導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

很高興能在這樣一個(gè)春暖花開的日子同地方國(guó)資委的各位同仁見面。今天，我們?cè)谒赜小皷|方明珠”之稱的上海召開國(guó)資委成立以來(lái)的第一次全國(guó)性規(guī)劃工作會(huì)議，是一件值得高興的大事。我相信大家對(duì)召開這樣一次會(huì)議期待已久。許多地方國(guó)資委的同志到委里來(lái)商討工作的時(shí)候，都表達(dá)了要召開這樣一次會(huì)議的迫切愿望。我也了解到，不少地方國(guó)資委橫向上已有過很多的工作交流，人員走動(dòng)比較頻繁，說明大家都有交流思想、解決困惑、搞好工作的良好愿望。

今天到會(huì)的，有像上海、深圳這樣的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的先行者；也有一些率先嘗試建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的省市；當(dāng)然，更多的省市國(guó)資委成立不久，工作仍在艱苦探索之中。因此，及時(shí)召開這樣一個(gè)會(huì)議意義十分深遠(yuǎn)。我們?cè)O(shè)想，一方面通過大會(huì)交流、座談?dòng)懻?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，搞好規(guī)劃發(fā)展工作；另一方面，通過搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，使大家有一個(gè)認(rèn)識(shí)和熟悉的機(jī)會(huì)，為今后工作的進(jìn)一步交流建立聯(lián)系的渠道。

下面，我就大家比較關(guān)心的幾個(gè)問題主要講三點(diǎn)意見：

一、國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)的規(guī)劃發(fā)展工作回顧

（一）慎重開局，探索規(guī)劃發(fā)展工作職能定位。

面對(duì)新機(jī)構(gòu)、新職能、新形勢(shì)和新的監(jiān)管對(duì)象，搞好國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作需要各方面積極探索，凝聚大家的智慧，付出艱苦的努力，關(guān)鍵是要定好位、開好局、起好步。

1．深刻理解中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神實(shí)質(zhì)。

黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確要求中央政府和省、市（地）兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事，意義十分重大而深遠(yuǎn)。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、權(quán)責(zé)不一致，運(yùn)營(yíng)效率低和資產(chǎn)流失等深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)出資人缺位問題十分突出。1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷了直接管理國(guó)有企業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，在政企分開方面邁出了一大步，但國(guó)有企業(yè)多頭管理和出資人不到位的問題沒有根本解決。黨的十六屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的原則，組建國(guó)資委，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，抓住了出資人到位這個(gè)關(guān)鍵，是深化國(guó)有企業(yè)改革的核心問題。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，大膽探索、勇于創(chuàng)新，必須深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決執(zhí)行中央確定的方針政策。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)明確提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，其精髓是要實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”；堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式；堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度等?？偫碓邳h的十六屆二中全會(huì)上的講話中指出：改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，目的是搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。關(guān)于國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，家寶總理強(qiáng)調(diào)：按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)。國(guó)資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)必須自覺接受國(guó)資委的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，其與政府其他機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別，就是國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)公共管理職能；政府其他機(jī)構(gòu)不履行出資人職責(zé)，僅承擔(dān)公共管理職能。中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話是多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，為我們探索規(guī)劃工作職能定位、搞好國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作指明了方向。

2．依法正確履行國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作職責(zé)。

規(guī)劃發(fā)展部門是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要職能部門?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》賦予了國(guó)資委相應(yīng)的職責(zé)，《條例》第三十二條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。根據(jù)《條例》精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委“三定”方案進(jìn)一步明確了規(guī)劃發(fā)展工作職能：即研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)，必要時(shí)對(duì)投資決策進(jìn)行后評(píng)估；協(xié)助所監(jiān)管企業(yè)解決發(fā)展中的有關(guān)問題。其中發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資監(jiān)管工作是規(guī)劃管理部門最基本的職能。實(shí)際工作中，我們既要依法對(duì)企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管，又不能干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。研究制定的相關(guān)管理辦法既要深刻體現(xiàn)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的精神實(shí)質(zhì)，又要為負(fù)責(zé)監(jiān)管的企業(yè)所普遍理解和接受。

