導(dǎo)語(yǔ)：交通局公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開(kāi)放以來(lái)，我市公交客運(yùn)發(fā)展迅速，運(yùn)力持續(xù)增長(zhǎng)，車(chē)輛技術(shù)狀況不斷提高，客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效地保障了人民群眾的出行需求。但隨著公交客運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系的發(fā)展變化，其矛盾和問(wèn)題日顯突出。主要表現(xiàn)在：一是組織結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營(yíng)主體多、規(guī)模小、組織松散、競(jìng)爭(zhēng)力弱；二是運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。中巴車(chē)比例偏高，車(chē)輛技術(shù)狀況較差，在一定程度上降低了服務(wù)質(zhì)量和水平；三是經(jīng)營(yíng)方式不合理。以單車(chē)承包、租賃為主要形式的分散經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重影響了政府相關(guān)公共交通惠民政策的落實(shí)；四是公交客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。違章經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮，倒客、甩客、攬客、站外經(jīng)營(yíng)難以根治，經(jīng)營(yíng)者相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)、堵路、罷運(yùn)和炒買(mǎi)炒賣(mài)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些矛盾和問(wèn)題已嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾更高層次的需要。為此，加快公交客運(yùn)市場(chǎng)改革、推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。

根據(jù)《*市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神和“*”重要思想為指針，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以發(fā)展客運(yùn)先進(jìn)生產(chǎn)力，提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進(jìn)公交客運(yùn)集約化、規(guī)模化水平和組織化程度，提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的需要。

二、工作目標(biāo)

按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公交客運(yùn)市場(chǎng)的總體要求，調(diào)整、改善不合理的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)市場(chǎng)的合理分工。調(diào)整、改善經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，用3～8年的時(shí)間，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，有計(jì)劃、分期分批地進(jìn)行升級(jí)改造，逐步以公司制的經(jīng)營(yíng)主體取代承包、租賃經(jīng)營(yíng)。形成以公交客運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)為主導(dǎo)，社會(huì)公交客運(yùn)企業(yè)為補(bǔ)充，分層次競(jìng)爭(zhēng)的集約化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)格局。徹底改變我市公交客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂的局面。

三、基本要求

集約化經(jīng)營(yíng)就是以規(guī)范的公司法人或模擬法人為經(jīng)營(yíng)主體，集中生產(chǎn)要素資源，發(fā)揮統(tǒng)一組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌形象，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)旅客權(quán)益，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。集約化經(jīng)營(yíng)的前提首先是公司化經(jīng)營(yíng)，要有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，有規(guī)范的企業(yè)章程和產(chǎn)權(quán)合同，有完備的經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與生產(chǎn)者的分離。

l、經(jīng)營(yíng)者必須符合《*市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可并辦理相關(guān)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》后，依法申請(qǐng)取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、集約化經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，必須是政府確定且具備暖風(fēng)、冷氣功能的公交型或中級(jí)以上旅行型車(chē)型。同一線路上，營(yíng)運(yùn)客車(chē)廠牌、型號(hào)、等級(jí)原則上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

3、集約化經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)一品牌形象，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、客運(yùn)站要適應(yīng)客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)的要求，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的售票、候車(chē)、發(fā)車(chē)位等設(shè)施，為集約化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和乘客提供一條龍規(guī)范化服務(wù)。

5、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)線路和車(chē)輛，必須由企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不得采取任何形式的單車(chē)承包、租賃。

四、原則和工作重點(diǎn)

推進(jìn)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自主操作和積極穩(wěn)妥、先內(nèi)后外、先易后難以及干線為主、分線路管理”的原則進(jìn)行。為確保公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)工作順利開(kāi)展，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

l、搞好公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。市、區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及各公交客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，摸清各條線路運(yùn)力和運(yùn)量情況，分別制定3～8年線路集約化經(jīng)營(yíng)改造規(guī)劃和實(shí)施方案。公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)改造方案要包括經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加或減少以及更新運(yùn)力的數(shù)量、車(chē)型，進(jìn)度時(shí)間安排（每年要完成2條以上線路的集約化經(jīng)營(yíng)改造），運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)承諾等內(nèi)容。市交通局將把公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)工作作為考核各區(qū)縣道路運(yùn)輸管理工作的重要內(nèi)容。對(duì)沒(méi)有規(guī)劃，工作進(jìn)展緩慢的區(qū)縣將在全市予以通報(bào)批評(píng)。

