導(dǎo)語：煤炭資源勘查管理實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煤炭是*省的重要基礎(chǔ)能源,在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,*省煤炭工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長,經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善,生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高,安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在煤炭后備資源不足、增長方式粗放、安全基礎(chǔ)不牢固、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等問題。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,推動全省煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合*省實際,提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)化體系為目標(biāo),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,強化資源管理和生態(tài)環(huán)境治理,推進大基地、大集團建設(shè),加強煤炭行業(yè)管理,使全省煤炭工業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的又快又好的發(fā)展,為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新*提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。1.煤炭生產(chǎn):“十一五”期間,全省煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右,努力保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。2.煤礦安全:實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),全省煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定在0.3左右,力爭達到中等發(fā)達國家水平。3.技術(shù)裝備:全省煤礦采煤、掘進機械化程度分別穩(wěn)定在90%以上,保持全國領(lǐng)先水平,其中大中型煤礦分別達到95%和90%以上;到20*年,全省煤礦實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。4.產(chǎn)業(yè)集中度:積極推進大集團建設(shè),加強小煤礦整合重組和技術(shù)改造,到2010年,淘汰年核定生產(chǎn)能力9萬噸及以下小煤礦,大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上。5.結(jié)構(gòu)調(diào)整:到2010年,全省原煤入洗率提高到60%以上,其中大中型煤礦提高到80%以上;煤炭深加工及非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到經(jīng)濟總量的60%以上。6.循環(huán)經(jīng)濟:確保煤炭資源回采率達到國家規(guī)定標(biāo)準以上,到2010年,煤矸石綜合利用率達到80%以上,礦井水重復(fù)利用率達到80%以上并實現(xiàn)100%達標(biāo)排放,采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理率達到60%以上。7.職工生活:職工生活質(zhì)量明顯改善,職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。

(三)基本原則。堅持安全與生產(chǎn)有機統(tǒng)一的原則,切實做到安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全;堅持穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量與加強資源管理相結(jié)合的原則,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度,適當(dāng)控制煤礦開發(fā)建設(shè)規(guī)模;堅持煤炭綜合利用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,加速發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè),走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路;堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合的原則,培育大型煤炭企業(yè)集團,促進中小型煤礦聯(lián)合改造提升;堅持政府引導(dǎo)扶持與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則,強化宏觀調(diào)控,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;堅持煤炭開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,帶動地方經(jīng)濟及社會發(fā)展;堅持省內(nèi)資源與省外、國外資源開發(fā)相互補充的原則,提高煤炭資源儲備和接續(xù)能力。

二、加強煤炭資源勘查和管理,合理利用煤炭資源

(一)強化煤炭資源勘探管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則,編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃,合理確定煤炭資源勘查方向和區(qū)域。建立全省煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度,將黃河北煤田和地質(zhì)勘查程度在普查以下的集中區(qū)域,作為*省煤炭資源重點勘探區(qū),實行戰(zhàn)略性保護,不再設(shè)置由社會投資的探礦權(quán),由國家和省政府安排資金統(tǒng)一組織找煤、普查和必要的詳查,統(tǒng)一管理煤炭一級探礦權(quán)市場,在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,依此實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。在采取政府補助的基礎(chǔ)上,各項礦權(quán)收益要作為政府非稅收入全部納入財政管理,主要用于煤炭資源地質(zhì)勘探,實現(xiàn)滾動發(fā)展。嚴格煤炭地質(zhì)勘查市場準入,規(guī)范煤炭地質(zhì)勘查秩序。

(二)嚴格煤炭資源規(guī)劃管理。煤炭礦業(yè)權(quán)要與煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合,對地質(zhì)勘查程度達到普查以上的區(qū)域,要編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,對以往設(shè)置的礦業(yè)權(quán)要進行清理整頓。嚴格礦業(yè)權(quán)審批,凡未經(jīng)國家和省政府批準礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的區(qū)域,一律不得辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)置,糾正、制止越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭資源礦業(yè)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓,要優(yōu)先考慮大中型骨干煤炭企業(yè)資源接續(xù)。省發(fā)展改革、國土資源和煤炭管理部門要按照煤炭開發(fā)規(guī)劃與煤炭資源勘查規(guī)劃相結(jié)合、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合的要求,做好煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。