國(guó)資委規(guī)劃管理部門作為負(fù)責(zé)審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)企業(yè)重大投融資活動(dòng)履行出資人職責(zé)的職能機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)、監(jiān)管范圍和工作方法與過去的傳統(tǒng)做法和現(xiàn)階段政府公共管理部門的實(shí)際做法有著本質(zhì)的區(qū)別。

對(duì)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，政府投資主管部門依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》審批特大型企業(yè)集團(tuán)的中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，其管理范圍、管理重點(diǎn)和管理目的與過去相比發(fā)生了很大的變化。審批的企業(yè)僅局限于特大型企業(yè)集團(tuán)，工作重在“打捆”審批企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，改革的目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。與國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理重在把握企業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)定位?；疽罁?jù)是新的《中華人民共和國(guó)公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》?！豆痉ā返谝话倭闳龡l賦予股東大會(huì)的職權(quán)第一項(xiàng)是：決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃。我們理解《公司法》提到的經(jīng)營(yíng)方針就是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)資委作為出資人應(yīng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行法律所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》明確對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。我們審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定程序主要是監(jiān)督其規(guī)劃決策的過程是否規(guī)范，是否科學(xué)、民主。對(duì)其內(nèi)容的審查主要包括：是否符合國(guó)家總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向，是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。

對(duì)于企業(yè)重大投資監(jiān)管，政府投資主管部門僅從維護(hù)社會(huì)公共利益角度出發(fā)對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目進(jìn)行管理，與國(guó)資委管理的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也不相同。國(guó)務(wù)院的《決定》要求完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。《決定》明確要改革項(xiàng)目審批制度，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。國(guó)資委對(duì)企業(yè)重大投資管理應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》精神，尊重企業(yè)的投資主體地位，管理的側(cè)重點(diǎn)在于引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我們對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)管理的重點(diǎn)，不是關(guān)注某一個(gè)企業(yè)的某一項(xiàng)具體投資項(xiàng)目決策是否正確，而是在中央企業(yè)大量投資活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。管理的根本目的是要保證國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，使企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．積極探索國(guó)資委規(guī)劃工作的方式方法和工作程序

兩年來(lái)，我們對(duì)國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作的方式方法和工作程序進(jìn)行了積極的探索。我們體會(huì)到，國(guó)資委各職能部門之間、國(guó)資委與所監(jiān)管企業(yè)之間是一個(gè)有機(jī)的整體，國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作職能涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，相互之間應(yīng)該銜接互動(dòng)，包括國(guó)資委各個(gè)部門之間，國(guó)資委與企業(yè)之間的銜接互動(dòng)。日常工作中應(yīng)抓好縱橫兩條線的協(xié)調(diào)，從橫向上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及國(guó)資委企業(yè)重組、主輔分離、分離辦社會(huì)、關(guān)閉破產(chǎn)和業(yè)績(jī)考核工作。因此，國(guó)資委必須研究提出目標(biāo)明確、措施具體、符合十六屆三中全會(huì)精神的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，以此作為指導(dǎo)國(guó)資委相關(guān)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。從縱向上看，首先應(yīng)通過研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見，以此作為編制和審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、監(jiān)管企業(yè)重大投資的工作指南。其次是企業(yè)根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及企業(yè)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和擁有的比較優(yōu)勢(shì)等，明確企業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)定位。第三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見。第四是企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的調(diào)整重組思路，編制企業(yè)的三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此研究制定重大投資計(jì)劃，安排年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和其他重大投資項(xiàng)目。第五是將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制。

（二）制度先行，建立健全規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。

從強(qiáng)化基礎(chǔ)工作著手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性、盲目性，避免干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是我們依法履行出資人職責(zé)的前提，是對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。國(guó)資委成立以來(lái)，我們圍繞《條例》有關(guān)精神，提出規(guī)劃發(fā)展工作應(yīng)建立四項(xiàng)制度,以此構(gòu)建我委規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。

