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教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，是構建和諧社會的重要組成部分。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革工作會議的精神，落實“堅持以人為本，不斷促進社會和諧”的總體要求，必須采取有力有效措施，促進區(qū)社會事業(yè)與國民經(jīng)濟“又好又快”和協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一、社會事業(yè)發(fā)展取得新進展

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷增加財政投入，大力推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)各方面工作，努力滿足人民群眾對社會事業(yè)多層次、全方位的需求，在促進社會文明進步、構建社會主義和諧社會中發(fā)揮了積極作用。

（一）教育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展

全面實施全區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)籌。全區(qū)所有學校的收支納入?yún)^(qū)級預算并實行統(tǒng)一結算，從根本上解決了城鄉(xiāng)學校間教育投入不均衡的問題。義務教育普及水平進一步提高，全區(qū)義務教育人口覆蓋率達到100%?！凹訌姵踔薪ㄔO”工程取得實效，區(qū)鎮(zhèn)兩級共投入各類經(jīng)費1.02億元，全區(qū)初中學校的辦學條件相對均衡。新建一所72班實驗性和示范性寄宿制高級中學，高中資源緊張現(xiàn)象得到緩解。

高等教育不斷發(fā)展。創(chuàng)建以應用型、技術型職業(yè)教育為辦學方向的科教園區(qū)，并被納入“2+2+x”的高校發(fā)展布局，引進復旦大學太平洋金融保險學院、工商外國語學校等7所高職院校，科教園區(qū)高等教育資源不斷擴大，校均規(guī)模逐年增加。臨港科技學校被教育部批準為國家級重點中等職業(yè)學校。

成人職業(yè)教育有新進展?！敖紖^(qū)勞動力職業(yè)教育三年行動計劃”有序推進。社區(qū)教育、老年教育、成人學歷教育普及面不斷擴大。

（二）公共衛(wèi)生體系建設全面推進

公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷完善。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的規(guī)劃和建設，基本形成由區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務點組成的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務主體網(wǎng)絡。全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設。南華醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）國債改擴建工程順利完成?？偼顿Y6.6億元的區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設按時間節(jié)點穩(wěn)步推進。

社區(qū)衛(wèi)生服務改革不斷推進。積極開展“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務試點，以“社區(qū)衛(wèi)生服務平臺加全科團隊服務”為核心的新型社區(qū)衛(wèi)生服務模式受到了廣大市民的歡迎。公共衛(wèi)生服務工作經(jīng)費大幅度增加，由年的人均8元提高到年的38元。

農民合作醫(yī)療保障水平切實提高。全面實施《區(qū)合作醫(yī)療制度管理實施辦法》，進一步增加區(qū)鎮(zhèn)兩級財政扶持力度，合作醫(yī)療基金人均籌資已處于市郊領先水平。農民合作醫(yī)療參與率顯著提升，年全區(qū)合作醫(yī)療參保率99.4%，較好地實現(xiàn)了應保盡保的目標。合作醫(yī)療報銷水平和范圍不斷提高和擴大，緩解了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（三）文化工作取得新的進展

形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化設施網(wǎng)絡體系。區(qū)級文化設施不斷提升完善，集影劇院、博物館和文化館為一體的區(qū)文化中心已投入使用。區(qū)圖書館已成為國家一級圖書館（區(qū)級）。鎮(zhèn)級文化設施建設呈現(xiàn)新面貌，相繼建成康橋、航頭、大團和六灶等一批社區(qū)文化活動中心。新建和完善了100多個村級文化活動服務中心。

落實文化遺產保護和傳承。文物修繕保護工作的力度加大，完成“第一樓書場”、“古城墻遺址”等一批區(qū)級文物點的修繕工作。對全區(qū)24個區(qū)保護單位和43處登保單位劃定保護本體、保護范圍和建設控制地帶。非物質文化遺產保護不斷深化，浦東派琵琶、哭嫁等一批傳統(tǒng)民俗文化得到保護和利用，鑼鼓書藝術入選國家級非物質文化遺產代表作名錄。

推進有線電視“組組通”。抓住“新郊區(qū)新農村”建設機遇，在六灶等鎮(zhèn)率先開展有線電視“組組通”試點，想方設法提高農村有線電視入戶率，今年新增有線電視用戶6800多戶。全面完成惠南、周浦地區(qū)有線電視“雙向網(wǎng)”改造工程。

