導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全面推進規(guī)范化建設的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基石，是黨和政府農(nóng)村工作的重要基礎。在推進農(nóng)村改革發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有舉足輕重的地位。為認真學習貫徹黨的*屆三中全會精神，深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，切實樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層干部隊伍新形象，現(xiàn)就推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設提出如下意見。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、推動發(fā)展、提升形象，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊伍建設、完善機關管理和工作制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務體系、營造特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，不斷增強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進農(nóng)村改革發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村提供堅強保障。

二、總體目標和基本原則

總體目標：通過3年左右的規(guī)范化建設工作，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神狀態(tài)更加振奮、機關管理相對統(tǒng)一規(guī)范、鄉(xiāng)村面貌煥然一新、黨群干群關系更為融洽，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力和公共服務能力顯著增強，充分展示農(nóng)村基層組織和黨員干部的新風采，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟社會建設又好又快發(fā)展。

基本原則：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，應堅持以下基本原則。

1、因地制宜原則。在規(guī)范化建設上全市不搞一刀切，由各縣（市、區(qū)）作出相對統(tǒng)一的要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應圍繞體現(xiàn)特色、彰顯個性的要求，從本地實際出發(fā)，因地制宜推進，做到前瞻性、適應性、包容性、和諧性的有機統(tǒng)一。

2、量力而行原則。遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，充分考慮各地發(fā)展基礎、現(xiàn)實條件、民風民俗和經(jīng)濟承受能力，量力而行，節(jié)儉辦事，既要千方百計提高建設水平，又要切實防止大拆大建、大除大破，保留地方特色和歷史文化脈絡。

3、統(tǒng)籌推進原則。規(guī)范化建設涉及硬件、軟件和經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，不可能一蹴而就。要采取“先試點，后推開”的辦法，圍繞總體目標進行統(tǒng)籌安排，做到高起點規(guī)劃、分階段實施、整體化推進。要把小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、開發(fā)扶貧等各項資源統(tǒng)籌整合，形成建設合力。

4、務求實效原則。堅持從強經(jīng)濟、富群眾、樹形象、促和諧的實效出發(fā)，不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設單一化、表面化，切實防止搞形式主義、短期行為和不切實際、勞民傷財?shù)恼児こ?。積極探索建立長效管理機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

（一）進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的思路和舉措。始終把發(fā)展作為第一要務，從實際出發(fā)，不斷理清思路，切實找準本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的路子。

5、善謀實干，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟做強。按照在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的形勢要求，突出資源優(yōu)勢和地域特色，確立科學的發(fā)展思路，制定明晰的發(fā)展規(guī)劃，真抓實干，帶領廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)、富裕生活。要認真貫徹科學發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)，盡快把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

6、以民為本，把農(nóng)村社會事業(yè)做好。以“群眾盼什么”為目標，以“干部做什么”為導向，堅持把群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療和社會保障等事業(yè)。認真抓好“民心工程”，每年辦幾件群眾看得見摸得著的實事好事，幫群眾解決一批急需解決的困難和問題，使改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾。

7、推進和諧，把農(nóng)村穩(wěn)定做實。堅持抓早、抓小、抓苗頭，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關系，及時化解社會矛盾。以社會治安明顯進步，人民群眾普遍滿意為目標，切實抓好禁賭、禁毒工作，廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步強化領導責任、組織管理、群防群治、獎懲激勵措施，大力增強基層防范、治安管理和社會面控制能力。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重特大事故發(fā)生。認真研究重大社會突發(fā)事件、重大自然災害的特點和規(guī)律，做好應對準備，不斷提高對突發(fā)事件的預見、防范和處置能力，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

8、科學規(guī)劃，把新農(nóng)村建設做優(yōu)。建設社會主義新農(nóng)村是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，各級黨委和政府必須高度重視，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)有的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，因地制宜，慎重規(guī)劃，科學規(guī)劃，高標準規(guī)劃，分步實施。要把新農(nóng)村建設規(guī)劃納入當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃一并考慮，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個有機的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要考慮農(nóng)村自身的發(fā)展，還要考慮城鎮(zhèn)化的推進；不僅要考慮各個村鎮(zhèn)的發(fā)展，還要考慮今后整個經(jīng)濟社會的布局；不僅要考慮村鎮(zhèn)發(fā)展的延續(xù)性，還要考慮與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，從而推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（二）以改革創(chuàng)新精神抓好基層黨的建設。堅持黨管農(nóng)村工作，不斷加強和改進基層黨的建設，著力把農(nóng)村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。

9、完善黨管農(nóng)村工作體制機制。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所建設。以縣為單位，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、職能站所分工協(xié)作、各負其責的領導體制和工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