1．建立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審核制度。

國(guó)資委剛成立不久，我們就著手研究制定《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》，為增強(qiáng)辦法的可操作性，一段時(shí)期以來(lái)，我們多次征求各方面專家、中央企業(yè)和委內(nèi)各廳局的意見，將研究制定和建立健全規(guī)章制度的過程變成轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、集思廣益、統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)的過程。目前《辦法》已以國(guó)務(wù)院國(guó)資委第10號(hào)令的形式正式印發(fā)施行。

2．建立企業(yè)重大投資備案和核準(zhǔn)制度。

企業(yè)重大投資監(jiān)管是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，難度很大，《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》與《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》研究制定工作同時(shí)起步，后一項(xiàng)辦法早已出臺(tái)，而《中央企業(yè)重大投資管理暫行辦法》仍在進(jìn)一步修改，主要是各方面意見有分歧，要制定出一個(gè)各方面都能接受的辦法還有很多工作要做。

3．建立企業(yè)重大投資報(bào)告制度。

具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：建立中央企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，要求部分重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)按季報(bào)送企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況及存在的問題；全部中央企業(yè)按年度上報(bào)固定資產(chǎn)投資情況及存在的問題，目前已完成全部企業(yè)有關(guān)填報(bào)人員的培訓(xùn)。同時(shí)針對(duì)中央企業(yè)實(shí)際情況先后印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)收購(gòu)活動(dòng)有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》（國(guó)資規(guī)劃[2004]720號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)資規(guī)劃[2004]553號(hào)），對(duì)中央企業(yè)收購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)注意的問題提出了具體要求；明確需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目、中外合資合作項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)在上報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的同時(shí)抄送國(guó)資委。

4．建立企業(yè)重大投資后評(píng)價(jià)制度。

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是通過對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的總結(jié)，全面考核項(xiàng)目規(guī)劃的合理性及決策的科學(xué)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策及勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理水平，改善企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，調(diào)整投資政策、完善投資管理程序，使投資活動(dòng)有利于合理配置資源。目前我委已完成《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》。

（三）堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面啟動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃工作。

科學(xué)的方式方法是做好各項(xiàng)工作的根本保證。國(guó)資委成立以來(lái)，面對(duì)頭緒繁多的業(yè)務(wù)工作，我們堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、理論研究與實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合的方式方法，工作開展有序、有效。實(shí)際工作中既有中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路研究、指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等具有理論探索意義、前瞻性意義和事關(guān)規(guī)劃發(fā)展工作全局的戰(zhàn)略性工作。也有像確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)、研究制定相關(guān)管理辦法等實(shí)用性和可操作性都很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。

1．從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。

研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議，推進(jìn)中央企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是國(guó)資委一項(xiàng)重要職責(zé)，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)資委工作全局、影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)都提出要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最近印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》再次明確要研究和推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分說明了這一工作的重要性。去年以來(lái)，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干重大問題的思考》，《思考》對(duì)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了積極有益的探索。首先是通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和把握，重點(diǎn)闡述了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，揭示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同內(nèi)涵。其次是針對(duì)中央企業(yè)存在的問題研究提出了中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，明確了“五個(gè)優(yōu)化”和“四個(gè)集中”的工作指導(dǎo)思想。

關(guān)于“五個(gè)優(yōu)化”，一是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、領(lǐng)域上的分布。中央企業(yè)國(guó)有資本應(yīng)更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)解決部分重要骨干企業(yè)資本金不足、歷史包袱過重的問題，切實(shí)保障國(guó)家政治、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全。二是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布。國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布必須兼顧區(qū)域布局，貫徹實(shí)施國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略。中央企業(yè)應(yīng)主要在全國(guó)范圍發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要能源、資源開發(fā)方面。地方國(guó)有企業(yè)在城市供水、供氣、公共交通等公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)方面可發(fā)揮更多的作用。三是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布。國(guó)有資本投向特定的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域時(shí)，不應(yīng)普遍投向產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，而應(yīng)集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用或需要重點(diǎn)控制的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵零部件等。四是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布。國(guó)有資本應(yīng)更多地向主業(yè)突出的重要骨干企業(yè)集中。按專業(yè)化分工、突出主業(yè)的原則，推動(dòng)中央企業(yè)存量資產(chǎn)之間的合理、有序流動(dòng)和重組，盡量避免歸屬于同一個(gè)出資人的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面和各中央企業(yè)在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)趨同化傾向。五是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的分布。國(guó)有資本應(yīng)更多地向企業(yè)主業(yè)集中，各級(jí)子公司可以通過內(nèi)部整合和外部重組等措施減少企業(yè)管理層次，縮短管理鏈條。

