導(dǎo)語(yǔ)：行政局執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)市縣政府依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作提出了新要求。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》，確保全市依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市2009年度推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出如下實(shí)施意見：

一、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

2009年，全市各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定和市政府《20*-2009年度全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)方案》的部署要求，堅(jiān)持市政府統(tǒng)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門參與的行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高全市行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是對(duì)新領(lǐng)證件人員繼續(xù)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一扎口培訓(xùn)，嚴(yán)把考試關(guān)口。所有新領(lǐng)證件人員必須參加市政府法制局統(tǒng)一組織的公共行政法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)行集中式標(biāo)準(zhǔn)化考試，由政府法制、監(jiān)察、人事部門共同組織實(shí)施，考試合格后方能取得行政執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法。2009年度全市新領(lǐng)行政執(zhí)法證件崗前培訓(xùn)要在5月底前完成。二是實(shí)現(xiàn)公共法律知識(shí)更新培訓(xùn)制度化。按照省、市《行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，每?jī)赡陮?duì)全市所有持證行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次公共法律知識(shí)的輪訓(xùn)，輪訓(xùn)實(shí)行分級(jí)分批次組織,全市統(tǒng)一教材、統(tǒng)一輔導(dǎo)、統(tǒng)一考試，由市、縣兩級(jí)政府法制部門實(shí)施。市政府法制局負(fù)責(zé)市政府所屬各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員的證件年審及換證培訓(xùn)工作。各縣區(qū)政府法制局（辦）負(fù)責(zé)本縣區(qū)所屬各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員證件年審及換證培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果與行政執(zhí)法證件的年度審驗(yàn)掛鉤。全市2009年度換證培訓(xùn)工作要在5月底前完成。三是強(qiáng)化專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。專業(yè)法律培訓(xùn)由各級(jí)行政執(zhí)法部門組織實(shí)施。培訓(xùn)內(nèi)容上要緊扣本系統(tǒng)本部門的行政執(zhí)法工作實(shí)際，突出對(duì)新近出臺(tái)的專業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。市政府把執(zhí)法人員培訓(xùn)情況列入執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，各縣區(qū)及各執(zhí)法部門每年要將專業(yè)法律培訓(xùn)計(jì)劃及時(shí)上報(bào)政府法制部門并嚴(yán)格組織實(shí)施，要將專業(yè)法律培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)列入行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容并作為任職晉升的重要依據(jù)。

二、健全資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理

全市各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。一是嚴(yán)把新領(lǐng)證件人員資格關(guān)。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者經(jīng)合法委托的行政執(zhí)法組織中的國(guó)家公務(wù)員或者符合國(guó)家公務(wù)員資格條件的工作人員。所有新領(lǐng)證件人員在經(jīng)本單位人事機(jī)構(gòu)審核的基礎(chǔ)上，要由同級(jí)政府人事編制部門審查確認(rèn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)編人員和工勤人員進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是要對(duì)持證行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格進(jìn)行進(jìn)一步審查。全市各級(jí)政府和各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照國(guó)務(wù)院的新規(guī)定，對(duì)本單位已持證行政執(zhí)法人員的資格進(jìn)行進(jìn)一步審查，對(duì)于不符合持證條件的依法收回并由政府法制部門注銷行政執(zhí)法證件，按照規(guī)定調(diào)離行政執(zhí)法崗位。三是建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法人員基本信息作為政府信息公開的內(nèi)容之一向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度