10、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊伍建設。圍繞“優(yōu)化結(jié)構、提高素質(zhì)、增強整體功能”目標，進一步配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。堅持民主集中制，健全黨委議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議、“三重一大”集體決策等制度，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子整體功能和內(nèi)在活力。完善黨委中心組學習和干部學習培訓機制。完善干部蹲點、掛村工作制度，深入開展行風測評和民主評議活動。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以井岡山精神教育干部，強化干部日常管理，不斷推動干部轉(zhuǎn)變作風。關心、激勵基層干部，形成在急難險重工作一線培養(yǎng)、選拔干部機制。

11、高度重視農(nóng)村基層組織建設。緊貼農(nóng)村改革發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強對行政村、社區(qū)的規(guī)范管理、日常監(jiān)督和人才培養(yǎng)，拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民和高校畢業(yè)生中選拔村（社區(qū)）干部，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

12、加強農(nóng)村黨員隊伍建設。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，積極做好黨員發(fā)展教育管理工作，扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，重視流動黨員教育管理，廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。關心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，不斷密切與群眾的聯(lián)系。

13、全面落實黨建工作責任制。堅持和完善黨委認真抓黨建、書記帶頭抓黨建、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。鄉(xiāng)村黨組織書記要身體力行，用足夠的時間和精力堅持不懈抓好黨的建設，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，不斷提高黨員、干部和群眾對黨建工作的公認度和滿意度，強化黨建工作考核。

（三）健全和完善為民服務體系。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，增強服務能力，構建服務網(wǎng)絡，做好服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)和服務農(nóng)民工作。

14、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。把便民服務中心作為黨委、政府聯(lián)系和服務群眾的窗口來精心打造。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和與群眾日常辦事聯(lián)系緊密的站、所、辦人員集中辦公。便民服務中心醒目處設置服務中心平面示意圖、流程圖；墻上張貼工作職責和主要業(yè)務的辦理程序、收費項目、標準及依據(jù)、服務承諾等；辦公桌上設置崗位職務牌，接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。完善黨員服務網(wǎng)絡，依托便民服務中心，建立鄉(xiāng)村兩級黨員服務中心和服務站。

15、推行掛牌上崗和首問負責制。統(tǒng)一設置干部去向牌、辦公席位牌，公開其姓名、職務、職責和聯(lián)系電話，實行干部掛牌上崗；明確服務職責、服務內(nèi)容、程序、時限和違約責任，實行首問負責制、代辦制，進一步強化干部責任，改進干部作風。

16、大力推行“一線工作法”。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在村工作時間不少于三分之一，一般干部不少于二分之一。積極開展“訪民情”、“大接訪”等活動，了解民情民意，增進親民感情，創(chuàng)新為民舉措，務求富民實效。

（四）大力推進工作管理制度化。堅持以制度管人、制度管事，建立有序的工作運行機制，著力形成規(guī)范統(tǒng)一的工作展示。

17、完善機關管理制度。進一步建立和完善機關運行管理、干部崗位目標責任、接待服務群眾、干部監(jiān)督激勵等方面的規(guī)章制度，形成配套、科學、規(guī)范的制度體系。加強監(jiān)督管理，確保制度落實到位。

18、規(guī)范制度上墻公示。各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度上墻作出統(tǒng)一規(guī)劃，控制數(shù)量，規(guī)范格式。重點抓好機關大廳、黨政會議室、接待室和便民服務中心的規(guī)范布置。機關大廳主要張貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員情況表、工作去向牌、行政區(qū)劃等。會議室主要張掛黨旗、黨徽、黨委會議事規(guī)則、黨政班子聯(lián)席會制度、基層黨建目標責任制、經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、黨委中心組學習制度、民主生活會制度、黨風廉政建設制度等。接待室主要設置榮譽榜、重點工作計劃安排等。

19、推行黨務、政務、村務公開。運用政務公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)頁、編發(fā)簡報墻報、會議通報、廣播電視媒體報道等形式，將群眾關心的政策、決策、辦事程序和結(jié)果向群眾公開。公開欄內(nèi)容應及時更新。具體公開的內(nèi)容、程序和要求，由各地統(tǒng)一作出規(guī)定。

（五）下力氣抓好鎮(zhèn)容村貌。以建設生態(tài)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，以抓好“一大四小”工程為契機，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，科學合理地對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃建設和環(huán)境整治。

20、建設整潔大方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關樓院建設，無辦公場所的，要多渠道籌集資金抓緊建設；辦公場所陳舊的，要積極整修改造，并逐步列入新建規(guī)劃。認真細致地抓好機關樓院的綠化、凈化、美化，做到窗明墻凈、整潔美觀；有條件的地方，要著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關建設成園林式庭院。同時，要加快村級活動場所建設，2年內(nèi)解決無址辦公問題；抓好村部的美化、綠化、凈化工作，展示良好的面貌。

