導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)貿(mào)局企業(yè)改革與發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，依法登記為行業(yè)性的非營(yíng)利社團(tuán)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，我省行業(yè)協(xié)會(huì)取得了迅速發(fā)展，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、提高市場(chǎng)配置效率、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還存在著行業(yè)代表性差、職能發(fā)揮不到位、自律機(jī)制不健全、行政依附性強(qiáng)等問(wèn)題。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，現(xiàn)就推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步形成適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)體系；初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制；初步形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范和管理體制。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則。建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革政府管理方式，規(guī)范政府監(jiān)管行為，推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法設(shè)立、民主管理、自律發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

——堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過(guò)法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自律能力，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有序健康發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。改造老的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程中的各種關(guān)系，做到行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管與政策引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。

1機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與政府部門(mén)合署辦公，已合署辦公的要進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。此項(xiàng)工作20*年下半年開(kāi)展試點(diǎn)，2007年上半年全面推開(kāi)，2007年底前完成。

2人員分離?，F(xiàn)職黨政機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任職務(wù)，已兼任職務(wù)的，必須于2007年底前辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)或辭去公職。

3職能分開(kāi)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。

4財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)財(cái)產(chǎn)不清晰的，必須于2007年底前完成資產(chǎn)劃分、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。

（二）落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能。

1行業(yè)自律職能。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求制定行規(guī)行約并組織實(shí)施；依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策，按照協(xié)會(huì)章程制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；組織貫徹實(shí)施有關(guān)地方或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

2行業(yè)代表職能。代表行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和立法方面的意見(jiàn)和建議；代表會(huì)員企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等調(diào)查、應(yīng)訴和訴訟；協(xié)助會(huì)員開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭(zhēng)議；聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，協(xié)調(diào)會(huì)員單位開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；向政府部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

3行業(yè)服務(wù)職能。收集、分析、國(guó)內(nèi)外行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息；開(kāi)展咨詢服務(wù)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、招商等服務(wù)；組織展銷會(huì)、展覽會(huì)，舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)；組織人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)；指導(dǎo)、協(xié)助會(huì)員企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。

4行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間或個(gè)人之間的事宜；協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織和個(gè)人之間的事宜。

5授權(quán)委托的其他職能。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和政府部門(mén)的委托，開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、行業(yè)信息披露、行業(yè)糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)以及行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、公信證明等工作。

（三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)布局。

1整頓規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)行業(yè)范圍過(guò)大且特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其合并重組。

對(duì)自核準(zhǔn)登記之日起滿6個(gè)月尚未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿1年的行業(yè)協(xié)會(huì)，要依法予以注銷登記。

2大力發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)。按照打造先進(jìn)制造業(yè)基地、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和建設(shè)文化大省的總體部署，重點(diǎn)支持在電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、環(huán)境保護(hù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域培育和發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會(huì)。

3優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)域布局。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃。打破行政區(qū)劃界限，支持企業(yè)集中、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)，組建全市性或全省性行業(yè)協(xié)會(huì)。優(yōu)勢(shì)特別明顯的行業(yè)，爭(zhēng)取組建全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。積極創(chuàng)造條件，吸引全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際性行業(yè)組織的總部或辦事機(jī)構(gòu)在我省落戶。

4著力擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破部門(mén)、所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營(yíng)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。吸收與行業(yè)相關(guān)的省內(nèi)科研院所和符合條件的外省市在本省的同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量要基本達(dá)到該行業(yè)單位總數(shù)的20%以上，或會(huì)員企業(yè)的銷售額達(dá)到該行業(yè)銷售額的50%以上。

（四）完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

1健全設(shè)立機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查同意，依法向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，取得法人資格。行業(yè)協(xié)會(huì)的章程、自律職能、運(yùn)行機(jī)制、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約等由會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)討論制定。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)成員按照章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，秘書(shū)長(zhǎng)也可由理事會(huì)向社會(huì)公開(kāi)招聘。

2健全財(cái)務(wù)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)人員。會(huì)費(fèi)的收支情況要定期向會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告并接受其審查。行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)屬于財(cái)政撥款、政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)的，要接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi)。

3規(guī)范收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、展銷會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)，允許有償服務(wù)，但不能以營(yíng)利為目的，應(yīng)本著公開(kāi)、公平、合理的原則，公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和收支情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

4健全人事制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要深化人事制度改革，工作人員要實(shí)行全員聘用制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化。

行業(yè)協(xié)會(huì)的基層黨組織建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加大政策扶持。行業(yè)協(xié)會(huì)按財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)有關(guān)規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅；行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政撥款收入、各級(jí)政府資助收入、按照省級(jí)以上財(cái)政和民政部門(mén)規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入，免征企業(yè)所得稅。政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式或者法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府部門(mén)授權(quán)或委托的職能，授權(quán)或委托的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能所需要的資金等物質(zhì)保障。行業(yè)協(xié)會(huì)組織重大公益性活動(dòng)，各級(jí)政府可給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的要求，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展。省發(fā)改委、省民政廳要牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)做好全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革和綜合協(xié)調(diào)管理，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的具體政策措施等各項(xiàng)工作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。政府部門(mén)要按照各自的職能分工，切實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)依法行使對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷登記等工作。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、協(xié)會(huì)活動(dòng)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。省發(fā)改委和省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施全省行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展試點(diǎn)工作。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，齊抓共管，把行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作順利推進(jìn)。