎮(zhèn)農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上，大病統(tǒng)籌報銷比例逐步提高到50%以上，農(nóng)民有病及時就診率達(dá)到100%。認(rèn)真搞好農(nóng)村社會救助工作，堅持以特困醫(yī)療、教育、住房救助為重點，以臨時救助和社會性幫助為補(bǔ)充，加大對農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的救助和幫扶力度，2010年農(nóng)村社會救助覆蓋面達(dá)到100%。認(rèn)真做好孤寡老人集中供養(yǎng)工作，2006年，計劃投資450萬元，在吳家村建設(shè)一處鎮(zhèn)級敬老院，2007年敬老院床位數(shù)量基本滿足集中供養(yǎng)需求，2010年集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。（2）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施農(nóng)村教育振興行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍、教師隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件。2006年計劃投資500萬元，啟動現(xiàn)代化的澇坡小學(xué)建設(shè)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，在已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費的基礎(chǔ)上，為貧困學(xué)生免費發(fā)放教科書，為寄宿生提供必要生活補(bǔ)助，鞏固提高“普九”水平。（3）認(rèn)真抓好人口與計劃生育事業(yè)。嚴(yán)格落實《中共**省委、**省人民政府關(guān)于計劃生育工作的決定》和《**省加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)綱要》精神，堅持以人為本，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極應(yīng)對第四次人口生育高峰，穩(wěn)定全鎮(zhèn)低生育水平。2010年，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到100%。（4）大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。堅持按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，認(rèn)真貫徹落實各項醫(yī)療法規(guī)，積極搞好健康教育，不斷提高全民預(yù)防保健意識，到2010年健康教育普及率達(dá)到95%以上。加大農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，實現(xiàn)村衛(wèi)生室“一村一室”和“村辦鎮(zhèn)管”，實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，形成以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為主體的公益性農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，強(qiáng)化醫(yī)療保險基本管理和服務(wù)，保障群眾的身體健康和生命安全。（5）大力發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)。加強(qiáng)文化廣場、文化大院建設(shè)，配備“兩室、一校、一欄”，即圖書閱覽室、文化娛樂活動室、農(nóng)民文化夜校和文化宣傳欄，積極開展健康向上的群眾性文化娛樂活動，豐富群眾的業(yè)余文化生活。加強(qiáng)鎮(zhèn)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因村制宜建設(shè)農(nóng)村健身廣場，配備健身器材，改善農(nóng)民健身條件；大力實施“全民健身計劃”，積極開展多種形式的全民健身活動。到2010年，村級文體活動場所健全率達(dá)到100%。

2、大力完善公共設(shè)施。（1）在實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，所有村要全面整治硬化村內(nèi)主要街道，有條件的村要硬化村內(nèi)所有街道，實現(xiàn)村內(nèi)硬化路“戶戶通”；修建、疏通排污溝渠、管道，生活污水及時排出；主干街道和公共場所要全部安裝路燈，實現(xiàn)村內(nèi)亮化。到2010年，全鎮(zhèn)各村主要街道硬化、亮化和保潔率均達(dá)到100%。（2）大力實施“村村通自來水”工程，到2007年各村自來水普及率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)到國家生活用水標(biāo)準(zhǔn)，確保人畜飲水安全。（3）實施“村村通公交車”工程，在現(xiàn)有通往侯家、大澗公交車的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)開通通往吳家及南三村的公交線路，徹底實現(xiàn)村村通公交車。（4）加快電力、通訊設(shè)施建設(shè)，全面普及電話，大力推進(jìn)廣播電視、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。到2010年，電信、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有村，有線電視入村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到90%以上。

（四）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，努力推進(jìn)文明和諧進(jìn)程

1、大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。（1）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實“四民主兩公開”制度，重點抓好決策程序、村務(wù)財務(wù)公開、合同管理、公章使用等制度建設(shè)，建立健全村務(wù)管理監(jiān)督約束機(jī)制；嚴(yán)格落實農(nóng)村財務(wù)集中記賬管理制度，及時督促各村定期公開財務(wù)帳目，采取“依法建制、以制治村”的辦法，推進(jìn)村級工作的規(guī)范化。（2）深入開展普法宣傳教育。通過舉辦講座、講案學(xué)法等多種形式，廣泛宣傳《村民委員會組織法》、《信訪條例》、《土地法》等與農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，切實增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識。進(jìn)一步建立健全法律援助和服務(wù)機(jī)制，積極向廣大干部群眾提供法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確行使民主權(quán)利，嚴(yán)格依法照章辦事，理性有序地參與鎮(zhèn)村事務(wù)管理。（3）加大社會治安綜合治理力度。按照“平安建設(shè)”的有關(guān)要求，深入開展“平安鎮(zhèn)”、“平安村”建設(shè)活動，健全完善“網(wǎng)格化”治安防范機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)戶聯(lián)防隊伍建設(shè)，嚴(yán)防重大惡性案件和群體性事件的發(fā)生，依法嚴(yán)厲打擊等邪教組織，積極營造良好的治安環(huán)境。進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，扎實做好基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)群眾的安全意識，嚴(yán)格落實各項安全責(zé)任和防范措施，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（4）正確處理人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全完善調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真落實信訪“三見面”制度，全力解決好農(nóng)村的熱點、難點問題，正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，努力營造健康和諧的社會環(huán)境。到2010年，所有村全部達(dá)到市級以上民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處成功率100%，群眾對社會治安滿意度100%。

