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根據(jù)《關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》和《*自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作意見的實施意見》精神，為切實做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合拉薩實際，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高氣象災(zāi)害防御工作的重要意義的認識

（一）全市氣象災(zāi)害防御工作面臨的形勢。受高原特殊地理條件和天氣氣候影響，干旱、強降水、沙塵暴、冰雹、雷電、雪災(zāi)、大風(fēng)、霜凍等氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害時有發(fā)生，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。隨著全球氣候持續(xù)變暖，各類異常天氣將不斷增多，重大氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，氣象災(zāi)害成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，氣象災(zāi)害防御工作的任務(wù)越來越繁重。

（二）加強氣象災(zāi)害防御工作的重要意義。氣象災(zāi)害防御關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，各行各業(yè)關(guān)心，千家萬戶關(guān)心。加強氣象災(zāi)害防御工作，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力和水平，對防御和減輕災(zāi)害損失，保障小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩建設(shè)具有十分重要的意義。做好氣象災(zāi)害防御工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要，也是維護公共安全、維護正常社會生產(chǎn)生活秩序、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。各級政府和市直各單位要充分認識加強氣象災(zāi)害防御工作的重要性，堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快全市各級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作，增強氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置和救助能力，最大程度減輕災(zāi)害損失，促進全市經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平

（三）加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系建設(shè)。加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系建設(shè)，是做好氣象災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。要根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用的原則，充分使用多種新型觀測手段和技術(shù)，建立和完善由地面、高空、衛(wèi)星、雷達等組成，包括氣象、水文、地質(zhì)、交通、旅游、生態(tài)環(huán)境等部門專業(yè)觀測站網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對雪災(zāi)、干旱、冰雹、沙塵暴、大風(fēng)、低溫冷害、酸雨、暴雨和洪澇、土地荒漠化、草場退化、泥石流、山體滑坡、大氣環(huán)境污染和緊急事故（森林大火、交通、電力和通信事故）等衍生災(zāi)害的監(jiān)測。在繼續(xù)完善現(xiàn)有國家氣象觀測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在城區(qū)、重點旅游景點、重點城鎮(zhèn)、重要交通站點以及氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)，加快加密自動氣象站觀測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有站、重點區(qū)域一縣多站、城區(qū)一站多點。加快建立和完善雷電、泥石流、滑坡、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情、冰川、凍土、積雪、湖泊、城市熱島效應(yīng)、重點水系等氣象災(zāi)害防御專業(yè)觀測站網(wǎng)，提高氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

（四）加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作。建立完善市、縣兩級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，完善新一代可視化、人機交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準確率和時效性，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級氣象災(zāi)害服務(wù)平臺。建立和完善災(zāi)害性天氣會商平臺和機制，加強災(zāi)害性天氣的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加強雪災(zāi)、干旱、強降水、沙塵暴等災(zāi)害的中短期精細化預(yù)報和雷電、大風(fēng)、冰雹等強對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警。針對我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際，積極開展農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警服務(wù)。在主要農(nóng)區(qū)開展農(nóng)田土壤墑情以及病蟲害監(jiān)測和預(yù)報，結(jié)合天氣預(yù)報及遙感信息，積極開展牧區(qū)積雪深度的監(jiān)測。市氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測，會同有關(guān)部門和單位加快氣象信息共享平臺建設(shè)。農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通、旅游、環(huán)保等部門要向氣象信息共享平臺提供與之相關(guān)的大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。

（五）完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道。拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。升級市級電視天氣預(yù)報制作系統(tǒng)功能，實現(xiàn)主持人上電視天氣預(yù)報節(jié)目直接播報。進一步完善氣象手機短信預(yù)警系統(tǒng)，擴充城鄉(xiāng)電子顯示屏系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、重要城鎮(zhèn)、拉薩火車站、拉貢公路干線、布達拉宮廣場、重點旅游景點、重點商業(yè)區(qū)、體育場館等人員密集場所設(shè)立電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施，及時接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，重點加強對公路、鐵路、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。加快全市氣象信息進村入戶工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)廣播系統(tǒng)和農(nóng)牧經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)的作用，進一步暢通農(nóng)牧區(qū)預(yù)警信息渠道，擴大預(yù)警信息覆蓋面。