2、規(guī)范程序，依法許可。公交客運(yùn)線路和車(chē)輛要嚴(yán)格按照《*市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行許可。

3、加快集約化經(jīng)營(yíng)改造的步伐。自20*年*月*日起按照法律、法規(guī)的規(guī)定，暫停以承包、租賃方式新增線路及車(chē)輛的行政許可。在營(yíng)的車(chē)輛需延續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)必須進(jìn)行集約化改造，為維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益，在有承諾的前提下可增加一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。車(chē)輛更新時(shí)，一律使用公交型或中級(jí)以上旅行型車(chē)輛。

4、完善運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核監(jiān)督制度。為保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量上等級(jí)、上水平，根據(jù)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)情況，市、區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公交客運(yùn)企業(yè)，要制定客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行運(yùn)管考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、乘客監(jiān)督的全面評(píng)價(jià)管理體系。認(rèn)真、及時(shí)、嚴(yán)肅處理公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，確保服務(wù)質(zhì)量的高水平。要引導(dǎo)和支持運(yùn)輸企業(yè)加大科技投入，提升科技含量，引進(jìn)信息化管理，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，不斷提高公交客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量。

5、因地制宜確定集約化經(jīng)營(yíng)模式。市區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要本著實(shí)事求是的原則

，尊重運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)律，積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、混合所有、集中管理、公司制經(jīng)營(yíng)的基本要求，又要靈活掌握集約化經(jīng)營(yíng)的具體操作模式。集約化經(jīng)營(yíng)的主體，可以是獨(dú)立法人的有限責(zé)任公司也可以是股份合作公司，還可以是參照《公司法》模擬股份公司組建成立的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體。集約化經(jīng)營(yíng)的模式，可以一個(gè)公司一條線路專線經(jīng)營(yíng)，也可以一個(gè)公司多條線路在一定區(qū)域內(nèi)專營(yíng)，還可以在同一線路、區(qū)域由分屬不同行政區(qū)域的公司聯(lián)營(yíng)對(duì)開(kāi)。推行集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)一次性公司制整合到位，也允許新、舊并存，逐步整合到位，還允許同區(qū)域由兩家以上公司并存經(jīng)營(yíng)。集約化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)要達(dá)到安全、高效、規(guī)范、便捷、舒適的基本要求。

6、發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)在推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)作用。大中型公交客運(yùn)企業(yè)有長(zhǎng)期從事公交客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，有比較完善的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好的管理人才，有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并長(zhǎng)期從事一線經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員，因此應(yīng)在推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)的工作中發(fā)揮主導(dǎo)示范帶頭作用。市、區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)分工，引導(dǎo)和扶持公交客運(yùn)企業(yè)按照平等、自愿、共贏的原則，通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股、贖買(mǎi)等形式，擴(kuò)大集約化經(jīng)營(yíng)線路和車(chē)輛在公交客運(yùn)市場(chǎng)中的份額，逐步改變公交客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱的現(xiàn)狀，使公交客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)步入良性循環(huán)。

7、發(fā)揮道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的中介作用。道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)是行業(yè)管理部門(mén)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體之間溝通的橋梁。推行集約化經(jīng)營(yíng)工作，既關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又涉及到行業(yè)管理，道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮積極作用。一是完成行業(yè)管理部門(mén)委托的集約化經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)定工作，并出具可行性報(bào)告。二是積極為企業(yè)搞好服務(wù)。獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，切實(shí)幫助企業(yè)解決在推行集約化經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。要認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，及時(shí)匯集企業(yè)反映的集約化經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。三是加強(qiáng)信息交流。要密切注視集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)信息交流，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)健康、順利進(jìn)行。