關(guān)于“四個(gè)集中”，包括進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中；向中央企業(yè)主業(yè)集中。

2．開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)調(diào)整重組研究。

為把中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處，我們還重點(diǎn)選擇了石油石化、冶金、機(jī)械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和投資業(yè)等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊，開展深入研究，提出上述行業(yè)的資源整合和企業(yè)重組思路，目前工作已形成課題研究報(bào)告。這些研究成果為研究制定中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見提供了重要支撐。

通過分行業(yè)、分企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，進(jìn)一步研究提出有關(guān)行業(yè)的中央企業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，如電信行業(yè)中央國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼續(xù)保持控制力，重點(diǎn)控制電信基礎(chǔ)設(shè)施，在條件具備時(shí)，推動(dòng)國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，電信增值服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)形成不同投資主體充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。發(fā)電企業(yè)關(guān)鍵要調(diào)整中央電源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入大型水電、核電等清潔能源項(xiàng)目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項(xiàng)目。煤炭主要是增加生產(chǎn)能力，提高中央企業(yè)對(duì)煤炭生產(chǎn)的控制力。中央建筑企業(yè)的調(diào)整、發(fā)展方向是工程總承包公司，業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要應(yīng)集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)設(shè)計(jì)、工程管理、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試等高端市場(chǎng)。商貿(mào)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是繼續(xù)做強(qiáng)做大為數(shù)不多的、承擔(dān)特殊任務(wù)、能夠發(fā)揮獨(dú)特作用的優(yōu)勢(shì)或排頭兵企業(yè)，發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)中的影響力。對(duì)其中主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的企業(yè)，作為該領(lǐng)域資源整合的主體，推進(jìn)兼并聯(lián)合；對(duì)其中主業(yè)較為清晰、規(guī)模較大的企業(yè)，業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行聯(lián)合重組或進(jìn)入特大型企業(yè)集團(tuán)；對(duì)其他大量的中小企業(yè)，要通過多種途徑放開搞活，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

3．加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，全面啟動(dòng)新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制與審核工作。

為加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，我們于2004年4月26日印發(fā)了《關(guān)于開展中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)資廳發(fā)規(guī)劃[2004]10號(hào)），要求企業(yè)編制新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并把中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來(lái),既要編制10-15年的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略,更要根據(jù)形勢(shì)變化編制好3-5年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作，我們又于2004年5月26日印發(fā)了《關(guān)于開展中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制工作的補(bǔ)充通知》（國(guó)資廳規(guī)劃[2004]68號(hào)），結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人任期業(yè)績(jī)考核，擬定《編制大綱》，把企業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)變成可分解落實(shí)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，探索將企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)負(fù)責(zé)人任期業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)。目前，企業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。從今年年初開始，我們已經(jīng)著手對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃逐個(gè)進(jìn)行評(píng)議。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，及時(shí)確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè)。

確認(rèn)企業(yè)主業(yè)是我委對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。通過確認(rèn)并公布企業(yè)一定時(shí)期的主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及企業(yè)重大投資活動(dòng)的監(jiān)管，有利于正確引導(dǎo)企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度；有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。對(duì)此，我們?cè)谝笃髽I(yè)編制新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的同時(shí)，在重點(diǎn)分析企業(yè)所在行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提出企業(yè)下一步穩(wěn)定發(fā)展、做強(qiáng)做大、整合優(yōu)化等業(yè)務(wù)調(diào)整方向及目標(biāo)，明確企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，確定企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。按要求，絕大部分中央企業(yè)做了大量前期工作，認(rèn)真填報(bào)了近3年和中遠(yuǎn)期（3—10年）企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)調(diào)整方案。到目前為止，中央企業(yè)基本上按要求上報(bào)了企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整方案，對(duì)企業(yè)主業(yè)進(jìn)行了界定。

