導(dǎo)語：新形勢(shì)信訪工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

是我國人民代表大會(huì)制度建立五十周年，又是新修訂的《市信訪條例》頒布實(shí)施一周年，進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)人大信訪工作的地位和作用，依法做好人大信訪工作，促進(jìn)人大工作整體水平的提高和區(qū)域民主政治建設(shè)的推進(jìn)，是新形勢(shì)對(duì)我們提出的新要求。在市人大常委會(huì)及常委會(huì)信訪辦公室的指導(dǎo)幫助下，我們是著力從以下三方面去深化認(rèn)識(shí)和探索實(shí)踐的。

一、在指導(dǎo)思想上，不斷深化對(duì)人大信訪工作地位和作用的認(rèn)識(shí)。

通過近幾年來聯(lián)系工作實(shí)際的強(qiáng)化學(xué)習(xí)和深入探討，經(jīng)過不斷統(tǒng)一思想、提升認(rèn)識(shí)水平的過程，我們將人大信訪工作的地位和作用概括為“四句話”來理解把握和貫徹實(shí)施。這四句話就是：“了解社情民意的重要渠道，加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，對(duì)外展示形象的重要窗口，評(píng)價(jià)整體水平的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

前兩句話吳邦國委員長已有十分精辟的闡述，他多次在講話和批示中強(qiáng)調(diào)指出，做好信訪工作，是人大聯(lián)系群眾、了解社區(qū)民意的重要渠道，也是人大加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。概念十分明確，不難理解，而引伸一點(diǎn)領(lǐng)會(huì)那就是人大要代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，依法對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，如不了解社情民意，必然陷于行使權(quán)力的盲目性；單純就信訪而抓信訪，可能會(huì)作很多無用功。這里的“人大”是否可以理解既是指人民代表大會(huì)，即重大的信訪內(nèi)容、特別是反映帶重要傾向性和共性問題的，或極具價(jià)值的正面建議等，完全是人民代表大會(huì)都應(yīng)予關(guān)注和了解的；更多的是指人大常委會(huì)，應(yīng)多從信訪這個(gè)聯(lián)系群眾的主渠道，獲得各類重要信息，來及時(shí)調(diào)整階段性工作側(cè)重點(diǎn)，尤其是監(jiān)督工作的重點(diǎn)，提高常委會(huì)工作實(shí)效；也應(yīng)該包括人大代表，通過合適的方式積極參與信訪工作，更多了解群眾呼聲和“一府兩院”的工作，從而更自覺地履行代表職責(zé)。

后兩句話作為引伸理解，與前兩句話其實(shí)是相輔相成的。即既然是了解社情民意的渠道，反過來便是人大向群眾展示形象的窗口，既然是監(jiān)督工作的內(nèi)容，那必定是評(píng)價(jià)人大總體工作水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。過去人大雖名貴為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)在群眾中形象并不高大，尤其是區(qū)縣一級(jí)人大既無立法權(quán)，在行使其它三項(xiàng)權(quán)力中也往往是徒有形式走過場(chǎng)，或力度不足威信低。而作為人大對(duì)外形象的重要窗口，人大的信訪工作更是單純就事論事，只管收發(fā)、訪談的中轉(zhuǎn)派發(fā)，與人大整體工作基本割裂，群眾反映的實(shí)際問題難以解決。久而久之，人大在老百姓心中的形象，自然成了政治擺設(shè)、“橡皮圖章”。近幾年隨著我國民主政治建設(shè)的加快推進(jìn)，人大工作者的加倍努力，人大在國家政治生活中的地位越來越高，代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的作用發(fā)揮越來越明顯。在這樣的大好形勢(shì)下，進(jìn)一步做好人大信訪工作，尤其注重將其與人大監(jiān)督等重要工作聯(lián)系起來，將人大信訪工作的成效列為評(píng)價(jià)人大整體工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，通過人大信訪工作的提高，提升人大工作的整體水平，相信人大在群眾心目中的形象會(huì)越來越高大，反過來也必能激勵(lì)人大的同志去更努力的開創(chuàng)工作新局面。

二、在具體工作時(shí)，力求辯證處理好一些重要關(guān)系。

在實(shí)踐與探索中，我們體會(huì)到依據(jù)人大的法律地位和工作特性，在具體信訪辦理中應(yīng)當(dāng)注重辯證地處理好以下三個(gè)重要關(guān)系：

（一）處理好人大信訪工作一般不直接處理具體問題，但應(yīng)立足督促解決群眾實(shí)際困難的關(guān)系。這個(gè)立足督促解決，我認(rèn)為既可以就一件信訪反映的具體事項(xiàng)，盯住不放，跟蹤催辦，直至政府或有關(guān)部門予以妥善解決；也可以是依據(jù)眾多信訪件集中反映出的共性問題，來調(diào)整人大常委會(huì)階段性監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)，盡力從控制源頭上來解決問題；此外也不排斥人大工作者用自身的行動(dòng)，包括鮮明的立場(chǎng)、細(xì)致的作風(fēng)，可行的建議、藝術(shù)的方法來引導(dǎo)推動(dòng)問題的解決。