三、增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和應(yīng)對能力

（六）制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級政府要組織有關(guān)部門根據(jù)拉薩市氣象災(zāi)害的特點，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《*自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，依法制訂市、縣（區(qū)）突發(fā)氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序。要加強氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，有針對性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，建立上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、資源共享的集約化運行機制，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（七）加強雷電災(zāi)害防御工作。各級政府要進一步加強對防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)。市、縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)要依法履行管理職責(zé)，加強對防雷減災(zāi)活動的管理，按照國家、自治區(qū)和拉薩市的有關(guān)規(guī)定，組織開展防雷裝置設(shè)計圖紙審核、施工監(jiān)督、竣工驗收、日常檢測；組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、雷電預(yù)測預(yù)警和雷電災(zāi)害調(diào)查；依法開展防雷減災(zāi)行政執(zhí)法，嚴厲查處無資質(zhì)從事防雷工程圖紙設(shè)計、防雷工程施工等違法行為，切實消除安全隱患。對新建項目，有關(guān)單位要把防雷設(shè)施納入整個工程預(yù)算中，做到同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收、同時投入使用。

（八）加強人工影響天氣工作。各級政府要進一步加強對人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，按照《人工影響天氣管理條例》的規(guī)定，理順管理關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運行管理機制，保證人工影響天氣工作的順利發(fā)展。加強人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)能力建設(shè)，更新人工影響天氣作業(yè)炮具，建立移動式作業(yè)炮具，增強作業(yè)機動能力。市、縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)要積極開展人工增雨（雪）作業(yè)，合理開發(fā)利用空中云水資源，努力緩解城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況，保障水資源安全、糧食安全和生態(tài)安全；在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災(zāi)對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害；要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災(zāi)、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

（九）做好氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)工作。氣象部門災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各級政府要及時組織有關(guān)部門分析氣象災(zāi)害對本區(qū)域的影響，按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，避免和減輕人民生命財產(chǎn)損失。市、縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門及時對重、特大氣象災(zāi)害做出評估，確定氣象災(zāi)害等級、性質(zhì)及發(fā)展趨勢，為各級政府和有關(guān)部門指揮、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。

（十）加強氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。要加強各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，明確學(xué)校、醫(yī)院、重要城鎮(zhèn)、拉薩火車站、拉貢公路、布達拉宮廣場、重點旅游景點、重點商業(yè)區(qū)、體育場館等人員密集場所氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害信息員隊伍，對相關(guān)人員要定期開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，及時更新和補充技術(shù)裝備，提高應(yīng)急人員和隊伍的整體素質(zhì)，不斷增強應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設(shè)。

四、做好氣象災(zāi)害防范工作

（十一）制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各級政府要組織有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害的特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

（十二）開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各級政府要按照國家、自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃的要求，組織氣象、民政等部門認真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，調(diào)查收集本地發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、損失以及引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域災(zāi)害分析評估，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程、設(shè)施等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學(xué)校、醫(yī)院、重要城鎮(zhèn)、拉薩火車站、拉貢公路、布達拉宮廣場、重點旅游景點、重點商業(yè)區(qū)、體育場館等人員密集場所的隱患排查，制定整改計劃，落實整改責(zé)任和措施，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。

（十三）開展氣候可行性論證工作。市、縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和旅游開發(fā)等方面的氣候可行性論證，提出建議和措施。加強對全市風(fēng)能、太陽能等氣候資源的探測及評估工作。積極開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究，為各級政府制定適應(yīng)和減緩氣候變化對策提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行氣候可行性論證制度，在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程的影響。

（十四）加強氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要結(jié)合實際，加強道路防護設(shè)施、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害防御物資儲備，強化氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施和物資保障。要進一步加強市氣象防災(zāi)減災(zāi)中心能力建設(shè)，將市氣象防災(zāi)減災(zāi)中心建成氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警中心和抗災(zāi)救災(zāi)指揮中心。

五、完善氣象災(zāi)害防御保障體系

（十五）落實氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。各級政府要加強對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作列入年度工作目標管理和考核。逐步建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和工作協(xié)調(diào)機制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的工作格局。各級減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)要認真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，進一步完善災(zāi)害信息共享互通機制，加強災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。氣象、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、旅游、城建、交通、安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、國土等部門要按照各自職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

（十六）完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費保障投入機制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會和對口援藏等多方面積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機制。根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定，按照分級管理的原則，市、縣（區(qū)）財政要進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的預(yù)算投入，切實提高全市重大氣象災(zāi)害綜合防御能力。各級發(fā)展改革部門要將氣象災(zāi)害防御工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（十七）提高全社會氣象災(zāi)害防御意識。氣象部門要會同有關(guān)部門加強對氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)、規(guī)章和防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。加強市青少年氣象科普教育基地建設(shè)，建立市氣象科普展覽館（室）。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育和各種傳媒資源，做好氣象防災(zāi)避險知識進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)工作，加強對全社會尤其是農(nóng)牧民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技能的宣傳教育，增強社會公眾防御氣象災(zāi)害的意識和自救互救能力，提高全社會支持、參與氣象災(zāi)害防御活動的自覺性。