在上述工作的基礎(chǔ)上，我委先行確認(rèn)并于2004年11月以《關(guān)于公布中央企業(yè)主業(yè)（第一批）的通知》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2004]324號(hào)）文公布了49家關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)主業(yè)。對(duì)第一批49家企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)，我們與企業(yè)進(jìn)行了反復(fù)溝通、對(duì)話，并書面征求了企業(yè)的意見，各方面認(rèn)識(shí)比較一致。第二批13家企業(yè)主業(yè)也即將公布，第三批中央企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)工作也在積極準(zhǔn)備之中。今后一段時(shí)期，我們還將陸續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)。

二、關(guān)于國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作的體會(huì)

（一）堅(jiān)持依法履行職責(zé)，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；堅(jiān)持推行公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的方向。今年，國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是要加快推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)的股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。盡快使國(guó)有獨(dú)資的中央企業(yè)由按企業(yè)法登記、受企業(yè)法調(diào)整改變?yōu)榘垂痉ǖ怯洝⑹芄痉ㄕ{(diào)整，擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)范圍。難以實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)和確實(shí)需要國(guó)有獨(dú)資的大型企業(yè)集團(tuán)，要逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃發(fā)展工作必須適應(yīng)改革的要求和形勢(shì)的變化，工作中堅(jiān)持尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，根本目的是為了進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。多年來(lái)的實(shí)踐表明，我們并不比企業(yè)聰明，替企業(yè)決策、包辦代替的做法效果很不好，其主要原因是責(zé)任主體不清，替企業(yè)決策，反過來(lái)又不承擔(dān)責(zé)任，弊端很多。但目前大家對(duì)此認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，甚至分歧很大。分歧主要不是多管一些還是少管一些的程度問題，而是管理的理念上認(rèn)識(shí)有差距，一些同志習(xí)慣于過去的那一套做法，思想觀念和管理方法不能適應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)發(fā)展的需要。實(shí)際上，由于企業(yè)分布面很寬，管理的跨度大，且信息不對(duì)稱，企業(yè)的很多事情我們管不好、也管不了。針對(duì)目前中央企業(yè)大都沒有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)并沒有分開的實(shí)際情況，以及中央企業(yè)較普遍存在盲目多元化發(fā)展的情況，目前對(duì)企業(yè)的重大投資活動(dòng)不管還不行。對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)，我們將按主業(yè)和非主業(yè)分開管理的辦法，對(duì)主業(yè)投資采取備案管理，非主投資采取較嚴(yán)格的核準(zhǔn)管理，同時(shí)，盡可能把須核準(zhǔn)的重大事項(xiàng)減少到最低的程度。需要核準(zhǔn)的非主業(yè)投資活動(dòng)僅局限于那些有可能改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將來(lái)這些工作都要交給規(guī)范的董事會(huì)，國(guó)資委作為出資人主要是掌握方向，了解和掌握帶有傾向性的問題，提出指導(dǎo)性意見。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)規(guī)劃工作。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題。從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想?？瓢l(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是貫穿“三個(gè)代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。本世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須十分珍惜和切實(shí)用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，加快發(fā)展，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略思想，是加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)方針。黨的十六大報(bào)告明確提出要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保持和提高關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須立足于發(fā)展，通過發(fā)展解決企業(yè)歷史遺留問題和前進(jìn)中的問題。國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展管理部門應(yīng)自覺依法履行出資人職責(zé)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以發(fā)展為主題統(tǒng)一大家的思想，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展的思想指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃工作?；仡檭赡陙?lái)的規(guī)劃發(fā)展工作，無(wú)論是研究推進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，還是指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，公布企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，都貫徹了可持續(xù)的發(fā)展觀。