去年人代會(huì)后我接待了康健地區(qū)一位居民來訪，其情緒激動(dòng)地訴說相鄰的一家超市每日清晨送貨裝卸的噪聲嚴(yán)重影響他的睡眠，雖多方反映問題卻長期得不到解決。職能部門有的同志是這樣答復(fù)他的：超市是更多居民生活需要的，不可能為了你而關(guān)門或不進(jìn)貨，對(duì)你或其他少數(shù)人有點(diǎn)影響希望諒解。你神經(jīng)衰弱受不了，只能自己通過住房置換來解脫。似乎是冠冕堂皇為維護(hù)多數(shù)人的利益來開導(dǎo)教育他。我耐心聽了他關(guān)于造成噪聲的主要原因，并通過其它途徑作了進(jìn)一步了解，然后在信訪批件上給超市上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)寫了語氣雖婉轉(zhuǎn)建議卻非常具體的意見，譬如針對(duì)送貨人在店外以猛敲鋁合金卷簾門的方式叫醒店內(nèi)收貨人的問題，能否通過安裝一個(gè)門鈴來解決？卷簾門能否定期上油、運(yùn)貨小推車能否換上橡皮輪、裝卸工能否教育輕裝輕卸文明施工？送貨時(shí)間能否綜合幾個(gè)點(diǎn)對(duì)周邊居民影響的大小作些先后順序上的調(diào)整？這封批示件對(duì)這個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人觸動(dòng)很大，并馬上親自過問、逐一落實(shí)。一件本并不難解決而又偏偏久拖不決的信訪件很快得到解決。事后我還請(qǐng)信訪科的同志代我轉(zhuǎn)達(dá)了謝意，事實(shí)上是含蓄地去教育、促進(jìn)這個(gè)部門該舉一反三，真正以民為本，改進(jìn)工作。

（二）處理好人大信訪工作肯定不干預(yù)司法獨(dú)立，但應(yīng)致力于共同宣傳法制及依法督促糾偏的關(guān)系。不干預(yù)司法獨(dú)立不等于對(duì)群眾涉及司法部門的來信來訪人大一律采取只轉(zhuǎn)不受理、光應(yīng)付不作為的做法，而應(yīng)視不同的情況，妥善地選擇不同的、盡可能積極的處理方式來促進(jìn)問題的解決，尤其是針對(duì)一些矛盾激化、處置不當(dāng)或不及時(shí)將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或造成惡劣影響的信訪件，更應(yīng)注重運(yùn)用人大所具有的法律地位和影響力等優(yōu)勢(shì)，來主動(dòng)開展法制宣傳教育，擴(kuò)大應(yīng)有的法律社會(huì)效果。也包括在已摸清情況、查實(shí)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)由于司法機(jī)關(guān)等工作人員因失職、失誤等造成的偏差，依法督促處理、糾正或彌補(bǔ)，維護(hù)司法公正和司法為民。如，2005年我區(qū)試行了區(qū)人大代表參與信訪工作的辦法，3月17日上午，區(qū)人大常委會(huì)副主任桂驥敏和區(qū)人大代表邵世明、孫毅農(nóng)一起接待了宜山路周沈巷被動(dòng)遷居民褚女士。面對(duì)一面是建設(shè)方中祥集團(tuán)因施工進(jìn)度大受影響申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的頻繁集訪，一面是褚女士不惜拼死抗?fàn)幍募ち覉?chǎng)面，三位代表冒著酷暑，走訪相關(guān)部門和知情人進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在掌握情況的基礎(chǔ)上，既反復(fù)耐心地向褚女士開展法制宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理；另一方面也針對(duì)動(dòng)遷辦和法院工作中存在的一些不足，召集區(qū)拆遷辦和區(qū)法院進(jìn)行溝通商量，找到了一個(gè)各方都能接受的解決方案，實(shí)現(xiàn)了多贏。褚女士在事后給市人大龔主任、法工委及區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的信中寫到：“有這樣的人大代表是徐匯區(qū)的驕傲”，后又給區(qū)人大送來繡上“求真析疑案，務(wù)實(shí)解民憂”字句的錦旗。

