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為適應農業(yè)市場化、國際化的新形勢，進一步推進農業(yè)先進生產力的發(fā)展，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)競爭力，特制定如下政策意見。

一、加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)

大力扶持與農民簽訂訂單合同、形成緊密利益關系的農業(yè)龍頭企(包括農產品加工、農產品專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)合作經濟組織,下同)。省重點扶持一批帶動農戶**戶以上(欠發(fā)達地區(qū)1500戶以上)的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業(yè)，扶持一批重點農副產品專業(yè)批發(fā)市場和示范性農村專業(yè)合作組織。今、明年兩年，省財政專項扶持資金在原有基礎上再增加**萬元,農業(yè)綜合開發(fā)資金要大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭項目。省經貿委要加大對食品加工龍頭企業(yè)技改貸款貼息的力度,市、縣也要安排一定的技改資金。國家級和省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的重點技術改造項目,可享受*政發(fā)[20**]29號文件的有關優(yōu)惠政策。農業(yè)龍頭企業(yè)技術改造享受與工業(yè)企業(yè)技術改造一樣的相關優(yōu)惠政策。

對農產品加工型農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品批發(fā)市場的用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)用電價，315千伏安以下的執(zhí)行普通工業(yè)用電價。經省認定的外向型農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)科技園從事畜禽、水產養(yǎng)殖和設施農業(yè)的用電，再給予適當優(yōu)惠，具體辦法由省物價局等有關部門另行制定。農業(yè)龍頭企業(yè)建設所需的非農建設占用耕地計劃指標，繼續(xù)由省里單列2萬畝指標，直接安排到項目。農業(yè)龍頭企業(yè)直接為農服務項目建設征用土地，土地管理部門按征地成本價出讓或免收級差地租。農業(yè)龍頭企業(yè)所需農產品收購場地用地和農業(yè)用地，在與所在地農戶和農村集體經濟組織平等協(xié)商的基礎上,可以采取租賃和入股的辦法。

二、加強對農業(yè)和龍頭企業(yè)的信貸服務

農業(yè)銀行要把扶持農業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業(yè)龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度，農村信用社當年新增貸款的70%以上要投向農業(yè)及相關行業(yè)。新增貸款的40％以上用于農戶。允許農業(yè)龍頭企業(yè)以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款。有關部門要做好權證確認和相關服務工作。鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農貸擔保機構,各級財政給予適當?shù)姆龀帧Τ隹谵r產品加工企業(yè)的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業(yè)出口產品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優(yōu)先放貸；支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展票據(jù)融資業(yè)務，在商業(yè)匯票的開立、承兌、貼現(xiàn)及再貼現(xiàn)等方面予以傾斜；對農產品出口退稅未能及時到位的，出口企業(yè)可以憑出口退稅憑證向有關開戶銀行申請出口退稅帳戶托管貸款，貸款利息由本級財政予以適當貼息；對企業(yè)用于出口農產品的倉儲、保鮮設施建設方面的貸款，各級財政可給予貼息補助。

三、大力扶持農村專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展

各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區(qū)聯(lián)合。工商行政管理部門要為農村專業(yè)合作組織辦理開業(yè)和變更登記手續(xù)提供方便。合作組織可自主選擇包括“合作社”在內的各種企業(yè)類型登記注冊。農村專業(yè)合作組織銷售自產的農產品，以及經其分級、整理、加工、包裝加貼品牌商標等的農產品，按財政部、國家稅務總局《農業(yè)產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務的，對其提供的技術服務或勞務所取得的收入，免征所得稅。省有關部門要加強對省級示范性農村專業(yè)合作社的指導，省財政專項扶持資金要給予重點支持。積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)等通過組建各種形式專業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，提高參與國內外市場競爭的組織化程度。省里要在健全茶葉、花卉等協(xié)會的基礎上，建立完善畜牧、蔬菜、食用菌、柑桔、水產、竹業(yè)、蠶繭等專業(yè)協(xié)會。各級政府和有關部門要為農業(yè)專業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

四、支持區(qū)域化布局、產業(yè)化經營的特色農產品基地建設

充分發(fā)揮我省糧改的先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和農村專業(yè)合作經濟組織的合作，建立穩(wěn)固的農產品原料生產基地。農業(yè)高新技術示范園區(qū)等各類農業(yè)科技園區(qū)建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，都要采取業(yè)主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業(yè)合作組織加農戶”的產業(yè)化經營路子。省里在原有農業(yè)高新技術示范園區(qū)和優(yōu)質高效示范基地專項扶持資金的基礎上，今明兩年每年再安排2000萬元專項資金，主要用于扶持優(yōu)質高效種植業(yè)生產基地建設，具體安排由省財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳另行下達。各級農業(yè)綜合開發(fā)項目要與農業(yè)產業(yè)化基地建設有機結合，農業(yè)綜合開發(fā)的多種經營資金要加大對骨干農業(yè)龍頭企業(yè)農產品基地建設的支持力度。