(三)保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。加強煤炭資源有效利用和保護性開發(fā),制定優(yōu)惠政策鼓勵煤礦企業(yè)節(jié)約煤炭資源。煤礦企業(yè)開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程,遵守合理的開采順序。鼓勵采用先進技術(shù)開采難采煤層和極薄煤層,凡開采厚度在0.5米及以下極薄煤層的煤礦,必須有安全保障,實行正規(guī)開采。加強對煤炭資源回采率的核查和監(jiān)管,對達不到回采率標(biāo)準的煤礦,責(zé)令限期整改;逾期仍達不到標(biāo)準的,依法予以處罰。

三、強化規(guī)劃和管理,規(guī)范煤炭資源開發(fā)利用秩序

(一)加強煤炭開發(fā)利用規(guī)劃管理。科學(xué)合理制定全省煤炭勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。全省煤炭礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃經(jīng)省政府批準后,各地、各有關(guān)部門要嚴格遵照執(zhí)行,切實組織好規(guī)劃的實施。煤炭開發(fā)利用規(guī)劃要與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致,原則上不得在重點煤炭規(guī)劃區(qū)建設(shè)重要建筑物;確需建設(shè)的,建設(shè)單位要征得國土資源管理部門的同意,并依法對占壓煤炭資源給予經(jīng)濟補償。

(二)嚴格煤礦建設(shè)項目管理。煤礦新建和改擴建項目必須符合全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,依據(jù)基本建設(shè)程序依法審查核準。凡不符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的煤礦建設(shè)項目,有關(guān)部門一律不予核準、不予頒發(fā)采礦許可證。開辦煤礦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的有關(guān)條件。新建和改擴建煤礦必須有資源保障,新建礦井規(guī)模能力要達到30萬噸以上。各煤礦設(shè)計部門必須依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)設(shè)計規(guī)范,認真做好煤礦建設(shè)項目設(shè)計工作。

(三)加強對煤礦生產(chǎn)能力的核定和監(jiān)管。各級政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要嚴格按核定能力組織生產(chǎn),嚴禁下達超核定能力的生產(chǎn)任務(wù)和利潤指標(biāo),嚴禁超能力、超強度和超定員組織生產(chǎn)。建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機制,煤礦實施改擴建和技術(shù)改造,生產(chǎn)能力發(fā)生變化的,必須及時報省煤炭管理部門重新核定,并在煤炭生產(chǎn)許可證上進行變更登記。省煤炭管理部門要嚴格標(biāo)準,科學(xué)核定礦井生產(chǎn)能力。各級政府及煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要監(jiān)督煤礦企業(yè)按核定能力組織生產(chǎn),對超核定能力生產(chǎn)的煤礦依法予以處罰;對超煤礦核定能力下達生產(chǎn)任務(wù)或利潤指標(biāo)的,責(zé)令限期糾正;不及時糾正的,依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

(四)大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮*省煤炭行業(yè)比較優(yōu)勢,引導(dǎo)和鼓勵大型煤炭企業(yè)到省外和國外開發(fā)煤炭資源,平衡省內(nèi)煤炭供求關(guān)系,帶動產(chǎn)品和管理、技術(shù)、勞務(wù)輸出,提高全省煤炭行業(yè)外向度和市場競爭力。進一步完善對外投資協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險管理,提高投資質(zhì)量。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

(一)推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)推進潔凈煤技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用,大力發(fā)展洗煤、型煤、配煤、水煤漿和煤炭液化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù),提高煤炭洗選加工能力。新建大中型煤礦要同步建設(shè)相配套的洗煤廠。加強燃油鍋爐技術(shù)改造,鼓勵使用水煤漿,提高水煤漿工業(yè)化應(yīng)用水平。采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù),鼓勵火力電廠燃用精煤,限制原煤直接進入終端消費,減少污染物排放。

(二)加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以煤為主、煤與非煤共同發(fā)展,突出發(fā)展煤電、煤化工、煤建材等煤炭深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程,加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè),帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵適宜條件的煤礦建設(shè)大型坑口電廠,變輸煤為輸電,并列入全省電力發(fā)展規(guī)劃?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,要優(yōu)先安排煤炭礦區(qū)的項目。大力建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、市場前景好的相關(guān)產(chǎn)業(yè),加快形成替代產(chǎn)業(yè),促進煤礦富余人員安置。

(三)加快小煤礦整頓改造。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦;對大礦周邊的小煤礦,積極采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行資源整合;對資源儲量可靠的小煤礦,加大整合改造力度,提高單井開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平;對開采邊角、煤柱等殘留資源的小煤礦,嚴格控制礦區(qū)范圍和開采期限。各級政府負責(zé)組織制定小煤礦整合改造方案,2010年底達不到年產(chǎn)9萬噸以上規(guī)模的小煤礦,由地方政府予以關(guān)閉,有關(guān)部門不再辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證延續(xù)。