（三）處理好人大信訪工作必須把握遵循特有規(guī)律，但應(yīng)更好融入整體、服務(wù)全局的關(guān)系。人大信訪工作與“一府兩院”信訪工作相比，自然有其固有的個(gè)性和特點(diǎn)，由于人大的法律地位不同，人大信訪的接訪對(duì)象和內(nèi)容肯定有所側(cè)重，處理方法也必然有所區(qū)別，我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索和把握其中獨(dú)特的規(guī)律，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照人大常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制尋找自己的工作支點(diǎn)。但我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)幾者之間存在的共性，來因勢(shì)利導(dǎo)地緊密配合，相互支持，形成合力。人大和政府等信訪工作的共性至少可歸納為“三個(gè)一”，即都是有中國特色制度的一項(xiàng)設(shè)計(jì)，都是加強(qiáng)公共權(quán)力與民眾聯(lián)系的一種途徑，都是為了全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)?？陀^地分析和辯證看待這些異同，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各類新問題、新矛盾層出不窮，政治體制改革雖正在加速推進(jìn)，但仍跟不上發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)，我們必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)逐步理清思路、理順機(jī)制、明確責(zé)職、完善方法的過程。我個(gè)人認(rèn)為，在這個(gè)過程中，人大信訪工作應(yīng)當(dāng)從融入整體、服務(wù)全局的高度出發(fā)，可以更大膽一點(diǎn)地、富有創(chuàng)造性地進(jìn)行實(shí)踐與探索。從近幾年來我們相對(duì)主動(dòng)的實(shí)踐來看，社會(huì)效果是好的，“一府兩院”也是予以認(rèn)同、評(píng)價(jià)較高的。

三、在運(yùn)作機(jī)制上，積極構(gòu)筑有機(jī)聯(lián)系、合力顯現(xiàn)的大信訪格局。

為與人大信訪工作在新時(shí)期的地位和作用相適應(yīng)，我們必須從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、制度配套、多方配合等各方面著手，來努力構(gòu)筑大信訪的格局，以整合資源更有效地應(yīng)對(duì)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

首先是領(lǐng)導(dǎo)必須重視。實(shí)踐證明，要做好人大信訪工作，認(rèn)識(shí)上不去不行，責(zé)任不明確也不行，措施不得力還不行，而領(lǐng)導(dǎo)不重視更不行。我區(qū)區(qū)委、人大和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視信訪工作，尤其是對(duì)一些社會(huì)影響大、涉及面廣的重大或疑難信訪，都親自過問，明確指示，乃至掛帥督辦。如今年6月14日，我們接到全國人大信訪局和市人大信訪辦領(lǐng)導(dǎo)要求我區(qū)人大就周某某反映的某物業(yè)發(fā)展公司與浙江某市某建筑公司執(zhí)行糾紛一案進(jìn)行調(diào)查的指示，區(qū)委書記茅明貴、區(qū)長孫潮、區(qū)人大主任張賢訓(xùn)都認(rèn)真聽取了匯報(bào)，并作出指示區(qū)人大副主任桂驥敏同志親自帶領(lǐng)人大信訪科同志多次深入基層，各方了解情況，最終從塵封多年的檔案中找到原始資料，查清事實(shí)真相，向市人大信訪辦作了匯報(bào)。

其次是組織機(jī)構(gòu)和人員力量配備落實(shí)。在區(qū)委的關(guān)心重視下，今年上半年我區(qū)在各街道設(shè)立了人大代表工作室，配備了專職干部，并在工作室的職責(zé)中明確了搜集地區(qū)社情民意、協(xié)助和服務(wù)代表參與信訪接待等內(nèi)容；在編制很緊的情況下，將新分配進(jìn)人大機(jī)關(guān)的碩士研究生先充實(shí)到信訪科工作；注重對(duì)信訪工作人員的培訓(xùn)，讓他們參與市人大等組織的拆違工作研討、法院執(zhí)行聽證及物業(yè)糾紛分析等活動(dòng)，從理論與實(shí)踐結(jié)合上加強(qiáng)綜合能力的培養(yǎng)；同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)人大代表參與信訪工作的實(shí)踐，下一步將有意識(shí)、有重點(diǎn)地遴選典型信訪件開展分析研究，探尋提高監(jiān)督實(shí)效，從源頭控制信訪數(shù)量的舉措。

此外，尋求制度配套、工作配合的保障。不單純就信訪抓信訪，在制度創(chuàng)新、機(jī)制完善方面，除了依據(jù)市信訪條例修訂充實(shí)原有的信訪制度外，去年和今年還探索制定了人大代表約見區(qū)長、試行常委會(huì)閉會(huì)期間的詢問工作及監(jiān)督聽證等一系列制度，并付諸實(shí)施。不僅有利信訪信息渠道暢通，也有機(jī)地將信訪工作與常委會(huì)其它工作糅合起來。同時(shí)，在區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)委政法委、區(qū)府信訪辦、法制辦之間定期召開信訪聯(lián)席會(huì)議，共同研討重大信訪、疑難信訪、涉法信訪的成因與對(duì)策，初步形成信息反饋靈敏、多方合力顯現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。