（四）體育事業(yè)蓬勃發(fā)展

體育場地建設不斷推進。全區(qū)基本形成三級體育設施網(wǎng)絡。體育中心建成開放。已建成5片社區(qū)公共體育場、3個國民體質監(jiān)測站以及280多個社區(qū)健身苑點。

群眾體育全面發(fā)展。全民健身周、全民健身節(jié)、社區(qū)健身大會等大型群體活動已形成傳統(tǒng)。各鎮(zhèn)、村群體活動日益活躍。目前我區(qū)共有健身團隊324個，有圍棋、信鴿、舞蹈、農民體育協(xié)會等4個單項體育協(xié)會和光明、青少年等2個青少年體育俱樂部，健身氣功點5個。

承辦體育賽事。成功承辦了年特殊奧林匹克運動會國際邀請賽柔道比賽和市青少年自行車公路錦標賽等體育賽事。

二、社會事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

社會事業(yè)雖然取得了長足進步，但與建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市新郊區(qū)新農村總體目標和海洋的功能定位及發(fā)展要求相比，尚有一定距離，還存在著諸多制約發(fā)展的因素，主要包括以下四個方面：

（一）發(fā)展基礎相對薄弱

同經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)縣相比，我區(qū)經(jīng)濟實力相對偏弱，在全市9個郊區(qū)（縣）中排名靠后。近幾年區(qū)財政對社會事業(yè)投入逐年有較大幅度增加，但歷史欠賬仍相對較多，與其他區(qū)縣相比，我區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)在軟硬件設施方面都存在一定差距。我區(qū)“十一五”期間重點發(fā)展地區(qū)——臨港新城主城區(qū)，目前還沒有設立獨立的教育和醫(yī)療衛(wèi)生機構，文化和體育設施基本上是一片空白。

（二）資源配置不盡合理

由于歷史原因，我區(qū)東部和西部地區(qū)、農村與城鎮(zhèn)之間社會事業(yè)資源配置不均衡，尤其在辦學水平和文化設施方面城鄉(xiāng)差距明顯?；菽?、周浦兩鎮(zhèn)辦學質量和就醫(yī)水平相對較高，導致兩鎮(zhèn)學校班額嚴重超標、醫(yī)院人滿為患，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)則資源閑置浪費、利用率低，阻礙了社會事業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）運行體制有待創(chuàng)新和突破

社會對教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展依然十分關注。特別是醫(yī)療衛(wèi)生的改革，看病難、看病貴的矛盾比較突出，需要在政策制訂和運行機制上予以創(chuàng)新。當前重點要在社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革上先予創(chuàng)新和突破。同時，要在引入多元辦學、辦醫(yī)上不斷探索推進。目前我區(qū)在拓寬運作渠道上尚未有實質性的突破，醫(yī)療方面僅引進匯南、申浦兩家民營門診部，且層次低；教育方面引進雙翼、申花、尚德等6所義務階段民營學校，占全區(qū)學?？偭康?.7%，比重低；文化、體育方面的運作模式仍有待創(chuàng)新提高。

（四）人才總量明顯不足

盡管近年來區(qū)委區(qū)政府十分重視人才建設，但是區(qū)的人才仍然相對缺乏。教育方面，區(qū)全區(qū)擁有的特級教師數(shù)量比不上市區(qū)一所重點中學（示范性高中）的特級教師擁有量。衛(wèi)生方面，高素質的全科醫(yī)師還是相當缺少，需要有更多的優(yōu)秀人才充實到預防保健、全科診療、信息管理等隊伍中。就目前社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員結構而言，總體上是學歷偏低，職稱偏低，全科醫(yī)生嚴重匱乏。但現(xiàn)行的全科醫(yī)生培養(yǎng)機制與發(fā)展形勢不相適應。

三、加快社會事業(yè)發(fā)展的建議

加快社會事業(yè)發(fā)展的總體思路是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的理念，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬社會事業(yè)發(fā)展全局，加大政府財政投入，加大社會事業(yè)改革力度，理順社會事業(yè)管理體制，整合社會事業(yè)資源配置，創(chuàng)新社會事業(yè)運作機制，滿足社會不斷增長的公共服務需求。

