導(dǎo)語：行政局行業(yè)協(xié)會發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(含商會)改革和發(fā)展提出以下意見：

一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作步驟

(一)總體要求。以*理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握行業(yè)協(xié)會的民間性、自律性性質(zhì)，按照“市場化取向、政會分開、強化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求，加快發(fā)展，強化功能，理順體制，改進(jìn)監(jiān)管，加強自律，規(guī)范運作，逐步建立起體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，把行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)中的作用。

(二)目標(biāo)任務(wù)。爭取用3—5年的時間，初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求和與國際接軌的行業(yè)協(xié)會組織體系、管理體制和運行機(jī)制。

(三)工作步驟。行業(yè)協(xié)會改革分三個階段進(jìn)行。第一階段(20*年*月—*月)為改革準(zhǔn)備階段，各地建立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，摸清行業(yè)協(xié)會的基本情況，提出分類改革的意見。第二階段(2009年1月—12月)為行業(yè)協(xié)會自行改革階段，基本解決政會脫鉤、協(xié)會與政府財產(chǎn)分離、公務(wù)員兼職等問題。第三階段(2010年1月—12月)為整改驗收階段，有關(guān)部門按本意見要求對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行重新登記。

二、健全行業(yè)協(xié)會職能

(一)明確和拓展行業(yè)協(xié)會職能。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際慣例接軌的行業(yè)協(xié)會職能規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)條件后，行業(yè)協(xié)會可行使以下職能：

1.宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針政策和國家的法律法規(guī)，與行業(yè)行政主管部門進(jìn)行溝通和配合。

2.加強行業(yè)自律，健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則等，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，維護(hù)公平競爭，規(guī)范市場秩序。

3.依據(jù)協(xié)會章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.開展會員企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計和分析，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集行業(yè)信息。進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查，提供相關(guān)分析報告。

5.向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)、會員訴求，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究制訂，參加政府重大決策聽證會，參與行業(yè)重大投資、改造、開發(fā)項目的調(diào)研論證。

6.參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入條件，并積極宣傳和貫徹實施。

7.根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦刊物和網(wǎng)站，向企業(yè)提供法律、政策、技術(shù)、管理、市場等信息咨詢和職工培訓(xùn)等服務(wù)。

8.按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)條件后，參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；組織開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作。

9.組織會員單位特別是中小企業(yè)，聯(lián)合開拓國內(nèi)外市場；建立行業(yè)公共服務(wù)平臺，組織開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會展招商、產(chǎn)品推介等活動；接受政府委托，參與籌辦以政府或有關(guān)部門名義舉辦的重大交易會、展覽展銷會，協(xié)助政府組織行業(yè)內(nèi)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等的培育與推薦。

10.參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，組織會員企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補貼和保障措施的申訴、應(yīng)訴、調(diào)查等相關(guān)工作。

11.協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，并代表會員企業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)與其他行業(yè)協(xié)會及社會組織的關(guān)系；為會員單位出具公信證明。

12.承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)或者政府部門委托的其他職能。

(二)推動政府行業(yè)管理職能向行業(yè)協(xié)會適度轉(zhuǎn)移。為保障行業(yè)協(xié)會正常行使職能，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，對目前仍由政府行使的以下職能可通過授權(quán)、委托、劃轉(zhuǎn)等形式，交由具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會行使或由行業(yè)協(xié)會參與和配合：

1.行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查和分析。

2.行業(yè)重大課題研究和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定與修訂。

3.以政府或有關(guān)部門名義舉辦的重大交易會、展覽展銷會等活動的組織與籌辦。4.行業(yè)重大投資、技改、開發(fā)項目的調(diào)研論證。

5.行業(yè)職工技能培訓(xùn)。

6.在委托與授權(quán)事項范圍內(nèi)必要的行檢、行評。

7.行業(yè)內(nèi)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等的培育與推薦。

8.參與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查；建立行業(yè)國際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，組織或參與國內(nèi)外反傾銷、反補貼及保障措施的發(fā)起和應(yīng)訴；組織或參與對國內(nèi)外貿(mào)易政策和措施的評議；組織或參與應(yīng)對國際貿(mào)易投資壁壘和技術(shù)性措施。

9.應(yīng)由行業(yè)協(xié)會行使或協(xié)助行使的其他職能。

以上職能對授權(quán)、委托、劃轉(zhuǎn)、參與、配合5種形式的具體適用另行規(guī)定。

(三)為行業(yè)協(xié)會履行職能創(chuàng)造條件。各級政府及有關(guān)部門要積極清理和廢止不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會依法承擔(dān)相應(yīng)職能消除障礙。行業(yè)協(xié)會要主動銜接和協(xié)助做好政府職能轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)和配合等工作，并確保各項職能規(guī)范操作、落實。