五、加快企業(yè)改革改制步伐,積極推進煤炭大集團建設(shè)

(一)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容,加快國有煤礦股份制改革,大中型煤礦要實行國有控股。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理,進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),深化企業(yè)勞動、用工和人事三項制度改革,加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持有條件的煤礦企業(yè)規(guī)范上市,搞好資本運營。鼓勵重點煤礦企業(yè)與世界五百強及其他跨國公司合資合作,提高技術(shù)水平、管理水平和競爭能力。

(二)加快企業(yè)主輔分離和剝離企業(yè)辦社會職能。積極穩(wěn)妥地推進主輔分離、輔業(yè)改制工作,嚴格按照國家政策規(guī)定,合理劃分主業(yè)和輔業(yè)界限,重點發(fā)展具有核心競爭力、發(fā)揮支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持輔業(yè)改制和發(fā)展,做好輔業(yè)職工的安置,保障職工合法權(quán)益。加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能,各級政府要認真落實有關(guān)政策,煤礦企業(yè)要切實考慮地方政府的承受能力,共同做好企業(yè)辦社會職能移交工作。

(三)加快煤炭大集團建設(shè)。結(jié)合煤炭大基地建設(shè),以省屬煤炭企業(yè)為主體,聯(lián)合地方煤礦,以資產(chǎn)為紐帶,組建大型煤炭企業(yè)集團,建成煤炭生產(chǎn)、商品煤出口和煤炭深加工基地,統(tǒng)一組織實施省內(nèi)煤炭資源開發(fā)、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、鐵路、港口等行業(yè)的聯(lián)合重組,加快培育煤電化、路港航一體化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)集團。

六、堅持綜合治理,健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制

(一)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“誰辦礦、誰管礦、誰受益、誰負責(zé)安全”的原則,分級落實各級政府對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。產(chǎn)煤地方政府要明確煤礦安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo),建立健全分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度,落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制。各級煤炭管理部門要強化煤礦安全監(jiān)管職能,依法查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對煤礦安全的監(jiān)察力度,依法對違法生產(chǎn)行為進行處罰。國土資源、工商、公安、電力等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)煤礦安全的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,要進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)和重大事故隱患定期排查治理報告等安全保障制度,加強現(xiàn)場管理,強化群眾監(jiān)督。

(二)大力推進煤礦“雙基”建設(shè)。加強煤礦安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)建設(shè),深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準化創(chuàng)建活動,實現(xiàn)管理精細化、制度規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準化。加快煤礦安全技術(shù)裝備升級改造,健全完善全省煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強煤礦安全生產(chǎn)防治技術(shù)的科技攻關(guān),努力解決制約煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)難題。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定提取安全費用,確保?？顚Ｓ?。對國家補助投資的煤礦安全改造項目,按照分級負擔(dān)的原則由同級財政按規(guī)定落實配套資金。各級財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查,確保煤礦安全資金提足用好。

(三)加強煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號),及時查處煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法生產(chǎn)行為。凡存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的煤礦,必須立即停止生產(chǎn),排除隱患;繼續(xù)非法生產(chǎn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要按規(guī)定予以嚴肅處理。對不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的企業(yè)負責(zé)人,要給予罰款、吊銷資格證書,直至依法追究刑事責(zé)任。對不依法履行職責(zé),不及時有力查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的部門和單位,要依法追究責(zé)任。

(四)依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦。凡屬于證照不全、拒不停產(chǎn)整頓或無證生產(chǎn)的煤礦,已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的煤礦,明停暗開或“停而不整”的煤礦,經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦,必須立即依法予以關(guān)閉取締。關(guān)閉取締工作由各級政府組織實施,對確定關(guān)閉取締的礦井,要關(guān)閉礦井公告,明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,落實關(guān)閉措施,吊銷其所有證照。關(guān)閉煤礦前,地方政府要組織有關(guān)部門就關(guān)閉煤礦對相鄰煤礦安全影響進行評價,并制定消除安全隱患的措施。

七、加強生態(tài)環(huán)境保護,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟

(一)推進煤炭資源綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化、產(chǎn)業(yè)化”原則,加強煤矸石、煤泥、礦井排放水、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用,大力發(fā)展與資源總量相匹配的煤矸石、煤泥等低熱值煤發(fā)電、建材等項目,新建煤礦要減少煤矸石堆放。進一步落實有關(guān)煤炭綜合利用優(yōu)惠政策,鼓勵對廢棄物進行減量化、無害化處理和資源化利用。在煤炭開發(fā)建設(shè)項目申報中,必須制定資源綜合利用方案,并作為核準項目的條件之一。

