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為適應經(jīng)濟全球化趨勢加快、國內各地區(qū)競相發(fā)展的新形勢，推動全省經(jīng)濟結構調整與升級，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)富民強省目標，現(xiàn)就進一步擴大對外開放、加快招商引資工作，提出如下意見。

一、進一步解放思想，真正把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重

1、牢固樹立以開放促改革、促發(fā)展、促調整的觀念，增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感。各級黨委、政府要以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，堅持以發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強省主題，堅定不移地實施大開放戰(zhàn)略，把招商引資作為一項全局性、牽動性的工作來抓，優(yōu)化環(huán)境，營造氛圍，堅決打破一切束縛對外開放的條條框框，堅決掃除一切制約招商引資的障礙和阻力，務求在招商引資上取得新突破，努力開創(chuàng)我省對外開放的新局面。

2、切實加強領導，確保招商引資工作順利推進。各級黨委、政府要把招商引資工作擺在重要位置，強化組織領導，明確職責，精心實施，抓好督查。實行招商引資工作政府“一把手”負責制，各地、各有關部門的主要負責同志當前和今后一個時期抓經(jīng)濟工作的主要精力要放在招商引資上，統(tǒng)攬全局，搞好協(xié)調，并親自帶隊出去招商，親自參加重大招商活動，親自過問重大招商項目。

3、全面宣傳動員，調動全社會力量開展招商引資。各級黨委、政府要廣泛發(fā)動，采取有力措施，積極引導和促進部門、企業(yè)及社會各界參與招商，堅持做到政府推動與企業(yè)招商、民間招商并舉，充分調動各方面的積極性，營造全社會關心招商、支持招商、參與招商的濃烈氛圍。

二、進一步放開投資領域，推進多種形式的合資合作

4、堅持以工業(yè)化為核心，全方位開放投資領域。放寬市場準入，除國家法律、法規(guī)明令禁止的外，所有的產業(yè)向外來投資者開放。充分利用我省發(fā)展加工業(yè)的有利條件，重點引導外來投資者興辦工業(yè)項目，尤其要鼓勵興辦高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)項目，促進產業(yè)結構調整，盡快使我省成為全國重要的加工制造業(yè)基地。同時，積極鼓勵外來投資者對我省交通、能源、農業(yè)、水利、市政、環(huán)保、生態(tài)等基礎設施項目的投資。加快推進金融、保險、信息咨詢、新型商業(yè)、旅游等服務貿易領域對外開放，條件較好的城市要率先突破。打破一切形式的地方保護和封鎖，對境外投資者開放的領域和產業(yè)同時向國內其他地區(qū)投資者開放，并一律實行同等待遇。

5、積極探索各種有效方式，廣泛吸引和利用外資。鼓勵各類投資者采取合資、合作、獨資、品牌買斷、設備入股和租賃、“三來一補”等形式來我省投資，以收購、兼并、參股、控股等形式參與我省企業(yè)資產重組。除國家明文限定的行業(yè)外，外來投資者均可控股或獨資經(jīng)營，不受股權比例的限制。各級政府要積極幫助被購并的國有企業(yè)妥善解決好歷史債務、剝離非經(jīng)營性資產、分流安置富余人員等問題。要大力支持辦好現(xiàn)有外來投資企業(yè)，為“以商引商”創(chuàng)造條件。

6、積極推進企業(yè)資產重組和對外合資合作，培育招商引資主體。各地、各有關部門和國有企業(yè)要立足于競爭，著眼于長遠，克服安于現(xiàn)狀的思想，打破行政隸屬關系的束縛，加快企業(yè)改制和資產重組的步伐，拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資產、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項目對外進行合資合作，搞活機制，降低國有股比重，實現(xiàn)股權多元化，增強競爭力。一般競爭性行業(yè)的骨干企業(yè)要把國有獨資或控股改變?yōu)橄鄬毓苫騾⒐?，部分企業(yè)國有資本則可以完全退出。今后，省內國有骨干企業(yè)新上項目要首選合資合作，實現(xiàn)投資主體多元化。

三、落實和完善鼓勵開放政策，增強對外招商的吸引力

7、認真落實已出臺的鼓勵政策，進一步完善政策支持體系。各地、各有關部門要自覺執(zhí)行國家和省關于鼓勵擴大開放的政策，制定實施細則，完善配套措施，簡化審批程序，提高政策執(zhí)行的效率。不允許任何地方、任何部門從自身狹隘利益出發(fā)而打折扣，更不允許以任何理由推諉扯皮、拒不執(zhí)行。鼓勵從實際出發(fā)，大膽試驗，創(chuàng)新和完善有利于招商引資、有利于加快發(fā)展的政策支持體系。