21、打造整潔有序的圩鎮(zhèn)街道。把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工人化發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持因地制宜，高起點規(guī)劃、高標準建設。著眼“提升品位、打造精品”，以城市標準抓好圩鎮(zhèn)街道的建設與管理，大力完善基礎設施建設，完善市場經(jīng)營管理機制，下力氣抓好環(huán)境衛(wèi)生，推進垃圾無害化處理，實現(xiàn)街道硬化、綠化、凈化、亮化、美化，確保圩鎮(zhèn)繁榮、安定、整潔、有序。

22、樹立風景秀美的鄉(xiāng)村形象。結(jié)合新農(nóng)村建設，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃和人居環(huán)境治理指導性目錄，在保護有歷史文化價值的古村落和古民宅的同時，有序的推進新農(nóng)村建設，加大村莊綠化和環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，打造一批秀美山村、文化古村和生態(tài)名村。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等地質(zhì)災害對村莊的危害，讓人民群眾安居樂業(yè)。

（六）切實營造積極向上的文化氛圍。堅持以社會主義先進文化引領文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）風，圍繞宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、提高干部和村民思想素質(zhì)、營造文明向上的文化氛圍，切實抓好宣傳和文化建設，促進文化建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

23、推進學習型機關建設。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）干部學習制度，采取集中學習、互動論壇、輪流講學等形式，大力組織和推動黨員干部學理論、學知識、學技能、學基層、學先進，并使之規(guī)范化、常態(tài)化，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）干部良好的學習習慣。注重精選一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣傳牌，濃厚機關文化氛圍。

24、豐富機關的文化活動。采取有力措施，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球場、羽毛球場、閱覽中心、娛樂中心等文化設施，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的業(yè)余生活。定期組織開展形式多樣的機關文體活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的凝聚力和吸引力，使干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住得下來、安得下心、干得成事。

25、加強思想道德建設。以培育新型農(nóng)民為目標，充分發(fā)揮宣傳、文化、教育以及共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，扎實開展社會主義核心價值體系建設，引導農(nóng)民提高思想道德和科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)民解放思想、更新觀念。建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建活動的工作機制，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力宣傳表彰創(chuàng)建工作的先進典型，推動農(nóng)村移風易俗、樹文明新風。

26、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設。加大公共文化服務基礎設施建設。到2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起具有綜合服務功能的文化站。著力抓好廣播電視“村村通”工程、“萬村書庫”工程、“農(nóng)家書屋”工程。抓好農(nóng)村祠堂文化、農(nóng)村文化中心戶建設，組織好“和諧*、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”文藝演出，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果。采取多種形式培育農(nóng)村文化藝術人才，充分挖掘農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化。建好文化宣傳陣地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關樓院、村級組織場所等設施，開辟工作宣傳櫥窗和宣傳專欄，分門別類地加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作思路、舉措和成果的宣傳。對宣傳內(nèi)容的具體規(guī)范，由縣（市、區(qū)）根據(jù)實際作出統(tǒng)籌安排。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立網(wǎng)絡平臺，或制作宣傳彩頁，推介工作亮點，充分展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展成果。

四、推進要求

27、提高認識，加強領導。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻認識搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大意義，自覺把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化工作擺在重要的位置來抓，列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標考核體系?？h（市、區(qū)）要成立規(guī)范化建設工作領導小組，加強對工作的督查、指導、驗收、考評，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關部門單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設予以支持配合，集中力量加快建設步伐。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投入，有計劃地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設納入財政預算，為推進規(guī)范化建設提供資金保障。

28、立足實際，抓好規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要在全面深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，本著簡潔規(guī)范，配套協(xié)調(diào)原則，立足縣情、鄉(xiāng)情，對本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設作出規(guī)劃，提出具體的建設標準，分階段、有計劃地推進實施。已實施規(guī)范化建設或有一定基礎的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和單位，也要對照標準，不斷完善，不斷提升規(guī)范化建設水平。

29、密切配合，齊抓共管。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，市、縣兩級新農(nóng)村建設工作領導小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，密切配合，上下聯(lián)動，在工作布置、力量調(diào)配、督促檢查、政策優(yōu)惠、資金投入等方面予以支持，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設。行政隸屬關系不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，其規(guī)范化建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門共同提出要求和標準，共同督促落實。

30、加強宣傳、營造氛圍。各縣（市、區(qū)）要利用電視、電臺、網(wǎng)站、簡報和報刊等宣傳媒體，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的重要意義，交流工作經(jīng)驗?；鶎狱h組織要充分利用單位宣傳欄、墻報和宣傳標語等，加強對活動的宣傳，著力營造規(guī)范化建設的濃厚氛圍。