（一）積極實施發(fā)展規(guī)劃，促進社會事業(yè)有序發(fā)展

按照《區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，進一步做實、完善教育、衛(wèi)生、文化、體育等專項規(guī)劃，使之與全區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位相適應，與人口發(fā)展規(guī)模相適應。

圍繞“1860”三級城鎮(zhèn)體系，合理布局社會事業(yè)資源，形成與新城、新市鎮(zhèn)、中心村社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的重點突出、兼顧全面的社會事業(yè)服務網(wǎng)絡。

要突出重點，集聚市、區(qū)各方力量，按照臨港新城功能性開發(fā)的需求，進一步加大對臨港地區(qū)社會事業(yè)的布局和配置力度，形成社會事業(yè)資源的高地。明年要啟動臨港醫(yī)院、臨港高中、臨港初中、臨港小學等項目的建設，并著手準備臨港歌劇院、臨港圖書館、臨港書城、水上運動場等項目的前期準備工作。明年要繼續(xù)加大對社會事業(yè)的投入，新建幼兒園18所，村衛(wèi)生所30所，鎮(zhèn)文化中心4個，居委、社區(qū)文化中心10個，社區(qū)公共運動場4處，農民建設家園16處，并積極實施有線電視“組組通”工程。

（二）有效推進資源整合，促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。

針對我區(qū)社會事業(yè)資源相對匱乏并存在布局不合理的現(xiàn)象，按照“上掛下聯(lián)”的基本發(fā)展思路，加快實施社會事業(yè)資源部門和跨部門整合，向上借助中心城區(qū)和上級部門的優(yōu)質資源來提高和發(fā)展我區(qū)社會事業(yè)服務水平，向下依托惠南、周浦等區(qū)內社會事業(yè)發(fā)展相對較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來帶動其他服務水平較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，通過以強帶弱切實提高各層次服務水平，讓老百姓就近就醫(yī)、就近上學，逐步實現(xiàn)社會事業(yè)資源合理利用，保持社會事業(yè)均衡發(fā)展。

加強教育資源整合。繼續(xù)推進由區(qū)內優(yōu)質初中領銜的“初中教育互動發(fā)展聯(lián)合體”建設，并向高中、小學和幼兒園輻射，優(yōu)化整合區(qū)內學校教育資源。積極探索市區(qū)兩級聯(lián)合辦學的新思路，加強市中心城區(qū)和學校之間的交流，引進先進經(jīng)驗和管理模式，促進聯(lián)動發(fā)展。加快職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓資源整合，搭建高技能人才、農村勞動力轉移培訓、農村科技強農培訓、職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓及外來務工人員培訓五個服務平臺。

加強衛(wèi)生資源整合。積極推進醫(yī)院集團化管理，以區(qū)中心醫(yī)院、光明中醫(yī)醫(yī)院、周浦醫(yī)院等三家綜合性醫(yī)院為中心，向上積極探索與三級醫(yī)院合作的機制，提高三家醫(yī)院的管理水平和醫(yī)療服務水平；向下按照對社區(qū)衛(wèi)生服務中心承擔管理和技術支持責任，充分實現(xiàn)“雙向轉診”，提高醫(yī)療資源整體利用效率。

加快跨部門資源整合工作。加強社會事業(yè)各部門間的協(xié)調，充分整合和利用教育、文化、體育等各條線的優(yōu)惠政策來共同推進社會事業(yè)基礎建設。積極探索新途徑努力實現(xiàn)相關條線的資源共享，提高已建成的公共體育場館、展覽館、公共文化藝術場館等硬件設施的利用效率。學校教育資源要積極對外開放，探索學校的體育場、圖書館、電腦室、大型會議室等教育設施對外開放的途徑與方法。

（三）不斷推進改革創(chuàng)新，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力

創(chuàng)新運行機制，改革管理模式，加快構建政府主導、多元投入、自我發(fā)展、充滿活力的社會事業(yè)運行體制和發(fā)展機制，確保社會事業(yè)高效、科學、有序發(fā)展。