(二)加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價,環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制,明確政府主管部門和企業(yè)的治理責(zé)任,加大生態(tài)環(huán)境治理投入,逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。加大采煤沉陷地治理力度,省國土資源管理部門負責(zé)全省煤礦采煤沉陷地復(fù)墾管理工作,各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé),密切配合,共同做好采煤沉陷地復(fù)墾工作。對采煤沉陷地由煤礦企業(yè)自行組織復(fù)墾治理的,要制定復(fù)墾治理方案,經(jīng)縣級以上國土資源管理部門同意后實施。由國土資源管理部門組織復(fù)墾治理的,對企業(yè)交納的復(fù)墾治理費用要?？顚Ｓ谩２擅撼料莸貜?fù)墾治理費用列入煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本。對1992年底前歷史遺留的采煤沉陷地治理欠賬,有關(guān)地方政府要制定專項規(guī)劃,實施綜合治理,按照分級管理的原則,由同級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排資金。煤礦企業(yè)已征用的采煤沉陷地經(jīng)治理后由煤礦企業(yè)優(yōu)先使用,如不需要繼續(xù)使用的,由縣級以上政府無償收回,統(tǒng)一安排使用。省國土資源管理部門會同省物價、財稅、煤炭等部門制定采煤沉陷地復(fù)墾費用收取標(biāo)準和使用辦法,報省政府批準后執(zhí)行。

(三)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。全面落實建設(shè)資源節(jié)約型社會的政策措施,廣泛開展資源節(jié)約活動,實行全面、嚴格的節(jié)煤措施,在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展新能源,限制高耗能工業(yè)的發(fā)展,努力減少和替代煤炭使用。大力推廣和實施充填開采等“綠色開采”技術(shù),減少煤矸石等廢棄物的排放和采煤沉陷,提高煤炭采出率。

八、實施“科教興煤”戰(zhàn)略,提高煤礦職工隊伍整體素質(zhì)

(一)積極推進煤炭科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),加大煤礦技術(shù)改造力度,提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化、監(jiān)控數(shù)字化水平。積極推進小型煤礦采煤工藝改革,規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采,實現(xiàn)采掘機械化和支護鋼鐵化。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新力度,重點加強煤礦災(zāi)害防治技術(shù)、大采深礦井開采及“綠色開采”工藝技術(shù)、提高煤炭資源回收率技術(shù)、煤炭液化及煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤利用技術(shù)等科研攻關(guān),盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果,增強自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。省科技管理部門對煤礦科技工作要提供必要的技術(shù)和資金支持。煤炭企業(yè)要加強與高等院校和科研機構(gòu)的聯(lián)合,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(二)嚴格煤礦從業(yè)人員任職資格管理。實行煤礦從業(yè)人員職業(yè)準入制度,省人事、勞動保障部門要會同省煤炭管理部門制定煤礦從業(yè)人員準入資格管理辦法。大中型煤礦礦長要達到大學(xué)本科文化程度,總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)高級工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作;小型煤礦礦長要達到?？莆幕潭?總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)中級工程技術(shù)職稱;特種作業(yè)人員要達到高中或技校文化程度。嚴格資格審查,確保20*年前達到任職標(biāo)準。

(三)強化煤礦職工培訓(xùn)。建立完善煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)制度,組織開展多層次、全方位的職工培訓(xùn),按照“誰培訓(xùn)、誰負責(zé)”的原則,落實培訓(xùn)責(zé)任,嚴格責(zé)任追究。完善煤礦從業(yè)人員招錄用制度,井下新從業(yè)人員要按規(guī)定進行強制性脫產(chǎn)培訓(xùn),并經(jīng)實習(xí)期滿考核合格方可上崗。聘任或任用煤礦礦長必須具備任職資格,經(jīng)培訓(xùn)考核取得礦長資格證和礦長安全資格證。各級煤炭管理部門負責(zé)對本地區(qū)煤礦職工的培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查。省煤炭管理部門重點組織對煤礦礦長的培訓(xùn);煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)重點組織對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和煤礦特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要認真組織落實職工的全員培訓(xùn)和考核工作。

(四)完善煤炭教育培養(yǎng)制度。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作,把煤炭有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃,引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)需求培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才;通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金或單獨招生、定向培養(yǎng)等措施,鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè);加大煤礦實踐生招生份額,選拔在職優(yōu)秀職工到大專院校進行脫產(chǎn)學(xué)歷教育。煤礦企業(yè)要加強與大專院校的合作,采取聯(lián)合辦學(xué)、預(yù)簽工作合同、代交學(xué)費等措施,加快專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng);提高采礦、礦建、地質(zhì)、機電等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員的待遇,吸引煤炭專業(yè)畢業(yè)生到煤礦工作;加大人力資源開發(fā)投入,健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。

