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省編辦省教育廳省財(cái)政廳

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)中小學(xué)教職工編制管理的規(guī)定和省政府工作部署，現(xiàn)就開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和主要原則

（一）總體要求。

以黨的十七大和總書記視察**時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決上輪核編后我省中小學(xué)教職工編制存在的主要問題和突出矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，完善義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。

（二）主要原則。

1．因地制宜，分類核定。根據(jù)各地基礎(chǔ)教育發(fā)展需要、教育資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及自然環(huán)境特點(diǎn)等情況，從實(shí)際出發(fā)，分類核定各地中小學(xué)教職工編制。

2．統(tǒng)籌兼顧，均衡配置。把推進(jìn)教育資源均衡配置擺到重要位置，統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)整，著力解決學(xué)段結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)等方面存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

3．配套改革，整體推進(jìn)。將核編與配套改革結(jié)合起來，在核編的同時(shí)，大力推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。

二、核編范圍和主要任務(wù)

（一）核編范圍。

核編的范圍包括：全省各級(jí)教育部門舉辦的中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校）；經(jīng)政府批準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)單位管理序列由事業(yè)單位舉辦的附屬或子弟學(xué)校。不包括社團(tuán)組織舉辦的學(xué)校和民辦學(xué)校。

（二）主要任務(wù)。

1．分類核定中小學(xué)教職工編制。在國(guó)家和省規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)各地中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)變化情況，分類核定中小學(xué)教職工編制（具體核編標(biāo)準(zhǔn)見附表）。

（1）阜陽(yáng)、亳州、宿州、淮北、蚌埠5市及所轄縣、市，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制均按照相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)上限核定。

（2）石臺(tái)縣、祁門縣、潛山縣、績(jī)溪縣、旌德縣、歙縣、黟縣、霍山縣、廣德縣、涇縣、休寧縣、寧國(guó)市、金寨縣、青陽(yáng)縣、東至縣、太湖縣、岳西縣、貴池區(qū)、黃山區(qū)19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。

（3）其他各市、縣，城市中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準(zhǔn)的上限核定，縣鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準(zhǔn)的中限核定，農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。

（4）特殊教育學(xué)校繼續(xù)按照省編辦《關(guān)于全省特殊教育學(xué)校增加教職工編制的通知》（**編辦〔20**〕165號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．優(yōu)化中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)。要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展以及高中教育和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校快速發(fā)展等增編因素，重點(diǎn)解決當(dāng)前中小學(xué)編制管理中存在的區(qū)域性和學(xué)段分布等結(jié)構(gòu)性矛盾，堅(jiān)持編制核定與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化全省中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。

（1）對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，學(xué)生數(shù)23人以上的按標(biāo)準(zhǔn)核定，學(xué)生數(shù)23人以下的均按1名編制的標(biāo)準(zhǔn)核定。教學(xué)點(diǎn)編制實(shí)行單獨(dú)核定、統(tǒng)一管理。各地按20**年底教學(xué)點(diǎn)數(shù)核定教學(xué)點(diǎn)編制，由縣統(tǒng)一調(diào)配使用。教學(xué)點(diǎn)編制今后不再增加，如教學(xué)點(diǎn)調(diào)整或減少，原核編制仍由各縣統(tǒng)一使用。

（2）有下列情況之一的，可申報(bào)增核不超過編制總量3%的附加編制：在校學(xué)生數(shù)超過上輪核編時(shí)在校學(xué)生數(shù)30%以上的高中；寄宿制中小學(xué)；現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達(dá)到一定規(guī)模的學(xué)校（即建有圖書館、微機(jī)室、電化教育室等3個(gè)以上教輔機(jī)構(gòu)的中小學(xué)）；有計(jì)劃安排教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的中小學(xué)；內(nèi)地民族班中小學(xué)；山區(qū)、湖區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。附加編制以市、縣（含縣級(jí)市，下同）為單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)省政府審批后，由市、縣統(tǒng)一掌握使用。

（3）中小學(xué)確需配備專職管理人員、教輔人員和工勤人員的，其占教職工編制的比例，高中不超過16%、初中不超過15%、小學(xué)不超過9%。行政管理工作盡可能由教職工兼職，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化。

3．推進(jìn)中小學(xué)配套改革。各地要以新一輪中小學(xué)核編工作為契機(jī)，著力推進(jìn)相關(guān)配套改革。要通過加大中小學(xué)布局調(diào)整力度、清理學(xué)?，F(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)和人員、深化中小學(xué)人事制度改革等一系列措施，優(yōu)化教育資源配置，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。

（1）加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。按照小學(xué)方便學(xué)生就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、高中規(guī)模適度的原則，繼續(xù)加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，優(yōu)化配置教育資源，合理精簡(jiǎn)教職工編制。特別要加大山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度，山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，同時(shí)還要撤并那些辦學(xué)規(guī)模過小、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、生源不足、辦學(xué)質(zhì)量差的中小學(xué)，以擴(kuò)大校均規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃撤并但暫時(shí)不能撤并的教學(xué)點(diǎn)的管理，在保證其基本辦學(xué)條件、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，不再新增人員編制和基本建設(shè)投入。