2、大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。（1）加強(qiáng)廣大群眾的思想道德建設(shè)。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部群眾，廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力加強(qiáng)黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義教育和社會公德、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部群眾的民族自尊心和自信心，堅定社會主義信念，提高抵御腐朽思想侵蝕的能力。（2）廣泛開展各種精神文明創(chuàng)建活動。堅持以精神文明一條街創(chuàng)建為重點，深入開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，認(rèn)真抓好“文明村、文明街、文明戶”評選，積極推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)；認(rèn)真開展以“八榮八恥”為核心的榮辱觀念教育，進(jìn)一步提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度，營造愛國守法、明理誠信、平等友愛、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會主義風(fēng)尚，努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。到2010年，力爭50%以上的村建成文明生態(tài)村。

（五）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提供堅實組織保障

按照“強(qiáng)化兩個關(guān)鍵，建好三支隊伍”的黨建工作思路，緊緊抓住黨委自身建設(shè)和村級班子建設(shè)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化提高“三級聯(lián)創(chuàng)”和黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，努力營造一個良好的、干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境。

1、抓關(guān)鍵，大力強(qiáng)化以村“兩委”為重點的鎮(zhèn)村兩級班子建設(shè)。黨委自身建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論、經(jīng)濟(jì)和法律知識的學(xué)習(xí)，提高班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的能力，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題構(gòu)建和諧社會的能力；堅持不懈地抓好中心組學(xué)習(xí)，抓好制度建設(shè)和廉政建設(shè)，努力保持一個干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的工作局面和精神狀態(tài)。村級班子建設(shè)方面，按照“四個教育強(qiáng)素質(zhì)，三大措施立班子，落實制度抓規(guī)范”的思路，一是大力強(qiáng)化“增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)干部事業(yè)心、規(guī)范決策程序和公正處理問題”四個針對性教育，提高村級班子的整體素質(zhì)。二是采取換屆、扶持、調(diào)整三大措施，加強(qiáng)村級班子的組織建設(shè)，增強(qiáng)村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是嚴(yán)格落實黨員學(xué)習(xí)、“”、民主生活會以及民主評議黨員等各項黨的組織生活制度，努力實現(xiàn)農(nóng)村黨員組織生活的正?；?。力爭到2010年，所有村黨支部全部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。

2、抓隊伍，夯實黨的執(zhí)政根基。黨員隊伍建設(shè)方面，建立健全黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制，在認(rèn)真抓好黨員發(fā)展的同時，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)方面，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)，切實樹立良好的機(jī)關(guān)干部形象。后備干部隊伍建設(shè)方面，采取動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的方法，抓好后備干部的選拔培養(yǎng)，切實解決部分村后繼乏人的問題。

3、抓廉政，樹好黨的形象。進(jìn)一步加大教育力度，不斷提高各級干部的廉政意識。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度，深化鎮(zhèn)村兩級政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部審計，加大違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制違規(guī)違紀(jì)行為。

四、具體要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項常抓不懈的重點工作，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程。成立由黨委書記任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作。各辦事處、村也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做到統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。二是明確責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局的重點工作。各辦事處、村和鎮(zhèn)直各部門要增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)。要根據(jù)各自不同的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確在新農(nóng)村建設(shè)工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，切實做到協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，扎實搞好新農(nóng)村建設(shè)工作。三是廣泛宣傳。要通過專題學(xué)習(xí)、出動宣傳車、懸掛橫幅、村內(nèi)廣播等多種形式，加大對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳力度，努力做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大農(nóng)村群眾充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實形成共建社會主義新農(nóng)村的良好社會氛圍。四是加大投入。按照中央“多予、少取、放活”的方針，抓住“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機(jī)遇，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大鎮(zhèn)級財政向農(nóng)村的覆蓋范圍，積極爭取上級扶持資金，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人畜吃水、村容村貌整治以及農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。各辦事處、村也要多方籌措資金，搞好配套，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)。五是嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)黨委、政府將把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要內(nèi)容列入年終考核目標(biāo)，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)和督促檢查，對政策落實和目標(biāo)完成情況進(jìn)行全程跟蹤，對工作突出、能夠較好地完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的單位和個人給予表彰獎勵，對建設(shè)不合格的單位責(zé)令限期整改，切實形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好導(dǎo)向。