20*年，市政府制定出臺(tái)了《*市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《*市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體措施，建立了由政府法制、監(jiān)察、人事等部門人員組成的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍和由人大、政協(xié)等部門人員參加的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，形成了行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。2009年，市政府把執(zhí)法監(jiān)督作為行政執(zhí)法責(zé)任制工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。一是要扎實(shí)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)定期檢查、不定期明查暗訪、專項(xiàng)調(diào)查、案卷評(píng)查、備案審查、受理審理行政復(fù)議案件等方式，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行糾正。市法制局要牽頭組織1-2次全市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)全市各級(jí)政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和依法行政工作進(jìn)行檢查。二是要暢通投訴舉報(bào)渠道。市、縣政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)上投訴渠道。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)受理的舉報(bào)投訴案件要進(jìn)行嚴(yán)肅查處或向被投訴執(zhí)法部門下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果，逾期未按要求進(jìn)行調(diào)查處理并報(bào)告處理結(jié)果的，由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。三是從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《山東省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》和《*市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)履行行政執(zhí)法責(zé)任制不力和執(zhí)法過(guò)程中的違法、不當(dāng)行政行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持有錯(cuò)必究。認(rèn)定為執(zhí)法錯(cuò)案的，根據(jù)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、暫扣或吊銷執(zhí)法人員持有的行政執(zhí)法證件，并提出行政處分處理建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《行政監(jiān)察法》和《*市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)構(gòu)成行政問(wèn)責(zé)過(guò)錯(cuò)和違反政紀(jì)的，嚴(yán)肅追究行政問(wèn)責(zé)責(zé)任和政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法處理。由于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)格按照《國(guó)家賠償法》和《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》的規(guī)定，依法履行賠償義務(wù)，切實(shí)促進(jìn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的落實(shí)。

四、明確評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查

推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。市政府將按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，制定出臺(tái)我市行政處罰類執(zhí)法卷宗案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)行政處罰類執(zhí)法案卷評(píng)查的力度。各行政執(zhí)法部門要逐步分類建立起行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法的卷宗檔案，做到執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等標(biāo)準(zhǔn)立卷歸檔,確保行政執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)充分、程序合法、卷宗規(guī)范。今年下半年，市政府將組織開展一次全市行政處罰類執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，采取自評(píng)、互評(píng)等多種方式，對(duì)各行政執(zhí)法部門案卷質(zhì)量和管理情況進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果納入依法行政考核的內(nèi)容。各縣區(qū)政府和各行政執(zhí)法部門也要每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的提高。

五、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作

2009年，市法制局要根據(jù)市政府《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的意見》和《*市人民政府規(guī)范行政處罰裁量權(quán)暫行規(guī)定》的規(guī)定，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，督促全市依法具有行政處罰裁量權(quán)的各級(jí)行政執(zhí)法部門全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。一是要加快推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求，制定本機(jī)關(guān)具體實(shí)施辦法，作為行使行政處罰裁量權(quán)的工作依據(jù)。二是要抓緊對(duì)行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理。各行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)本機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款進(jìn)行梳理，確保所有行政處罰項(xiàng)目清晰、合法有效。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)政府法制部門把關(guān)審核備案后，向社會(huì)予以公布執(zhí)行。

六、清理行政許可（審批）項(xiàng)目，確保相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)施

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行集中清理做出了安排部署，明確了清理、取消和調(diào)整許可項(xiàng)目的原則和工作步驟。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照要求對(duì)現(xiàn)有的行政許可（審批）事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理，提出擬保留、取消或調(diào)整的初步意見。由市政府法制局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，將擬保留、取消或調(diào)整的行政許可（審批）項(xiàng)目提請(qǐng)市政府審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。所有審核公布的行政許可項(xiàng)目要全部納入市、縣政務(wù)大廳，堅(jiān)決杜絕行政審批事項(xiàng)兩頭受理、體外循環(huán)、雙軌運(yùn)行問(wèn)題。政府法制、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保行政許可事項(xiàng)清理、取消、調(diào)整和運(yùn)行工作落到實(shí)處。

七、切實(shí)加大力度，搞好行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作

依法行政工作情況已作為市委、市政府《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見》總體工作考核體系的重要內(nèi)容之一。各級(jí)要堅(jiān)持把推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的載體和平臺(tái)，研究措施，切實(shí)抓好落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)，按照工作新要求，著力培植執(zhí)法責(zé)任制推行工作試點(diǎn)縣區(qū)和單位，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決推行工作中存在的問(wèn)題。

要繼續(xù)加大行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作力度，要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)評(píng)議考核工作機(jī)制，采取日常動(dòng)態(tài)紀(jì)實(shí)考核與年終考核相結(jié)合、內(nèi)部檢查與外部評(píng)議相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步健全完善評(píng)議考核體系?？己私Y(jié)果既是評(píng)價(jià)依法行政工作、評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù)，也是健全領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核“三個(gè)體系”，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)總體目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。各縣區(qū)和市直各行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法責(zé)任制考核納入縣區(qū)政府和市直部門總體目標(biāo)責(zé)任考核，形成逐級(jí)考核，層層落實(shí)的依法行政評(píng)議考核工作體系。