（2）清理現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)和人員。各地要對(duì)學(xué)校原有各類機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格控制管理機(jī)構(gòu)數(shù)量，堅(jiān)決撤銷不按規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)。要按照《教師法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)教職工進(jìn)行全面清理，按照職位分類、專兼結(jié)合、一人多崗的原則，合理配備教職工，嚴(yán)格按照教師資格確定專任教師，堅(jiān)決轉(zhuǎn)崗分流不合格教師，認(rèn)真清理占用和變相占用中小學(xué)教職工編制的各類人員，嚴(yán)禁挪用教師編制。因?qū)W段結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的超編教職工，市、縣要加強(qiáng)培訓(xùn)，采取多種措施提高超編教職工素質(zhì)，多渠道妥善分流超編人員。

（3）深化中小學(xué)人事制度改革。進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)校長(zhǎng)的法定代表人地位和依法管理的各項(xiàng)權(quán)力、義務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置崗位，做到因事設(shè)崗、職崗相符。要規(guī)范崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理確定管理人員、教師、教輔、工勤人員的不同崗位工作量、上崗條件和崗位待遇，有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置5%-10%的流動(dòng)崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，逐步建立固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人機(jī)制。全面推行教職工聘用制，嚴(yán)格聘任程序。建立教師合理流動(dòng)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校際之間教師定期交流制度，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高一級(jí)職稱的，應(yīng)有1年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。要通過中小學(xué)人員校際、區(qū)域之間合理流動(dòng)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置。

4．加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、教育和財(cái)政部門，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)要求，共同做好中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制的日常管理和監(jiān)督工作。

（1）堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理體制。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各市、縣不得突破中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制總額，不得擅自在總額外增設(shè)學(xué)校、增加編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。其他部門和社會(huì)組織不得對(duì)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行任何形式的干預(yù)。在總額外確需新建中小學(xué)的，必須按照隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（2）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理模式。省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，原則上每3年對(duì)全省中小學(xué)教職工編制重新核定調(diào)整一次，核編工作經(jīng)省政府同意后實(shí)施。在未調(diào)整期間，因辦學(xué)體制、布局調(diào)整等原因新建、改建、擴(kuò)建或撤并的學(xué)校，應(yīng)及時(shí)核定或收回其機(jī)構(gòu)編制，其中新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校所需編制由市、縣在本地區(qū)教職工編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。市、縣在省下達(dá)的編制總額內(nèi)，可根據(jù)本地區(qū)學(xué)生區(qū)段變化和班額變動(dòng)情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（3）建立實(shí)名制管理制度。為進(jìn)一步建立健全全省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理的約束監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性、規(guī)范性和權(quán)威性，新一輪中小學(xué)教職工編制核定后，省機(jī)構(gòu)編制部門將在全省逐步建立中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。各地、各部門要嚴(yán)格按照核定的中小學(xué)編制數(shù)額、結(jié)構(gòu)和人事管理的政策規(guī)定，配備相應(yīng)的教職工，實(shí)行定編定崗定員，確保中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際數(shù)與規(guī)定數(shù)相一致、實(shí)有人數(shù)與批準(zhǔn)的編制數(shù)額和職數(shù)相對(duì)應(yīng)。

（4）建立部門協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理、財(cái)政管理等相互協(xié)調(diào)配合和綜合約束機(jī)制。各市、縣人事、教育、財(cái)政部門要在省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制范圍內(nèi)，合理配備人員、核定工資、核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)超編進(jìn)入的人員，人事、教育部門不得辦理錄用、聘用、調(diào)任和工資核發(fā)手續(xù)，財(cái)政部門不得核撥人員經(jīng)費(fèi)，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對(duì)違反編制管理規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、組織實(shí)施

（一）方案報(bào)批（2009年2月28日前）。各市、縣教育部門要根據(jù)本《意見》要求，認(rèn)真調(diào)查研究，在摸清本地區(qū)中小學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)有人員編制及結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)供給等基本情況的基礎(chǔ)上，以20**年底前學(xué)校在籍學(xué)生數(shù)（教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）為基數(shù)，按照本《意見》規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算本市、縣教職工編制，并提出本地區(qū)中小學(xué)教職工核編方案。同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按照本《意見》要求，會(huì)同財(cái)政部門提出審核意見，經(jīng)市、縣人民政府同意后，報(bào)省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳提出審核意見報(bào)省政府批準(zhǔn)下達(dá)。

（二）逐校核編（2009年3月31日前）。各地中小學(xué)教職工編制方案經(jīng)省政府審批后，由同級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。各地要認(rèn)真做好逐校核編工作，在省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配所屬各校教職工編制，完全中學(xué)分別按照高中、初中編制標(biāo)準(zhǔn)核定，九年制學(xué)校分別按照初中、小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)核定。