導(dǎo)語：集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)國有（集體）資產(chǎn)的有序流動、適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國有（集體）資產(chǎn)流失，根據(jù)國務(wù)院國資委、財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和**市人民政府頒發(fā)的《**市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》以及國家與本市、區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，制定本意見。

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍與原則

（一）本區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、區(qū)屬國有城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和鎮(zhèn)（村）集體資產(chǎn)參與投資的各種形式的企業(yè)、鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、本區(qū)各類行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出讓方）將所持有的國有（集體）產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動應(yīng)執(zhí)行本意見。

（二）本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和國家、本市、本區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，保護(hù)國家、集體和其他各方的合法權(quán)益。

（三）本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序在**聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，嚴(yán)禁場外交易。區(qū)屬國有、城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開掛牌，鎮(zhèn)、村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易倡導(dǎo)實(shí)行公開掛牌。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取競價(jià)、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（五）擬轉(zhuǎn)讓的國有（集體）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬不清晰或者存在權(quán)屬糾紛的國有（集體）產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。

（六）產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行委托制，出讓方委托的產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是**聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所執(zhí)業(yè)會員。

**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司是**聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所執(zhí)業(yè)會員，定期向區(qū)國（集）資委報(bào)告本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易情況。出讓方可委托**產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易手續(xù)。

二、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

（一）區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國〈集〉資委）、各鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱鎮(zhèn)集資委）分別負(fù)責(zé)區(qū)屬國有、城鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與鎮(zhèn)、村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作，并履行下列監(jiān)管職責(zé)：

1、按照國家法律、行政法規(guī)和國家、本市、本區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，制定國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和規(guī)定；

2、決定或者批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；

3、負(fù)責(zé)國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督審查工作；

4、負(fù)責(zé)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；

5、履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

（二）區(qū)屬一級單位（區(qū)政府各委、辦、局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬集團(tuán)型公司）是下屬行政事業(yè)單位或所屬企業(yè)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的責(zé)任主體，履行下列監(jiān)管職責(zé)：

1、研究、審議下屬行政事業(yè)單位或所屬企業(yè)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于本區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、是否有利于合理配置和有效利用國有（集體）資產(chǎn)、是否有利于促進(jìn)企（事）業(yè)的持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會的穩(wěn)定；

2、決定或者批準(zhǔn)下屬行政事業(yè)單位或所屬企業(yè)的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；

3、負(fù)責(zé)下屬行政事業(yè)單位或所屬企業(yè)國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督審查工作；

4、向區(qū)國（集）資委報(bào)告有關(guān)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序

國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)履行出讓方內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、信息、價(jià)格確定等規(guī)定程序。

（一）內(nèi)部決策：出讓方應(yīng)當(dāng)做好國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究，制定實(shí)施方案，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。

國有（集體）獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理或廠長辦公會議審議。

國有（集體）獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議；沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。

有限責(zé)任公司和非上市股份有限公司的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由股東會或董事會審議。

村集體企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由投資主體審議；村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議審議。

行政事業(yè)單位的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由出讓方按規(guī)定的決策程序?qū)徸h。

出讓國有（集體）企（事）業(yè)產(chǎn)權(quán)，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)出讓企(事)業(yè)職工代表大會或者職工大會審議通過。出讓村集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)涉及村民合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議討論通過。出讓方在提交委托交易方案時(shí)，應(yīng)出具上述相關(guān)證明材料。

國有（集體）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰的或須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的，應(yīng)由出讓方提出產(chǎn)權(quán)界定申請，委托社會中介機(jī)構(gòu)查證，申請與查證報(bào)告按規(guī)定報(bào)區(qū)國（集）資委或鎮(zhèn)集資委確認(rèn)。

（二）轉(zhuǎn)讓行為審批：內(nèi)部決策程序完成后，按本意見第四條規(guī)定履行審批手續(xù)。

（三）清產(chǎn)核資：國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，出讓方應(yīng)當(dāng)組織出讓標(biāo)的單位按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與核銷的，應(yīng)當(dāng)按照國家與本市、區(qū)有關(guān)規(guī)定履行審批程序。出讓標(biāo)的單位的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

轉(zhuǎn)讓區(qū)級集團(tuán)型公司國有（集體）整體產(chǎn)權(quán)或不再擁有控股地位的，由區(qū)國（集）資委組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)：根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，由出讓方委托會計(jì)師事務(wù)所對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位實(shí)施全面審計(jì)（包括按照國家有關(guān)規(guī)定對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位法定代表人或行政負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)），不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)由兩家會計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告。

國有（集體）獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制的審計(jì)報(bào)告（包括資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告）必須作為改制重要信息在產(chǎn)權(quán)交易市場公開披露。