（三）堅(jiān)持抓大事議大事，抓好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

新形勢(shì)、新體制、新職能下的規(guī)劃發(fā)展工作，對(duì)規(guī)劃工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展部門是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)的重要職能機(jī)構(gòu)，位置十分重要，作為主管規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人，必須樹立大局意識(shí)，要注意從國(guó)際國(guó)內(nèi)的大形勢(shì)來(lái)審視和考慮問題，堅(jiān)決貫徹中央的決策和戰(zhàn)略部署，要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)改革與發(fā)展中的重大問題和帶全局性的問題，進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考，做出妥善的安排。規(guī)劃發(fā)展工作頭緒很多，必須分清主次和輕重緩急，區(qū)分哪些是必須干而且是必須干好的工作；哪些是指導(dǎo)性的工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，我們堅(jiān)持抓大事、議大事，首先是從戰(zhàn)略和全局高度研究提出中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，這是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的工作。思路的形成，使國(guó)資委重要的相關(guān)工作有所遵循。其次是全面啟動(dòng)新一輪企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制和審核工作，通過指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從整體上提高了中央企業(yè)規(guī)劃工作水平，健全了機(jī)構(gòu)，鍛煉了隊(duì)伍，使發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作成為許多中央企業(yè)的“一把手工程”。第三是通過確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來(lái)市場(chǎng)定位，為國(guó)資委加強(qiáng)企業(yè)重大投資監(jiān)管、編制和審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。上述工作的順利開展，開創(chuàng)了規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。

（四）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是我們工作進(jìn)步的階梯，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)變化了的環(huán)境，才能適應(yīng)工作的需要。兩年來(lái)的艱苦探索表明，國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作是極富挑戰(zhàn)性和探索性的工作。

首先是工作性質(zhì)發(fā)生了變化。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，成立國(guó)資委，解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的政企不分的問題，改變了幾乎所有政府部門都以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份多頭管理企業(yè)的所謂“五龍治水”或“九龍治水”的現(xiàn)象，在政府管理層面上解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位的問題，由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，需要改變以往對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不干預(yù)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能成為企業(yè)新的“婆婆”。

其次是管理范圍發(fā)生了變化。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，2004年中央企業(yè)三級(jí)以上企業(yè)在20個(gè)門類中都有分布。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)95個(gè)大類行業(yè)中，中央三級(jí)以上企業(yè)涉足86個(gè)行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5%。工作范圍面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，工作的難度可想而知。

第三是管理對(duì)象發(fā)生了變化，國(guó)資委人員包括規(guī)劃發(fā)展局工作人員過去長(zhǎng)期從事政府宏觀管理工作，工作對(duì)象是全社會(huì)；而國(guó)資委目前直接面對(duì)中央企業(yè)，責(zé)任更為直接。

第四是面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨。二是按照加入世界貿(mào)易組織我國(guó)政府的承諾，我國(guó)已進(jìn)入WTO“后過渡期”，我們必須按世界貿(mào)易組織規(guī)則辦事，同時(shí)還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。三是我國(guó)工業(yè)化開始進(jìn)入高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)與企業(yè)共同努力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。四是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，中國(guó)作為世界制造中心正在崛起，中央企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)我們的工作提出了更高的要求。

能否及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，順利完成角色轉(zhuǎn)換，依法履行出資人職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，對(duì)我們提出了更大挑戰(zhàn)。要做好規(guī)劃發(fā)展工作，必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)擺在突出位置，這是我們開好局、起好步的基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，當(dāng)前最主要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，深刻理解其重大意義，領(lǐng)會(huì)把握好國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、工作對(duì)象和主要任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，定準(zhǔn)位、定好位，把思想觀念轉(zhuǎn)變到依法履行職責(zé)、依法監(jiān)督管理上來(lái)。為順利實(shí)現(xiàn)工作角色的轉(zhuǎn)換，還應(yīng)按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的要求，組織開展多形式、多內(nèi)容的學(xué)習(xí)和調(diào)研活動(dòng)，重視干部的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重視全體干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)。使規(guī)劃工作人員成為既了解國(guó)企改革態(tài)勢(shì)又熟悉行業(yè)、企業(yè)情況、掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才。為進(jìn)一步開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、2005年規(guī)劃發(fā)展工作思路