8、在嚴格保護耕地的前提下，調整有關土地規(guī)費征收辦法，減輕投資者負擔。建設用地要盡可能使用非耕地，以保護耕地和降低用地成本。實行多種供地方式，對一次性支付土地出讓金有困難的項目，可以在依法、規(guī)范、尊重農民意愿的前提下，采取土地租賃、農民集體土地作價入股等方式使用土地；工業(yè)建設項目可分期付款。從20**年10月至20**年12月，各市、縣(市、區(qū)，下同)國有土地出讓金凈收益及新增建設用地有償使用費上繳省級的部分，暫不上繳；各市、縣耕地占用稅地方分成部分，直接留給地方按規(guī)定使用。對各市、縣招商項目和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)使用耕地，凡能自行補充耕地、保持占補平衡的，經(jīng)驗收合格，省不再征收市、縣耕地開墾費。工業(yè)招商項目的其它土地規(guī)費也盡可能給予優(yōu)惠。嚴禁收取已明令取消的土地收費項目，嚴禁隨征地搭車收費。

9、改革和完善市場準入制度，減少對企業(yè)設立的限制。申請設立各類企業(yè)或企業(yè)變更登記，其經(jīng)營范圍涉及國家法律、法規(guī)規(guī)定應當履行前置審批的項目，一律實行“工商受理、轉遞相關、并聯(lián)審批、限時辦結”，簡化審批程序，縮短審批時間，營造便捷的市場準入環(huán)境。在蕪湖市進行企業(yè)設立由審批制改為登記制的試點，積累經(jīng)驗，盡快在全省推開。工商行政管理部門在辦理企業(yè)注冊登記時，對企業(yè)經(jīng)營范圍可按行業(yè)大類核定。在債權人和債務人協(xié)商一致的基礎上，允許企業(yè)辦理債權轉股權登記。外來投資企業(yè)不論注冊資本多少，都可向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請注冊登記，按照有關規(guī)定需要在上一級注冊登記的，由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T負責在限期內辦結。對境外企業(yè)或個人來我省投資，出資額占合資企業(yè)注冊資本25%以下的，可按內資企業(yè)登記。

10、在依法治稅的前提下，積極運用財政政策支持企業(yè)發(fā)展。對外來投資者在我省投資的工業(yè)、農業(yè)、高新技術產業(yè)和基礎設施項目，總投資達到一定規(guī)模的，從經(jīng)營和獲利之日起，在一定年限內，由同級財政按企業(yè)對地方財政貢獻額的一定比例給予獎勵；外來投資企業(yè)用實現(xiàn)利潤進行再投資的，由同級財政按其再投資額的一定比例給予獎勵。具體辦法由各地自行決定。

四、改進招商引資方式，提高招商引資成效

11、辦好重大招商活動，采取多種靈活有效的招商方式。在組織參加境內外重要招商活動的同時，積極探索多種形式招商，注重實效，更多地采取小分隊招商、項目招商、招商、網(wǎng)上招商等方式。對重點國家和地區(qū)可派駐招商代表或委托招商，并利用我國駐外和外國駐華使領館以及友好省州、友好城市關系招商。各地、各有關部門要組織專門力量，研究境外跨國公司和省外大企業(yè)、大集團特別是上市公司的發(fā)展動態(tài)及投資意向，選準目標，主動上門，加強聯(lián)系，增強招商的針對性；要在沿海發(fā)達省、市派駐小分隊常駐招商。各駐外辦事處都要把招商引資作為工作的重點，積極為省內招商引資服務。要靈活運用市場機制，發(fā)揮中介組織作用，利用社會各方面的力量，降低招商成本。

12、做好招商項目的準備和跟蹤落實工作，提高招商的成功率。各地、各有關部門要認真準備招商項目，建立招商項目庫，把前期工作做到位。實行招商引資項目跟蹤落實責任制，搞好全程服務，確保引進一個、成功一個、帶動一片。各地要在注重引進資金的同時，重視引進先進的技術和管理，促進機制轉換，以提高利用外資的水平和實際效果，堅決反對形式主義和弄虛作假、虛報浮夸。

五、創(chuàng)新建設模式和管理體制，辦好各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)

13、合理規(guī)劃，加快建設，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的載體作用。要堅持科學規(guī)劃，搞好基礎設施建設，節(jié)約和高效利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，做到開發(fā)一片、建成一片、見效一片。防止“一哄而起”、盲目建設，防止土地資源的浪費和閑置。積極探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設的新模式，更好地運用市場運作的方式，多渠道籌集建設資金。擴大開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理權限，賦予其相當于同級政府的有關經(jīng)濟管理權。對符合條件的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，經(jīng)批準下達一定數(shù)量的建設用地指標，土地開發(fā)收益全部用于區(qū)內基礎設施建設。各級政府要增加投入，省級財政每年安排一定資金，通過貼息方式，支持符合條件的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。省直有關部門要加強對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的指導，確保有序建設、健康發(fā)展。