三、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部管理和運行機(jī)制

(一)改革行業(yè)協(xié)會的組織體制和決策機(jī)制。堅持行業(yè)協(xié)會的民間化性質(zhì)和“自愿發(fā)起、民主選舉、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的原則，逐步實行自治性管理。健全行業(yè)協(xié)會的組織管理體制，推行會員大會(會員代表大會)、理事會(常務(wù)理事會)及會長權(quán)力和權(quán)力運行規(guī)范的法定化，完善監(jiān)事會制度和政府監(jiān)管機(jī)制，確保會員的合法權(quán)益不受侵犯。行業(yè)協(xié)會設(shè)秘書處，為協(xié)會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會常設(shè)機(jī)構(gòu)的管理，推行工作人員職業(yè)化。協(xié)會秘書長要逐步實行聘任制和職業(yè)化，對理事會(常務(wù)理事會)負(fù)責(zé)并定期報告工作；副秘書長及其以下人員要相對穩(wěn)定，全面實行勞動合同制度。

(二)搞好行業(yè)協(xié)會內(nèi)部制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要搞好業(yè)務(wù)定位，積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督和聯(lián)系會員與政府的橋梁紐帶作用。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會章程，建立健全內(nèi)部會議、學(xué)習(xí)、人事、財務(wù)、審計、監(jiān)督、民主決策、請示報告以及勞動合同、對外交流管理等規(guī)章制度，科學(xué)界定各層級組織的職能和運作程序，做到以制度管會、以制度管事、以制度管人。在對外交往中要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事紀(jì)律，堅決維護(hù)國家利益。

(三)加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要實行財務(wù)獨立，建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理和財務(wù)審計等制度，使財產(chǎn)權(quán)屬清晰，并對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會計制度等財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律和財會人員親屬回避制度，實行賬目公開、年初預(yù)算、年終決算和法定代表人離任審計制度，且每年都要向理事會、監(jiān)事會報告財務(wù)工作情況。行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)。

(四)拓寬行業(yè)協(xié)會經(jīng)費籌措渠道。在健全和規(guī)范會費收取、使用制度的基礎(chǔ)上，鼓勵行業(yè)協(xié)會按照市場化原則通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和組織合法活動等多渠道籌措經(jīng)費：一是可以通過承擔(dān)政府授權(quán)委托事項、購買服務(wù)事項等獲得工作經(jīng)費；二是可通過舉辦展覽會、研討會及開展培訓(xùn)、信息咨詢等獲得有償服務(wù)經(jīng)費；三是可通過開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)等獲得協(xié)作和開發(fā)經(jīng)費；四是可按照會企分開的原則開辦非法人或法人經(jīng)濟(jì)實體，進(jìn)行合法經(jīng)營活動取得收入。

(五)規(guī)范行業(yè)協(xié)會的收益和分配。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配，不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。開展服務(wù)活動收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定、評審以及資格考試等行政事業(yè)性收費，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定，收費收入全額納入財政，使用省財政廳印制的《山東省非稅收入繳款書》，實行“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁強制入會并收取會費；凡強制入會并收取會費的，由財政和物價部門按亂收費行為依法查處。

四、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的管理體制改革

(一)實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開。要妥善處理行業(yè)協(xié)會在人、財、物等方面的歷史遺留問題，在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按干部管理權(quán)限審批。目前使用的產(chǎn)權(quán)屬于政府所有的辦公用房，自本意見實施起3年內(nèi)仍由行業(yè)協(xié)會無償使用和管理，3年后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納房租。使用的其他國有資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定辦理。

(二)規(guī)范對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。要從體制、機(jī)制上保障行業(yè)協(xié)會自主開展活動，減少對行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)活動的行政干預(yù)，強化對其遵紀(jì)守法和履行政府委托、劃轉(zhuǎn)職能情況的監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)職能部門要加強溝通、密切配合，按照政企分開、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，實行規(guī)范化管理。登記管理機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)要求把好登記管理關(guān)，不符合行業(yè)發(fā)展要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的行業(yè)協(xié)會不予登記。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對行業(yè)協(xié)會的有關(guān)活動實施行政監(jiān)督，對其履行委托、劃轉(zhuǎn)的職能進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用。政府及有關(guān)部門應(yīng)及時公布涉及行業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章、政策文件、政務(wù)信息等；研究制定事關(guān)行業(yè)發(fā)展改革和行業(yè)利益的重大決策、核準(zhǔn)重大建設(shè)項目、組織開展對企業(yè)的重要監(jiān)督檢查、重大獎項的評審和重大處罰的認(rèn)定、生產(chǎn)或經(jīng)營許可及行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等行政許可事項的審定、行業(yè)勞模評審等，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。

(四)建立政府與行業(yè)協(xié)會的溝通和對話機(jī)制。政府及有關(guān)部門要定期或不定期地就相關(guān)行業(yè)的發(fā)展改革等問題與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通與交流，充分聽取他們的意見。行業(yè)協(xié)會主管部門要及時了解掌握行業(yè)協(xié)會的意見、建議，并定期向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

