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今年以來，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），召開了全國依法行政工作會(huì)議，行政許可法于7月1日正式施行。這三件大事一個(gè)共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。貫徹執(zhí)行《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要任務(wù)，也是政府法制建設(shè)的重要職責(zé)。

一、今年我省貫徹實(shí)施行政許可法的情況

今年以來，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省積極行動(dòng)，精心組織，全面開展行政許可法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，取得了明顯成效，保障了行政許可法的順利施行。

一是，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，并通過黨委（黨組）中心組、專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本地、本部門的學(xué)習(xí)活動(dòng)。省政府舉辦了依法行政報(bào)告會(huì)，專門邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦主任曹康泰來皖作報(bào)告，省直機(jī)關(guān)1300多名處以上干部聽取了報(bào)告。省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門舉辦2期市廳級(jí)和4期省直機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法培訓(xùn)班，舉辦了5期行政許可業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。全省共培訓(xùn)公務(wù)員22萬人次。僅我辦應(yīng)邀派員為各地黨委、人大、政府和省政府部門主講的講座200多場次，聽眾達(dá)6萬人次以上。行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本做到了全員輪訓(xùn)的要求，使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解并掌握這部法律。

二是，廣泛深入宣傳。今年以來，省及各地、各部門拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，積極開展行政許可法的宣傳活動(dòng)。省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了行政許可法宣傳意見，把行政許可法列入了“**”普法計(jì)劃，舉辦了全省行政許可法知識(shí)競賽，組織主要新聞媒體持續(xù)集中地進(jìn)行宣傳，并舉辦熱線接聽、咨詢解答、專家訪談和“7·1”行政許可法宣傳日活動(dòng)。數(shù)萬名行政機(jī)關(guān)工作人員走上街頭，設(shè)立咨詢點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料，接受群眾咨詢，宣傳行政許可法。宣傳形式多樣，內(nèi)容豐富，成效比較明顯，為行政許可法的貫徹施行營造了良好的社會(huì)氛圍，提高了人民群眾依法維權(quán)的能力。

三是，全面扎實(shí)清理。按照行政許可法的要求，我省全面清理現(xiàn)行有效的行政許可規(guī)定、依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體，修改法規(guī)規(guī)章69件、廢止3件，取消自行設(shè)定的行政許可123項(xiàng)，省政府全部取消了自行設(shè)定的行政許可項(xiàng)目。決定保留省本級(jí)38個(gè)行政機(jī)關(guān)和29個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織有權(quán)實(shí)施行政許可。對(duì)這些實(shí)施主體上報(bào)的行政許可598項(xiàng)，決定核減598項(xiàng)，只保留法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可609項(xiàng)。行政許可規(guī)定、依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體的清理結(jié)果，全部向社會(huì)公布。制定了實(shí)施行政許可若干規(guī)定，對(duì)行政許可的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、聽證、公示、監(jiān)督檢查和過錯(cuò)責(zé)任追究等，作出了針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的規(guī)定。

四是，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。在貫徹實(shí)施行政許可法工作中，省政府法制辦發(fā)揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳和清理工作的指導(dǎo)。接待來人、來電解答咨詢千余人次，并及時(shí)對(duì)清理中的疑難問題進(jìn)行整理、歸類，統(tǒng)一口徑進(jìn)行解答，并匯編成冊(cè)，印發(fā)各地、各部門參考。同時(shí)，根據(jù)省政府的要求，對(duì)各地、各部門行政許可法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行專門督查。

我省學(xué)習(xí)貫徹行政許可法工作進(jìn)展順利，無論是領(lǐng)導(dǎo)重視的程度，還是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度、清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。一是提高了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政許可法的重大影響有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施行政許可法、推進(jìn)依法行政的自覺性和緊迫性。二是清理、廢止和修訂了一批不符合行政許可法規(guī)定的依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體，對(duì)深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)有限服務(wù)的政府，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立健全行政許可法的配套制度，對(duì)增強(qiáng)政府工作透明度，提高行政管理效能，提供了有力的制度保障。

在做好行政許可法貫徹實(shí)施工作的同時(shí)，我們以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作。積極籌辦省政府依法行政報(bào)告會(huì)。認(rèn)真籌建省政府法律顧問組。起草《**省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，并分解落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門。做好中央新聞單位依法行政采訪團(tuán)在**的采訪組織工作，并組織省主要新聞單位開展“依法行政在**”的集中采訪活動(dòng)。今年前三季度，審查并提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過了省級(jí)開發(fā)區(qū)管理、高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等34件法規(guī)、規(guī)章和重要政策文件；經(jīng)省政府同意，新批銅陵、安慶、黃山、天長市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作方案；受理前置審查文件51件，受理備案審查的規(guī)章、規(guī)范性文件146件；辦理行政復(fù)議案件64件，辦理省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)20多起，這都為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我省依法行政存在的突出問題