通過對(duì)兩年來(lái)工作實(shí)踐的總結(jié)，我們深切體會(huì)到，要正確履行出資人職責(zé)，搞好規(guī)劃發(fā)展工作，還要繼續(xù)做出艱苦的努力。一是要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的思想指導(dǎo)規(guī)劃工作，各項(xiàng)工作的好壞都要用是否有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)根本目的來(lái)衡量。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入實(shí)際，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，政策措施的出臺(tái)爭(zhēng)取做到有針對(duì)性、有可操作性。三是要積極探索，不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。四是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作才干，把規(guī)劃工作人員的思想統(tǒng)一到國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)企改革的方向上來(lái)。

（一）樹立全局觀念，研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。

中央企業(yè)行業(yè)分布過寬、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一、相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、部分重點(diǎn)行業(yè)缺少行業(yè)排頭兵企業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力低。不從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，合理配置資源，中央企業(yè)將難以發(fā)揮必要的控制力、影響力和帶動(dòng)力。2005年，我們將在前階段起草的《關(guān)于中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究，探索與此相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問題，抓緊起草《中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、方向等總體思路。同時(shí)啟動(dòng)包括地方國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究。各省市國(guó)資委應(yīng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用，相應(yīng)研究提出企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。

中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重可操作性，在總的原則和思路的指導(dǎo)下，一段時(shí)期抓住一些看得準(zhǔn)、各方面認(rèn)識(shí)比較一致、容易取得突破的重要環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)調(diào)整改組，取得經(jīng)驗(yàn)后再解決存在的其他問題，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、滾動(dòng)調(diào)整。近期，我們將按照“總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、個(gè)案操作、分步實(shí)施”的工作指導(dǎo)思想，在前階段工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究，提出石化、化工、電力、煤炭、航運(yùn)、民航、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察設(shè)計(jì)、科技和投資業(yè)等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組的指導(dǎo)意見。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來(lái)市場(chǎng)定位。

1．審核和修訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》明確要對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。目前，我委對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）的審核工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，我們先行對(duì)已公布主業(yè)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核；對(duì)尚未公布主業(yè)的企業(yè)采取規(guī)劃審核與主業(yè)確認(rèn)相結(jié)合的方式，明確企業(yè)發(fā)展方向。規(guī)劃審核主要是對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、措施辦法和存在問題進(jìn)行評(píng)議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業(yè)，企業(yè)按要求修訂完善后再將正式規(guī)劃稿報(bào)委備案。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理要建立同委內(nèi)有關(guān)職能廳局的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)在明確企業(yè)三年規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上,協(xié)助業(yè)績(jī)考核部門做好企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核任期目標(biāo)的研究確定工作，把規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)同企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核結(jié)合起來(lái)。

據(jù)我們掌握的情況，各地國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管工作進(jìn)展不一，建議已編制完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的省市要及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃審核工作，尚未編制規(guī)劃的地方重點(diǎn)企業(yè)可結(jié)合國(guó)家和省市“十一五”規(guī)劃編制工作制訂發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此制訂提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。

2．繼續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)。

確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè)是國(guó)資委國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的新進(jìn)展，是國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃監(jiān)管、對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。標(biāo)志著國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入新的階段，也標(biāo)志著做強(qiáng)做大企業(yè)主業(yè)、培育大公司大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。第一批公布的49家中央企業(yè)主業(yè)在社會(huì)各界和中央企業(yè)中產(chǎn)生了重大的反響。根據(jù)企業(yè)主業(yè)調(diào)整方面存在的三類情況，2005年我們將繼續(xù)采取分類管理的辦法：一是對(duì)主業(yè)較為突出的企業(yè)，繼續(xù)確認(rèn)并公布其主業(yè)領(lǐng)域，明確企業(yè)發(fā)展方向。第二批公布主業(yè)的企業(yè)仍主要是涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)。二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大但主業(yè)尚不明確的企業(yè)，將組織專家論證，與企業(yè)交換意見，盡快確定其主業(yè)及調(diào)整方向。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、且集中于技術(shù)發(fā)展比較成熟、市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)屬性強(qiáng)的領(lǐng)域的企業(yè)，由于現(xiàn)有主業(yè)效益不夠理想，處于轉(zhuǎn)型的探索時(shí)期，為防止其盲目擴(kuò)張，將通過采取認(rèn)定其一段時(shí)期主業(yè)的方式，規(guī)范和引導(dǎo)其投資行為。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，研究制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步完善規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。