14、增強功能，提升檔次，辦好國家級和省級開發(fā)區(qū)。堅持高標準、高起點，修訂完善開發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃和建設規(guī)劃。加快配套設施建設，完善服務體系，增強服務功能。積極探索“一區(qū)多園”的模式，加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心建設。要堅持以興辦高新技術企業(yè)、先進技術企業(yè)和出口企業(yè)為主，鼓勵發(fā)展資金、技術密集型產業(yè)，促進結構調整和技術創(chuàng)新。

15、圍繞工業(yè)化戰(zhàn)略，推進工業(yè)園區(qū)建設。各地要以具備條件的縣城和建制鎮(zhèn)為依托，搞好工業(yè)園區(qū)的建設，吸引外來投資者到園區(qū)內興辦工業(yè)項目，努力使園區(qū)成為縣域工業(yè)的重要增長點。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設緊密結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

六、以改善政務環(huán)境為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

16、進一步改革行政審批制度，提高政務服務水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項，堅決取消不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的審批項目，能夠下放的行政審批權一律下放。各地、各有關部門要規(guī)范行政審批，全面實行服務承諾制，簡化程序，公開操作，限時辦結，提高效率。進一步清理整頓收費項目，堅決取消不合理收費，嚴肅查處亂收費行為。從嚴控制和進一步減少各類檢查，除國家和省委、省政府規(guī)定的檢查外，未經(jīng)同級黨委或政府批準，任何部門和單位不得進入企業(yè)檢查，嚴禁以檢查為名干擾企業(yè)的正常生產經(jīng)營。對合法經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)，在一定時期內有關部門應予免檢。各地要進一步改善投資硬環(huán)境，為外來投資者創(chuàng)造良好的生產生活條件。

17、加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實維護投資者合法權益。全面加強政風建設，搞好政風評議，定期征求投資者對行政執(zhí)法和管理部門的服務質量、工作效率、執(zhí)法行為及政策落實情況的意見，并作為對單位目標考核的一項重要依據(jù)。積極推進行政綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，更好地為投資者服務。各級黨委和政府要加強投訴受理中心建設，建立舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機制，重點查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)和群眾等違法亂紀行為，切實保護投資者的合法權益。

18、加強社會信用體系建設，營造誠實守信的市場環(huán)境。各地、各有關部門要增強信用意識，信守承諾，取信于外來投資者，出臺的政策必須確保貫徹，承諾的服務必須確保兌現(xiàn)。加強企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳、教育，提倡誠信和守法經(jīng)營。積極推進金融安全區(qū)建設，嚴肅查處逃廢金融債務行為，維護債權人的合法權益。推進企業(yè)和個人的信用登記等制度建設，逐步建立覆蓋全社會的征信體系。

七、實行招商引資目標管理責任制，加快開放型人才隊伍的建設

19、明確招商引資目標，落實招商引資責任制。省對市和省直有關部門、市對縣都要明確招商引資目標任務，層層分解，并確保落實。“十五”期間，要確保實現(xiàn)全省實際利用外資45億美元、引進省外資金實際到位超過1000億元的目標。實行招商引資目標管理責任制，按月調度和通報，年終考核和獎懲，對完成任務的部門和招商引資有直接貢獻人員，按實際到位資金的一定比例給予招商費用補助；凡超額完成招商引資目標任務50%的市和省直有關部門，目標管理考核位次可上升一位；未完成任務的，取消其參加評先評優(yōu)的資格。同時，將招商引資工作的成效作為考核各地、各有關部門主要負責同志政績的重要依據(jù)。

20、培養(yǎng)、吸引和留住人才，為擴大對外開放提供人才保證。各地、各有關部門要把培養(yǎng)外向型人才放到重要位置，用好省內人才，重視引進境外、省外智力資源，更多地吸引優(yōu)秀的管理人才、技術人才來皖創(chuàng)業(yè)。進一步深化干部人事制度改革和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類人才脫穎而出的激勵機制。繼續(xù)選派年輕干部到發(fā)達地區(qū)、大企業(yè)掛職鍛煉，到高校和境外培訓。選派開放型、復合型人才到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職或任職，推進招商引資工作。

各地、各部門要根據(jù)本意見精神，結合實際制定具體實施辦法，創(chuàng)造性地開展工作，認真抓好貫徹落實。