（一）依法行政還面臨一些體制性障礙。首先，依法行政未成為政績?cè)u(píng)估體系的重要內(nèi)容。現(xiàn)行對(duì)各地、各部門依法行政情況的考核，只是政風(fēng)評(píng)議的一個(gè)部分，在整個(gè)政府目標(biāo)考核體系中權(quán)重僅占1%，比量太小。而且推進(jìn)依法行政工作的牽頭單位——省政府法制辦卻不參加考核，不利于準(zhǔn)確地考核依法行政情況。其次，行政機(jī)關(guān)普遍缺乏得力的法制機(jī)構(gòu)和應(yīng)用型法律人才。法律的系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)，法律應(yīng)用的技術(shù)要求很高。目前我省政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配置與依法行政任務(wù)的要求很不適應(yīng)。特別是市、縣（區(qū)）一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，多數(shù)市政府法制機(jī)構(gòu)只有5人左右，多數(shù)縣（區(qū)）沒有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)縣（區(qū)）只有1至2名工作人員，少數(shù)縣（區(qū)）還沒有專職的政府法制工作人員。近一半的省政府部門沒有設(shè)立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)。一些政府法制機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)也較為薄弱，其工作人員往往被隨意調(diào)配，相當(dāng)一部分工作人員不具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，法律應(yīng)用能力較差，無法有效地在推進(jìn)依法行政中行使職能。行政執(zhí)法人員中進(jìn)行系統(tǒng)法律學(xué)習(xí)的也很少，往往是業(yè)務(wù)法規(guī)還有所了解，但相關(guān)法律知識(shí)懂的很少，遇到問題缺乏正確的解決方法，或憑經(jīng)驗(yàn)辦事，或蠻干生事，導(dǎo)致超越職權(quán)、粗暴執(zhí)法、適用法律錯(cuò)誤。第三，部分行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，財(cái)政不能保障到位，執(zhí)法與利益掛鉤的現(xiàn)象沒有完全解決。少數(shù)地方和部門“以收費(fèi)、罰款養(yǎng)人”，以致于出現(xiàn)“亂收費(fèi)、亂罰款”、“執(zhí)法牟利”、“與民爭利”等現(xiàn)象。

（二）依法決策的水平還不高，突出表現(xiàn)在一些地方和部門制定的規(guī)范性文件質(zhì)量不高。20**年3月以來，省政府有關(guān)部門報(bào)送省政府法制辦前置審查的規(guī)范性文件110件，經(jīng)合法性審查要求修改的占60%。如違法規(guī)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施，隨意增加行政相對(duì)人的義務(wù)、剝奪行政相對(duì)人的權(quán)利；制發(fā)文件時(shí)，不按法定程序征求相關(guān)部門意見，不聽取行政相對(duì)人的意見等。同時(shí)，一些部門漏報(bào)、少報(bào)數(shù)量較多，逃避審查。據(jù)省政府辦公廳、省政府法制辦今年2月對(duì)省直6個(gè)部門的檢查統(tǒng)計(jì)，20**年3月至12月，6個(gè)部門共制定文件26**件，其中屬規(guī)范性文件的54件，報(bào)送前置審查的僅7件，占應(yīng)報(bào)審文件的13%。如省勞動(dòng)廳報(bào)送數(shù)為零，但抽查的16件均應(yīng)該報(bào)。通過抽查還發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部門制發(fā)的文件絕大多數(shù)都是對(duì)具體事務(wù)的審批和答復(fù)，真正體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的文件較少，部門事務(wù)性規(guī)制過于集中，工作精力相對(duì)分散，需要引起注意。

