導(dǎo)語：社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的*全會精神,按照中發(fā)文件和魯發(fā)文件要求,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)*市社會主義新農(nóng)村建設(shè),提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握*國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是*們黨對*主義“*”思想的創(chuàng)新和發(fā)展;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措;是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇;是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù);是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

改革開放以來,特別是“*”以來,*市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于強(qiáng)化“*”工作的一系列指示精神,全市上下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍日益濃厚,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制正在形成,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,農(nóng)村社會事業(yè)全面推進(jìn),農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。這些發(fā)展變化,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也必須看到,當(dāng)前*市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層次比較低,農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有形成;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)村社會保障體系不健全;城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未徹底打破,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙依然存在。做好新時期“*”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。

各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認(rèn)識全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義,把思想高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,把力量凝聚到建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)上來,積極、全面、扎實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體要求、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

按照中央和省委、省政府的部署,*市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,樹立長期奮斗思想,有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè),努力建設(shè)富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。

任務(wù)目標(biāo):主要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這五大要求,根據(jù)國家和省《社會主義新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系》,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,*市各級都要完善和制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系,進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo),加強(qiáng)具體指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

基本原則:

堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)的原則。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位,從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題抓起,真正做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。創(chuàng)新體制機(jī)制,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村力度。

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要注重實(shí)效,不搞形式主義;要量力而行,不搞盲目攀比;要循序漸進(jìn),不急于求成;要民主商量,不強(qiáng)迫命令;要突出特色,不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持,不包辦代替。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以建設(shè)環(huán)城都市農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、平陰特色農(nóng)業(yè)、沿黃濱河農(nóng)業(yè)、歷城臨港農(nóng)業(yè)、章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黃河北高效農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn),努力構(gòu)建“一圈三帶”(環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈,南部山區(qū)、中部平原、北部沿黃三大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局新框架。要毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn),實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確?！叭龡l底線”。進(jìn)一步做強(qiáng)畜牧業(yè),做優(yōu)蔬菜業(yè),做大林果(花卉、苗木)業(yè),積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)型畜牧小區(qū)建設(shè),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,不斷提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品的人均擁有量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,重點(diǎn)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“無公害食品行動計(jì)劃”,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),努力提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),實(shí)施新一輪沃土工程,合理使用化肥、農(nóng)藥,減少面源污染,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),加快發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特的山水景觀、田園風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源優(yōu)勢,大力發(fā)展旅游、觀光、休閑、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路,近郊區(qū)要加快與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的對接,形成現(xiàn)代制造業(yè)兩翼展開局。遠(yuǎn)郊區(qū)要按照“一跨兩接三轉(zhuǎn)移”的要求,以建設(shè)交通體系為支撐,加大扶持力度,突破平陰,跨河發(fā)展。要突出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,充分發(fā)揮園的承載功能,進(jìn)一步加大招商引資力度,培植壯大一批骨干企業(yè),努力提高工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺,引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè),不斷提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力和農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重。

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應(yīng)等方面的作用,鼓勵商貿(mào)、郵政系統(tǒng)和其它各類投資主體參與農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè),探索建立新型營銷體系,逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的物流網(wǎng)絡(luò)。重視農(nóng)村生產(chǎn)要素市場體系建設(shè),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會服務(wù)組織,培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織,為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

四、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕

生活寬裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。既要從“*”本身探求出路,又要跳出“*”研究對策;既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力,又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收空間;既要立足當(dāng)前,尋求盡快見效的增收措施,又要著眼長遠(yuǎn),建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好環(huán)境。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度,切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)政策,最大限度減少農(nóng)村貧困人口。

努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民不斷改善消費(fèi)結(jié)構(gòu),注重改善農(nóng)村住房條件,鼓勵有條件的農(nóng)戶購置現(xiàn)代生活設(shè)施,逐步提高農(nóng)民文化、娛樂等精神生活消費(fèi)水平。重視農(nóng)村信息化體系建設(shè),加強(qiáng)信息資源整合,盡快實(shí)現(xiàn)有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)村村通、全覆蓋。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè),力爭到2007年底全市基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度,到2010年將符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。切實(shí)抓好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)建和新建工作,努力提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。積極推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),努力使廣大農(nóng)民能夠弱有所保、老有所養(yǎng)。加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的保障,嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索建立長久性的保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,探索建立多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作,深入開展創(chuàng)建新家庭活動,落實(shí)對獨(dú)生子女戶的獎勵政策,實(shí)現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實(shí)好農(nóng)村教育振興計(jì)劃,普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育,基本普及農(nóng)村高中段教育,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。從2007年開始,對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校校長培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,全面提高農(nóng)村學(xué)校校長和教師的素質(zhì)。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)力度,重點(diǎn)抓好“陽光培訓(xùn)”、綠色證書培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,不斷提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。