加快構建多元化投資機制。要在保證實現(xiàn)公共目標的前提下，以效率和效益最優(yōu)為原則，鼓勵和吸引民間資本或其他社會力量提供公共服務。對必須直接由政府承擔的公共服務和產品的生產，可以適度引入市場競爭機制，通過財政投資、事業(yè)經(jīng)營、社會投資、特殊政策等，構建多元化的社會事業(yè)投資機制。鼓勵社會教育組織、中介機構或其他辦學主體積極參與舉辦教育事業(yè)，進一步擴大民辦學校比例提高。對多層次醫(yī)療服務，堅持依托市場，鼓勵社會組織或個人單獨或聯(lián)合舉辦社會公益性醫(yī)療機構或經(jīng)營性醫(yī)療機構。對經(jīng)營性的培訓機構、電視有線網(wǎng)絡等社會事業(yè)要采取市場化辦法，依靠社會和市場的力量來做。

深化事業(yè)單位內部運行機制改革。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。完善鞏固新型農村合作醫(yī)療制度。深化文化管理體制創(chuàng)新，大力發(fā)展演藝娛樂、電影院線等文化產業(yè)。全面開放各類體育設施，推動全民健身運動。

大力培育和發(fā)展各類社會事業(yè)中介組織。加快整合社會管理資源，大力培育和發(fā)展社團、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等各類社會組織，積極發(fā)揮各類社會組織在社會管理中重要的作用。

（四）繼續(xù)加大財政投入，夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加大政府對公共衛(wèi)生、基礎教育等公益性社會事業(yè)領域的投入，進一步明確政府投入的責任，加快推進社會事業(yè)的全面進步。

教育方面：要實現(xiàn)教育經(jīng)費投入逐年增長，提高財政支出中義務教育所占比例，保證義務教育投入的法定增長，改善中小學辦學條件。要采取有效措施，確保教育費附加足額征收，征收的教育費附加要確保對教育的投入。進一步加大教育公建配套費的管理，實現(xiàn)應收盡收、合理使用。

衛(wèi)生方面：政府要集中財力保障基本醫(yī)療服務供給、公共衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。完善以大病統(tǒng)籌為主的農村合作醫(yī)療制度，在“個人繳費、集體扶持和政府資助相結合”的籌資機制中，逐步加大財政的投入力度。加大對社區(qū)衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入，確保社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革的推進，確?！傲灰惑w”社區(qū)服務工作全面推開。

文化方面：要積極發(fā)揮文化發(fā)展專項資金的作用，加強對地面文物的保護性修繕，培育鑼鼓書等特色的文化新人。加強公益性文化設施建設，全面推進社區(qū)公共文化活動中心建設，力爭到2010年全區(qū)人均擁有公共文化設施的面積水平達到郊區(qū)平均水平。

體育方面：要將經(jīng)常性群眾體育經(jīng)費列入各級財政預算，為全民健身深入開展提供資金保障。要積極利用市財政和市體育局的扶持政策，加快社區(qū)公共運動場建設。

（五）加強人才隊伍建設，提高社會事業(yè)服務水平

要不斷滿足社會事業(yè)發(fā)展需求，加快建立適應新一輪跨越式發(fā)展需要的人才吸引和培養(yǎng)體系，逐步造就在社會事業(yè)各個領域中具有影響力和競爭力的人才群體，建設區(qū)域特色的人才集聚高地。

加快校長和教師隊伍建設。繼續(xù)實施“優(yōu)教工程”，有計劃地培養(yǎng)一批辦學理念先進、管理經(jīng)驗豐富、辦學成績顯著的名校（園）長。有計劃地培養(yǎng)和引進一批師德高尚、專業(yè)精良、能力突出的名教師，在職特級教師數(shù)量明顯增加。加快區(qū)學科帶頭人和骨干教師的建設。嚴格教師準入制度，鼓勵在職中青年教師通過各種渠道提高學歷水平。

建設具有良好職業(yè)道德和較高業(yè)務素質的衛(wèi)生隊伍。重點加強學科帶頭人、全科醫(yī)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、管理人才等的培養(yǎng)，積極開展在職人員繼續(xù)教育，提高學歷層次，進一步實施百人培養(yǎng)計劃、高級專家?guī)Ы逃媱澓蛯W科帶頭人培養(yǎng)計劃，不斷開展各種國內外專業(yè)技術培訓和進修，建立人才培養(yǎng)的激勵機制。按照社區(qū)衛(wèi)生人才需求的總體目標，抓好全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓工作。嚴格各級醫(yī)務人員的準入制度。