（五）資產(chǎn)評估:在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，出讓方應(yīng)當(dāng)按照本區(qū)資產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)定確定評估委托方，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。區(qū)屬國有（城鎮(zhèn)集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)評估報(bào)告由區(qū)國（集）資委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或鑒證，鎮(zhèn)、村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)評估報(bào)告由鎮(zhèn)集資委（鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室）負(fù)責(zé)鑒證。

涉及企（事）業(yè)改制國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對評估減值情況的專項(xiàng)分析，并作為企（事）業(yè)改制重要信息在產(chǎn)權(quán)交易市場公開披露。

（六）信息：國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓信息在市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和**公有產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上同時(shí)公開，公開披露有關(guān)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。出讓方應(yīng)當(dāng)披露出讓產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)清查、審計(jì)和評估結(jié)果以及征集受讓方的條件等；信息披露必須確保真實(shí)性和充分性；信息公告中提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容。

在信息披露掛牌過程中不得隨意變更已披露的信息，首次掛牌價(jià)格應(yīng)不低于評估結(jié)果，并不得擅自停牌或者撤牌。出讓方披露的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息內(nèi)容與信息期限及其他要求應(yīng)符合《**市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

（七）價(jià)格確定：資產(chǎn)評估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者鑒證后，作為確定國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的主要參考依據(jù)（掛牌價(jià)格）。國有（集體）產(chǎn)權(quán)經(jīng)公開轉(zhuǎn)讓信息、廣泛征集受讓意向人等程序后，由市場供求關(guān)系確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的，出讓方可以根據(jù)標(biāo)的單位情況確定新的掛牌價(jià)格并重新公告；如擬確定新的掛牌價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向區(qū)國（集）資委或鎮(zhèn)集資委提出申請，獲書面同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

經(jīng)信息掛牌公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方而采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)按本次掛牌價(jià)格確定。在市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所中公開形成的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不得以任何付款方式為條件進(jìn)行打折、優(yōu)惠。

國有（集體）企（事）業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及的職工安置、社會保險(xiǎn)等有關(guān)費(fèi)用，不得在評估作價(jià)之前從擬轉(zhuǎn)讓的國有（集體）凈資產(chǎn)中先行扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中進(jìn)行抵扣。

涉及企（事）業(yè)改制國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，改制的企（事）業(yè)自資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后進(jìn)行工商變更登記期間的資產(chǎn)狀況必須進(jìn)行追加審計(jì)；如資產(chǎn)價(jià)值變動較大的，應(yīng)追加評估。這期間發(fā)生國有（集體）權(quán)益變動的，必須由審批改制方案的單位負(fù)責(zé)按國家與本市有關(guān)規(guī)定處理。

對企（事）業(yè)改制時(shí)沒有進(jìn)入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企（事）業(yè)不得無償使用；若需使用的，有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場價(jià)確定，并由出讓方與受讓方在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)書面約定。

各責(zé)任主體要加強(qiáng)對國有（集體）土地資產(chǎn)的控制。

（八）受讓方征集：在征集受讓方時(shí)，出讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。出讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理設(shè)置受讓方的資格條件，并對資格條件的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作出書面解釋和說明，經(jīng)相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審核后，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中一并公布。受讓方資格條件包括基本條件和必要條件，基本條件和必要條件的提出應(yīng)符合《**市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

受讓條件一經(jīng)不得擅自變更。未經(jīng)公布的受讓條件不得作為確認(rèn)或否定意向受讓方資格的依據(jù)。

（九）交易實(shí)施：

經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，出讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的的具體情況采取競價(jià)、拍賣或者招標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有（集體）產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

采取招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓國有（集體）產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

經(jīng)信息掛牌公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方的或按有關(guān)規(guī)定經(jīng)相關(guān)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的交易方式。

（十）合同簽訂：出讓方與受讓方達(dá)成成交意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易合同，并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容應(yīng)符合《**市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》的相關(guān)要求。

轉(zhuǎn)讓企(事)業(yè)國有（集體）產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致出讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，出讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企(事)業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。并按有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企（事）業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

（十一）價(jià)款支付：國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價(jià)款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。

轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向出讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

（十二）收益處置：轉(zhuǎn)讓企（事）業(yè)國有（集體）產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

（十三）產(chǎn)權(quán)變更：國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，出讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家與本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

（十四）其他規(guī)定：進(jìn)入企（事）業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有劃撥土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)為出讓的，按照國家與本市、區(qū)土地管理部門有關(guān)規(guī)定辦理。

外資并購本區(qū)國有（集體）企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)中涉及本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國家與本市有其他規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審批

