導(dǎo)語：政府農(nóng)民專業(yè)合作社培育意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

大力培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險能力，保護農(nóng)民利益；有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場競爭能力，促進農(nóng)民增收；有利于先進科技和生產(chǎn)手段的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；有利于進一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

二、基本原則和目標任務(wù)

（一）基本原則

1.堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和承包關(guān)系不變，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán)不變。2.堅持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，入社自愿，退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

3.堅持以服務(wù)農(nóng)民為主旨。為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強合作組織凝聚力。對外作為經(jīng)營主體，積極參與市場競爭，謀求全體社員的共同利益。

4.堅持多主體參與、多形式發(fā)展。積極支持基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村干部、村級組織等在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人、產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和各類流通中介組織向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政區(qū)域界限，跨地域、跨所有制開展合作，組成聯(lián)合社。

5.堅持市場運作與政府扶持相結(jié)合。按照市場規(guī)律辦事，同時給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到引導(dǎo)不強迫，服務(wù)不干預(yù)，支持不包辦。

（二）目標任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化程度為目標，緊緊圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，突出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到2012年，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1500個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，依法登記、規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作社占80%以上。加入合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的20%以上。專業(yè)合作社社員年人均純收入高于非社員收入30%以上。

三、發(fā)展重點

（一）圍繞糧食生產(chǎn)，積極培育糧食生產(chǎn)、農(nóng)機、植保等專業(yè)合作社，鼓勵有能力的各類主體牽頭興辦糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。鼓勵有條件的合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（二）圍繞綠色蔬菜基地和特色經(jīng)濟作物種植園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，開展標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)格局的形成。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民有機結(jié)合的組織形式，逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，解決產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，利益連接關(guān)系松散問題。

（四）圍繞健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立牧業(yè)生產(chǎn)合作社，加快推進健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進畜牧業(yè)提質(zhì)擴能。

（五）圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)銷售一體化的流通專業(yè)合作社，鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，引導(dǎo)農(nóng)民進入流通市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

四、加大發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度

（一）做好登記服務(wù)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記，同時到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟管理部門備案。工商行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定簡化登記手續(xù)，免收登記費用，積極主動地做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦照工作。（二）加大財政扶持力度。各級財政每年要在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年增加。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的涉農(nóng)經(jīng)濟活動的稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（四）加大信貸支持力度。各有關(guān)政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)，應(yīng)將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點，對實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，享受農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款待遇。對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可在農(nóng)民專業(yè)合作社提出申請的情況下適當(dāng)增加農(nóng)戶小額貸款額度。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村金融改革，開展政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)民專業(yè)合作社中的試點工作。

（五）積極支持參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。各有關(guān)部門在項目和專項資金安排上要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施主體，獨立申報、承擔(dān)建設(shè)項目。增產(chǎn)糧食工程項目建設(shè)，綠色蔬菜基地、特色經(jīng)濟作物種植園區(qū)、健康養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)等應(yīng)重點委托和安排農(nóng)民專業(yè)合作社實施，并按規(guī)定享受獎勵和補貼政策。

（六）落實用地用電等優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)基地、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，視作農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品初級加工的用電，由電力、物價部門核準，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

（七）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許其從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。要把實施“一村一名大學(xué)生計劃”同加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)有機結(jié)合，對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務(wù)，其工作年限可連續(xù)計算工齡。

（八）實行獎勵政策。市政府定期對管理規(guī)范、帶動能力強、為農(nóng)民增收貢獻突出的農(nóng)民專業(yè)合作社及工作者進行表彰獎勵。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，切實把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展擺上重要工作日程。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，要認真履行試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。各級財政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，緊密配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作合力。

（二）開展示范引導(dǎo)。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，開展市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選工作，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。積極促進其他各類專業(yè)合作組織向農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，使其逐步走上規(guī)范化管理軌道。

（三）加強規(guī)范建設(shè)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社要進行依法登記注冊，建立健全組織章程和各種制度，實行社務(wù)公開。要把保護成員利益放在首位，農(nóng)民專業(yè)合作社每年實現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%。

（四）加強宣傳和培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒介，采取多種有效形式，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好社會氛圍。要對管理部門業(yè)務(wù)骨干進行有計劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、責(zé)任心強的專業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。要加強對合作社管理人員經(jīng)營管理、財務(wù)會計、市場營銷等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。