深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求,修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃。重視發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置,加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2007年全面實(shí)現(xiàn)縣有文化館、鄉(xiāng)有綜合文化中心及圖書館、村有文化體育活動場所的目標(biāo),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種文體活動,保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。深入開展“黨的政策、文化知識、科學(xué)技術(shù)、文明生活方式四進(jìn)農(nóng)戶”活動和爭創(chuàng)“五好家庭”、“十星文明戶”等活動,引導(dǎo)農(nóng)民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué),努力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)。

高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定。深化平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村(居)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理,妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾,打擊各種刑事犯罪和非法宗教活動,堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,建立和完善社會治安防控體系,切實(shí)搞好安全生產(chǎn),提高農(nóng)民對社會安全的滿意度,創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、切實(shí)搞好村容整潔

村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要切實(shí)抓好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。要把鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃納入全市整體規(guī)劃范疇。各級政府要安排資金支持鎮(zhèn)村規(guī)劃編制,爭取今明兩年完成全市建制鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃及鎮(zhèn)域體系規(guī)劃修編,完成中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍2000人以上村莊及試點(diǎn)村莊的規(guī)劃修編;爭取3年內(nèi),全面完成鎮(zhèn)村控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)各鎮(zhèn)村自然、地質(zhì)條件和發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),注意提高民宅設(shè)計(jì)水平,充分體現(xiàn)風(fēng)俗民情。同時,充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造,防止搞不切實(shí)際的大拆大建,防止增加鄉(xiāng)村債務(wù),防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

不斷加強(qiáng)人居環(huán)境治理。在目前基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油(水泥)路的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對農(nóng)村道路的管護(hù),并逐步推進(jìn)村莊主要街道硬化、亮化、綠化、美化。有計(jì)劃改造農(nóng)村供水設(shè)施,2008年基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水,水質(zhì)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣,重視發(fā)展太陽能、風(fēng)能、秸稈氣化等清潔能源。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè),加快實(shí)施旱廁改造,提高水沖廁所和衛(wèi)生廁所的普及率。

大力加強(qiáng)水利和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)筑水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理“三大體系”。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,加強(qiáng)水土保持綜合治理,大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),不斷增加耕地有效灌溉面積。以建設(shè)生態(tài)*為目標(biāo),繼續(xù)組織實(shí)施封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林還果四大工程,積極發(fā)展行道樹和圍村林,努力促進(jìn)人與自然的和諧相處。

七、全面推進(jìn)農(nóng)村管理民主

管理民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,選好配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)班子,使基層黨組織真正成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)深化農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。進(jìn)一步搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育,加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用和橋梁紐帶作用。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力提高農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度。完善村民“一事一議”制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法,引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真做好涉農(nóng)信訪工作,堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的行為。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和“四五”依法治市綱要,不斷推進(jìn)農(nóng)村基層政治建設(shè)。要深入做好新形勢下群眾工作,加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和管理,把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍,萬眾一心,同心同德地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

八、建立新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)保障機(jī)制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。要大力推進(jìn)社會公共資源向農(nóng)村傾斜,城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射,不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋面。要切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置和城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要重點(diǎn)從體制上、機(jī)制上創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的條件和環(huán)境。市直各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時,要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,更多地向農(nóng)村傾斜。

建立農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t,依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),健全完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。積極探索新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,逐步建立高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村不良債務(wù),對已經(jīng)形成的債務(wù),要按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理”的原則,逐步化解。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征收征用土地制度以及小型農(nóng)田水利設(shè)施、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等改革,切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供動力和活力。

建立多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮各級財(cái)政投入的主導(dǎo)作用和市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會各方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范,動員組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗,用自己的勤勞雙手建設(shè)美好家園。加大金融支農(nóng)力度,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融要求的融資擔(dān)保形式,多渠道、多形式解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。加大招商引資的力度,切實(shí)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,積極吸引國內(nèi)外客商投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立分類推進(jìn)機(jī)制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),必須有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)。要搞好總體規(guī)劃和具體部署,區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn)。各地要針對城郊村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)村、一般村等不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地域特點(diǎn)確定不同的建設(shè)路子和重點(diǎn),并有計(jì)劃地選擇一批示范村和重點(diǎn)村,試點(diǎn)先行,探索路子,積累經(jīng)驗(yàn),抓點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。各級黨委、政府一定要從全局和戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村的重要性,切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,搞好配合協(xié)作。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),市直各有關(guān)部門要按照職能分工,切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。各縣(市)區(qū)也要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),制定具體的規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,切實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要不斷探索建立符合科學(xué)發(fā)展要求的新農(nóng)村建設(shè)評價體系和決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制,努力營造全社會關(guān)心、支持和參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民的民心工程。全市各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,解放思想,實(shí)事求是,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,不斷開創(chuàng)*市“*”工作新局面,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。