（三）不依法辦事和執(zhí)法不力等問題并存。因不嚴(yán)格依法辦事或者不積極履行職責(zé)導(dǎo)致的重大安全責(zé)任事故仍時(shí)有發(fā)生，一些社會(huì)矛盾不能及時(shí)得到妥善處理，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出。特別是一些地方在涉及人民群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等事項(xiàng)上，損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念不強(qiáng)、能力較弱、水平不高。一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不少行政人員認(rèn)為行政管理太復(fù)雜，依法行政則辦事太難。沒有認(rèn)識(shí)到法律是科學(xué)管理方法的總結(jié)，是可持續(xù)發(fā)展的方法。由于認(rèn)識(shí)不到位，形成了執(zhí)行層面的法律虛無主義。不學(xué)法，不知法，又由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，加之功利性為主的行政評(píng)價(jià)體系，使得傳統(tǒng)行政、自由行政有較大的滲透力，并有較大的運(yùn)用市場。近年來，國家每年都有大量的法律、法規(guī)出臺(tái)，尤以規(guī)范和約束行政行為方面的法律法規(guī)居多。不少行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的學(xué)習(xí)跟不上，或未及時(shí)按新規(guī)定辦。有的片面將依法行政理解為“依法治民”，把法律作為治民的工具。有的認(rèn)為嚴(yán)格依法辦事，會(huì)妨礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所有這些問題，都損害了人民群眾利益和政府形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真研究、切實(shí)加以解決。

三、20**年推進(jìn)依法行政要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：加強(qiáng)黨的能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一是，使黨“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)在政府工作中，核心是提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力。這不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，而且是增強(qiáng)政府工作能力、不斷提高為人民服務(wù)水平的本質(zhì)要求。

我省推進(jìn)依法行政工作的總體要求是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，按照依法行政的基本要求，以創(chuàng)新的精神大力推進(jìn)依法行政，力求分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、取得實(shí)效。根據(jù)這一總體要求，20**年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建議成立“**省人民政府推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省長任組長，常務(wù)副省長、分管省長、省政府有關(guān)秘書長任副組長，省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志任成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會(huì)議制度，研究推進(jìn)依法行政工作的新情況、新問題，有針對(duì)性地制定政策措施，提出依法行政階段性任務(wù)，并分解落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦，負(fù)責(zé)依法行政的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等日常工作。各市、縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，上下溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查。據(jù)悉，明年國務(wù)院將對(duì)地方政府依法行政情況進(jìn)行檢查，建議省政府每年對(duì)各市政府和省政府各部門的依法行政情況進(jìn)行檢查，并形成制度、長期堅(jiān)持。

二是，加大培訓(xùn)宣傳力度。要像抓行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)那樣，抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。各地、各部門負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)《綱要》，并通過黨委（黨組）中心組、專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班，將《綱要》納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)、依法行政法律知識(shí)考試、行政執(zhí)法人員資格考試中，增加《綱要》的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員要進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。省政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門組織新聞單位采取多種形式，有計(jì)劃、分階段地開展依法行政宣傳活動(dòng)，省司法廳要把《綱要》列入“**”普法計(jì)劃。省人事廳、省政府法制辦要切實(shí)承擔(dān)起《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的組織工作，在20**年上半年舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《綱要》專題培訓(xùn)班，對(duì)所有市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

三是，加快政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)國務(wù)院的要求，開展行政許可法實(shí)施情況的檢查活動(dòng)，督促各地、各部門嚴(yán)格實(shí)施行政許可法，建立健全對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督和制約機(jī)制，切實(shí)減少和規(guī)范行政許可。按照政企分開、政事分開的原則和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開。推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化建設(shè)，依法界定不同層級(jí)政府和政府各部門的職能，把政府的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。按照國家的有關(guān)要求，積極推行事業(yè)單位分類改革，建立行業(yè)組織自律管理、中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的市場服務(wù)體系?，F(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。

四是，大力推進(jìn)政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，通過政府網(wǎng)站等依法公開政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時(shí)地查閱政府信息。各級(jí)政府要建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)政府信息公開。20**年上半年，省政府制定出臺(tái)《**省政府信息公開管理規(guī)定》，加強(qiáng)政府信息公開法制建設(shè)。下半年，省政府機(jī)關(guān)推行政府信息公開工作。20**年，在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)推廣。

五是，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，實(shí)行部門預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項(xiàng)附加以及國有資源出讓收入的征收、使用和管理制度，研究制定《**省政府非稅收入管理辦法》。規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。嚴(yán)格實(shí)行收繳罰繳分離和“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。

六是，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。按照?qǐng)?zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。建議由省編辦、省財(cái)政廳會(huì)同省政府法制辦組織全省政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)，提出加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策措施，報(bào)省政府審定后組織實(shí)施，切實(shí)解決一些地方和部門法制機(jī)構(gòu)存在的“弱、軟、差”等問題。