五、完善農業(yè)產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制

大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結形式，穩(wěn)定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔”、“利益共享”的利益共同體，支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立訂單農業(yè)風險基金制度，各級財政要給予一定的扶持。有關部門要指導和幫助農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范訂單文本，做好合同的鑒定或公證等服務工作。加強《合同法》等有關法律法規(guī)和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業(yè)和農民的契約觀念，提高訂單農業(yè)的履約率。

六、進一步改善農產品流通環(huán)境

積極創(chuàng)造條件，改善流通環(huán)境，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。省重點扶持區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場，以增強市場的集散帶動能力。建立和完善大宗鮮活農產品“綠色通道”制度。對國家級、省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)生產、經營的農產品運銷常年開通“綠色通道”，免費通行省內除高速公路以外的收費公路。對我省產量很大的大宗鮮活農產品，在出現(xiàn)賣難時，開通季節(jié)性“綠色通道”。開通“綠色通道”的具體操作辦法，由省交通廳會同省農業(yè)廳等有關部門共同制訂，報省政府批準后實施。鼓勵國內外大型連鎖超市來**建立農產品配送中心和衛(wèi)星農場。對年營銷**農副產品5000萬元以上的超市集團，省政府給予一定的獎勵，并享受農業(yè)龍頭企業(yè)的有關政策。加快“**農網”等農業(yè)信息服務體系建設，加強信息的綜合和，把信息網絡延伸到農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態(tài)信息。

七、努力提高優(yōu)質品牌農產品的市場知名度

推行綠色農產品標識制度，今年全省爭取認定100只綠色農產品。積極鼓勵特色農產品注冊商品商標、證明商標、集體商標。工商行政管理部門要積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標,指導申請國際商標注冊。鼓勵原產地域產品申報原產地域保護。省、市、縣各級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品要給予一定的獎勵。要采取多種形式,加強對品牌農產品的宣傳。對經省扶貧辦認定的欠發(fā)達地區(qū)支柱農產品的廣告宣傳,省、市、縣新聞媒體都要給予優(yōu)惠。

八、積極開拓農產品國際市場

加快培育外向型農業(yè)龍頭企業(yè),促進我省有比較優(yōu)勢的農產品出口。支持外向型農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品行業(yè)協(xié)會或同業(yè)商會積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護我省農產品進出口的合法利益。經省外經貿部門認定的出口創(chuàng)匯業(yè)績顯著的農產品加工企業(yè)，省政府給予一定的獎勵。農業(yè)龍頭企業(yè)申報自營進出自權，省外經貿部門要給予大力支持。擁有自營進出口權的農產品生產企業(yè)出口退稅，實行“免抵退”政策。農業(yè)龍頭企業(yè)進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門要根據(jù)有關規(guī)定給予大力支持。

九、加快農業(yè)科技進步和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設

積極調整財政支出結構，增加對農業(yè)科技的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施茶葉、柑桔等支柱農產品的品種改良計劃。按照安全、優(yōu)質、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展綠色、無公害和有機農產品。加快農產品生產、加工和營銷的標準化建設，盡快制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛(wèi)生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。農業(yè)龍頭企業(yè)要認真實施有關農產品標準，各級財政扶持項目的建設與驗收應與有關標準的實施相掛鉤，逐步完善項目建設的質量評價體系。按照省有檢測中心、市有檢測站、縣有檢測點的要求，逐步完善農產品質量監(jiān)督、檢驗檢測體系和控制手段，力爭到2005年前建成能覆蓋全省農業(yè)主導產業(yè)的標準化體系和產品質量檢驗檢測體系，實現(xiàn)我省食用農產品從田頭到餐桌全過程的質量安全管理。省財政安排專項資金，重點扶持省級農產品質量監(jiān)測中心建設和重要農產品標準的制定。杭寧溫等大中城市要盡快建立農產品的市場準入制度。

十、加強對農業(yè)產業(yè)化經營工作的領導

各級黨委、政府要充分認識發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、提高農業(yè)產業(yè)化經營水平的重要意義，切實加強對這項工作的領導，各地要因地制宜，進一步完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定落實提高農業(yè)競爭力的具體政策和措施。各有關部門要牢固樹立“扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民”的思想，不斷加大扶持力度，為提高農業(yè)產業(yè)化經營水平多作貢獻。省各有關部門要就貫徹落實本政策意見，盡快制定具體的可操作性措施，下發(fā)各地執(zhí)行。