(五)建立對行業(yè)協(xié)會工作的綜合評價制度。在搞好對行業(yè)協(xié)會正常年檢工作的同時，行業(yè)協(xié)會登記管理部門要會同有關(guān)部門，研究建立對行業(yè)協(xié)會自律管理及工作績效的綜合評價制度。評價結(jié)果可作為衡量其是否具有承擔(dān)政府委托、授權(quán)和配合事項能力的重要依據(jù)。

五、建立重點支持和購買服務(wù)的政府投入機(jī)制

(一)建立政府支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的機(jī)制。政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)協(xié)會以及行業(yè)協(xié)會組織開展的重大公益性活動給予適當(dāng)支持。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)協(xié)會名錄，由發(fā)展改革部門會同登記管理部門和行業(yè)主管部門提出意見，報同級政府審定。

(二)建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)機(jī)制。對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展的業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，由政府按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行購買，所需資金由財政部門安排。購買服務(wù)分為長期固定性服務(wù)購買和臨時性服務(wù)購買兩種形式：

1.長期固定性服務(wù)購買。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和部分綜合性重點行業(yè)協(xié)會提供的長期固定性服務(wù)，如委托開展的行業(yè)統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警、信息、撰寫年度發(fā)展報告以及有關(guān)行業(yè)管理工作等，政府應(yīng)與其建立長期的購買服務(wù)關(guān)系。長期固定性服務(wù)購買，由購買部門提出具體項目，經(jīng)財政部門核定后，納入年度部門預(yù)算，提交同級政府審定。

2.臨時性服務(wù)購買。政府及有關(guān)部門可以購買行業(yè)協(xié)會的臨時性服務(wù)，其中需要財政資金支持的購買服務(wù)，要按項目進(jìn)行管理，由購買部門結(jié)合編制下年度部門預(yù)算提出項目申請，由財政部門審核匯總后，提交同級政府審定。對臨時性服務(wù)購買事項要嚴(yán)格控制，各部門不得將自身正常職責(zé)范圍內(nèi)的事項作為臨時性服務(wù)購買的項目內(nèi)容。

(三)規(guī)范購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)行為。發(fā)展改革部門要會同財政、經(jīng)貿(mào)和行業(yè)協(xié)會登記管理部門抓緊制定政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的相關(guān)實施辦法，并對購買服務(wù)資金使用效果定期進(jìn)行評價。

六、完善推動行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的政策措施

(一)推動行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化。按照平等協(xié)商和會員自愿的原則，積極引導(dǎo)和推動同一區(qū)域內(nèi)名稱重疊、業(yè)務(wù)相同、會員交叉的行業(yè)協(xié)會重新組合成立新的行業(yè)協(xié)會。同一區(qū)域內(nèi)同一行業(yè)的協(xié)會設(shè)立，應(yīng)有利于代表行業(yè)、有序競爭并真正發(fā)揮作用，不宜過多過濫。要積極創(chuàng)造條件，按照市場化和國際化的要求，通過培育發(fā)展和重組改造，著力形成一批具有行業(yè)廣泛代表性、與國際接軌的重點行業(yè)協(xié)會。建立科學(xué)的評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，鼓勵適度競爭，推動行業(yè)協(xié)會向職業(yè)化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

(二)落實和健全行業(yè)協(xié)會社會保障制度。要把行業(yè)協(xié)會的社會保障納入社會統(tǒng)籌保障體系，行業(yè)協(xié)會常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。對納入機(jī)構(gòu)編制管理行業(yè)協(xié)會人員的人事勞動關(guān)系和社會保險待遇等問題，人事和編制管理部門要同有關(guān)部門搞好銜接，并按照政策規(guī)定提出具體處理意見。

(三)加強行業(yè)協(xié)會專職人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。要將培養(yǎng)一支職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員隊伍作為推動行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，特別要把行業(yè)協(xié)會秘書長人才的培養(yǎng)擺到突出位置。引導(dǎo)高等院校設(shè)置行業(yè)協(xié)會管理課程或行業(yè)協(xié)會管理專業(yè)，支持現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會開展從業(yè)人員特別是秘書長人員的培訓(xùn)和深造，鼓勵引進(jìn)省外乃至國外行業(yè)協(xié)會秘書長管理人才，以從業(yè)人員的職業(yè)化和高素質(zhì)化來推動行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化、國際化。

(四)落實對行業(yè)協(xié)會的稅收扶持政策。經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的非營利性行業(yè)協(xié)會，按財政部門和民政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的會費，不征收營業(yè)稅；經(jīng)認(rèn)定符合條件的非營利性行業(yè)協(xié)會的收入免征企業(yè)所得稅。財稅部門要認(rèn)真落實稅收扶持政策，支持行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。

(五)加強和改進(jìn)對行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革部門要會同民政、經(jīng)貿(mào)、人事、財政等部門，抓緊制訂配套措施。市、縣人民政府要結(jié)合實際，制訂具體實施辦法。

(六)健全推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級、各有關(guān)部門要加強對行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，省里要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作由省發(fā)展改革委會同省民政廳、經(jīng)貿(mào)委、人事廳、財政廳辦理，其他有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)搞好配合。