對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)是一項(xiàng)探索性和政策性很強(qiáng)的工作。根據(jù)我們一年多來(lái)的探索，廣泛征求各方面意見，對(duì)中央企業(yè)重大投資監(jiān)管的內(nèi)容和方式方法基本達(dá)成了共識(shí)。具體包括三層含義：一是對(duì)中央企業(yè)規(guī)劃中符合主業(yè)發(fā)展的投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，全面、系統(tǒng)、及時(shí)掌握企業(yè)重大投資情況。二是對(duì)非規(guī)劃內(nèi)、非主業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。并要求企業(yè)制訂和完善相應(yīng)的主業(yè)、非主業(yè)投資管理辦法。非主業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)管不力，將導(dǎo)致低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同、資源配置不合理。應(yīng)通過必要的核準(zhǔn)，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是對(duì)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核項(xiàng)目規(guī)劃的合理性及決策的科學(xué)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高企業(yè)重大決策的水平。我們將在研究提出《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主體，從面上推進(jìn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，支持、推動(dòng)投資量大的企業(yè)主動(dòng)開展后評(píng)價(jià)工作。同時(shí)組織行業(yè)專家有重點(diǎn)地選擇一些實(shí)施后評(píng)價(jià)工作的企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的投資目的、執(zhí)行過程、實(shí)現(xiàn)效益及環(huán)境、社會(huì)影響等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評(píng)價(jià)。2005年我們將進(jìn)一步修訂完善《中央企業(yè)投資管理暫行辦法》和《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》，著手起草《中央企業(yè)境外投資管理辦法》，進(jìn)一步建立和完善規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管的水平。

（四）重視前瞻性研究，對(duì)關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的有關(guān)重大問題提出預(yù)安排。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》分別從五個(gè)方面論述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，鼓勵(lì)圍繞改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐?！稕Q定》對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提出了明確的要求。榮融同志在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的講話中指出：2005年是國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)改革和調(diào)整、提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要一年，必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，盡可能把工作做在前面，早做預(yù)案，爭(zhēng)取主動(dòng)。

根據(jù)國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作職能定位和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革方向，今后一段時(shí)期要堅(jiān)持抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為主題的指導(dǎo)思想，使改革思路、改革戰(zhàn)略、改革舉措與發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措相對(duì)應(yīng)、相呼應(yīng)、相適應(yīng)。根據(jù)WTO“后過渡期”企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)家“十一五”規(guī)劃編制工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)研究提出通過改革、改組、改造，培育大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)中央企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施。二是加大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究的力度，從規(guī)劃發(fā)展的角度研究增量投入的方向、原則及體制、機(jī)制和管理辦法。深圳市等一些地方國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作起步較早，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)大家應(yīng)加強(qiáng)交流，爭(zhēng)取把相關(guān)工作做扎實(shí)。三是研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)未來(lái)進(jìn)入和投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面要著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)和帶頭作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和骨干力量。占領(lǐng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)；另一方面要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同志們，國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展工作是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和探索性都很強(qiáng)的工作，目前所取得的成績(jī)還是初步的。要使規(guī)劃發(fā)展工作步入正軌，還需要大家共同做出艱苦的努力。我們堅(jiān)信，只要大家樹立改革與發(fā)展的觀念，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的方向，積極探索，勇于創(chuàng)新，定準(zhǔn)位,定好位，扎實(shí)工作，必將開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。

謝謝大家！