九、加強領(lǐng)導(dǎo),健全完善煤炭管理體制

(一)加強煤炭管理體制建設(shè)。為加強對煤炭工作的管理,省政府決定成立省煤炭工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究解決煤炭工業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中的重大問題,對涉及煤炭資源勘探、礦井建設(shè)、煤炭開采等方面事項進行聯(lián)合辦公、集中審理。進一步健全完善各級煤炭管理機構(gòu),充實監(jiān)管力量,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平。省煤炭管理部門負責(zé)全省煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管工作,配合省有關(guān)部門參與省屬煤炭企業(yè)的管理工作。各級煤炭管理部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管工作。

(二)高度重視壓煤村莊搬遷工作。各級政府和有關(guān)部門要加強對壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo),落實搬遷責(zé)任和措施,制止違法亂建行為。要組織煤礦企業(yè)認真編制壓煤村莊搬遷規(guī)劃,納入全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。壓煤村莊搬遷要與中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,及時協(xié)調(diào)解決壓煤村莊搬遷遇到的困難和問題,確保搬遷計劃的實施,保護好搬遷村莊群眾的合法權(quán)益。煤礦企業(yè)要按照規(guī)定足額支付搬遷費用,做好采煤斑裂房屋的修復(fù)賠償工作。省國土資源管理部門和有關(guān)地方政府要按規(guī)劃保證壓煤村莊搬遷用地。省煤炭管理部門會同有關(guān)部門盡快修訂完善壓煤村莊搬遷標(biāo)準、采煤斑裂房屋賠償標(biāo)準和管理辦法。

(三)規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序。省煤炭管理部門要嚴格煤炭經(jīng)營資格審查、頒證工作,規(guī)范煤炭經(jīng)營市場準入。省煤炭、工商等有關(guān)部門要加強對煤炭經(jīng)營市場的執(zhí)法檢查,依法查處無證經(jīng)營、摻雜使假、偷稅漏稅等違法經(jīng)營行為。引導(dǎo)和鼓勵煤礦企業(yè)與重點用戶供需雙方自主銜接,建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(四)提高煤礦職工生活質(zhì)量。省勞動保障部門要將煤炭行業(yè)納入艱苦崗位津貼重點行業(yè),制定提高煤礦工人崗位津貼標(biāo)準辦法,并將崗位津貼標(biāo)準作為法定標(biāo)準,隨經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益提高定期調(diào)整。煤礦企業(yè)要建立健全職工收入隨經(jīng)濟效益提高的正常增長機制,落實增加職工津貼和工資收入的各項政策,逐步提高職工收入水平,其中井下職工年均收入不低于本企業(yè)職工的2到3倍。進一步采取有效措施,幫助煤礦企業(yè)解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題,改善職工居住條件。

(五)提高煤礦職工勞動保障水平。積極推行煤礦4班6小時工作制,將入井時間控制在8小時以內(nèi),超出法定工作時間要支付加班工資。加快落實《工傷保險條例》,到20*年底,全省煤炭行業(yè)要全部實施工傷保險制度,煤礦企業(yè)要為全體從業(yè)人員繳納工傷保險費。依法強制企業(yè)與職工簽訂勞動用工合同,為煤礦職工購買法律規(guī)定的人身意外傷害保險。有關(guān)部門要加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,做好塵肺病等職業(yè)病防治。煤礦企業(yè)要重視改善職工作業(yè)環(huán)境和工作條件,為井下工人發(fā)放必需的勞動保護用品,不斷提高勞動保護水平;落實煤礦職工定期療養(yǎng)和正常休假制度,切實維護職工的合法權(quán)益。

(六)落實煤礦企業(yè)扶持政策。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全費用、煤礦維簡費用和國有重點煤礦改革發(fā)展專項資金提取使用制度。鼓勵煤礦企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊。省有關(guān)部門要繼續(xù)研究支持國有重點煤礦發(fā)展的有關(guān)政策,幫助重點煤炭企業(yè)解決主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能、解決歷史拖欠、彌補資源枯竭礦井破產(chǎn)費用等資金缺口。落實國家有關(guān)鼓勵提高煤炭資源回收率的優(yōu)惠政策,按規(guī)定減免礦產(chǎn)資源費。