（一）區(qū)國（集）資委審批其所出資企（事）業(yè)的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；其中，轉(zhuǎn)讓區(qū)級集團(tuán)型公司國有（集體）整體產(chǎn)權(quán)或不再擁有控股地位的，應(yīng)報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）區(qū)屬集團(tuán)型公司、區(qū)政府各委、辦、局、各街道辦事處審批其所屬企業(yè)及子企業(yè)的國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）涉及區(qū)行政事業(yè)一級單位（各委、辦、局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)處置）經(jīng)區(qū)政府決定后由區(qū)國（集）資委審批；下屬行政事業(yè)單位的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)處置）由一級單位審批,并報(bào)區(qū)國（集）資委備案；其中，涉及重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（四）鎮(zhèn)集體企業(yè)和鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由鎮(zhèn)集資委審批；村集體企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或村民代表會議討論決定；鎮(zhèn)、村集體產(chǎn)權(quán)采取定向協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)國（集）資委備案。

區(qū)國（集）資委要加強(qiáng)對國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的事前指導(dǎo)監(jiān)督，會同鎮(zhèn)、村做好國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前的預(yù)審工作。

（五）批準(zhǔn)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：

1、轉(zhuǎn)讓國有（集體）產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議文件；

2、國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

3、出讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的國有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

4、律師事務(wù)所出具的法律意見書；

5、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

6、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。

（六）國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位國有（集體）產(chǎn)權(quán)的基本情況；

2、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；

3、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企（事）業(yè)涉及的、經(jīng)區(qū)勞動保障行政部門審核的職工安置方案；

4、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企（事）業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；

5、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

6、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。

（七）國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，如出讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查職責(zé)

區(qū)國（集）資委、鎮(zhèn)集資委、區(qū)屬一級單位（責(zé)任主體）應(yīng)嚴(yán)格履行國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管職責(zé)，按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的各個(gè)階段，認(rèn)真做好各項(xiàng)審查工作。

（一）在決策批準(zhǔn)階段重點(diǎn)審查的內(nèi)容：

1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序；

2、轉(zhuǎn)讓行為是否按規(guī)定履行申報(bào)審批程序；

3、產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰；

4、涉及職工分流安置的事項(xiàng)是否經(jīng)過職代會審議通過；

5、是否按規(guī)定履行清產(chǎn)核資程序，是否經(jīng)過財(cái)務(wù)審計(jì)；

6、資產(chǎn)評估是否經(jīng)核準(zhǔn)或鑒證；

7、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開信息披露前是否已有擬受讓對象的情況。

（二）在市場交易階段重點(diǎn)審查的內(nèi)容：

1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)場交易，是否公開掛牌；

2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息后對意向受讓方是否全部確認(rèn)；

3、符合競價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否通過競價(jià)方式進(jìn)行交易；

4、涉及管理層受讓的主要審查：是否公開披露管理層收購事項(xiàng)，管理層是否經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，管理層是否參與制定改制方案，管理層資金來源是否合法合規(guī)；

5、涉及協(xié)議轉(zhuǎn)讓的主要審查：協(xié)議轉(zhuǎn)讓屬于哪種情形，由哪類主體進(jìn)行審批，是否符合相關(guān)規(guī)定的情況。

（三）在合同履行階段重點(diǎn)審查的內(nèi)容：

1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格確定、合同簽署、以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)的操作是否符合國家和本市的相關(guān)制度；

2、涉及企業(yè)職工安置的事項(xiàng)是否落實(shí)，職工合法權(quán)益是否得到保障；

3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款是否按約定收取，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益是否按規(guī)定處置的情況。

六、禁止行為與法律責(zé)任

禁止行為：

（一）出讓方與出讓標(biāo)的單位（資產(chǎn)占有方）禁止下列行為：

1、不得轉(zhuǎn)移、隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)，不得向社會中介機(jī)構(gòu)提供虛假、失實(shí)情況和資料；

2不得聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)從事審計(jì)、評估等相關(guān)業(yè)務(wù)活動；

3、不得聘請同一中介機(jī)構(gòu)從事同一宗產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)、評估業(yè)務(wù)；

4、不得以任何形式干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。

（二）國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給標(biāo)的企業(yè)“管理層”的，“管理層”不得參與國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)。

（三）從事本區(qū)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)。禁止下列行為：

1、不得向委托方及相關(guān)單位和個(gè)人以支付回扣、傭金、介紹費(fèi)等方式招攬業(yè)務(wù)；

2、同一會計(jì)師事務(wù)所不得從事改制為非國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)；

3、評估人員不得從事同一宗國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估工作；

4、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在同一宗產(chǎn)權(quán)交易中，不得同時(shí)接受出讓方和受讓方委托。

（四）負(fù)責(zé)國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行審核審查職責(zé)，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益；不得玩忽職守，致使國有集體資產(chǎn)流失。