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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20**〕17號，以下簡稱《決定》）精神，積極推進全市各級政府依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性

堅持依法行政事關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強政府自身建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，全市不斷加大依法行政的推進力度，特別是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，有力地推動了全市依法行政工作，為貫徹落實《決定》精神奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，按照《決定》的要求，我市依法行政工作還存在著一定差距和問題。一些必要的制度建設(shè)還沒有很好地落實；個別地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有牢固樹立依法行政意識，還存在把依法行政同經(jīng)濟發(fā)展對立起來的錯誤認識，違法行政的現(xiàn)象還時有發(fā)生；執(zhí)法部門在行政執(zhí)法工作中還存在著有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴的情況，還片面認為"執(zhí)法就是管治，管理就是處罰"。上述這些問題在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的進程。實踐證明，一個地區(qū)、一個部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政認識高低，將決定該地區(qū)、該部門依法行政工作水平的高低，最終決定著全市依法行政整體水平的高低。為此，全市政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以貫徹落實《決定》為契機，加強學(xué)習(xí)，提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立社會主義法治理念和依法行政意識，進一步增強做好依法行政工作的自覺性和主動性，把貫徹落實《決定》精神作為全市各級政府的重要工作列入日程，結(jié)合自身實際，對照《決定》要求，認真剖析存在問題，明確工作目標和要求，切實把《決定》精神貫徹落實到位，加快推進全市建設(shè)法治政府的工作進程。

二、明確任務(wù)，落實要求，全面提高我市依法行政整體水平

貫徹《決定》精神，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門要認真對照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求，采取有力措施，突出工作重點，有計劃地扎實推進本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保本屆政府實現(xiàn)建設(shè)法治政府的工作目標。

（一）突出重點，著力加強依法行政制度建設(shè)。依法行政重在制度建設(shè)。針對《決定》提出的各項制度，各地區(qū)、各部門要按照突出重點，先易后難、條件成熟、急需先立的原則，穩(wěn)步推進依法行政制度建設(shè)。對已建立的制度要進一步堅持和完善，對未建立的制度責任部門要列出計劃,抓緊建立和落實。

1．建立健全政府行政決策制度。要建立和完善重大決策聽取意見制度。各地區(qū)、各部門要探索擴大公眾參與行政決策的機制和途徑，增強行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見，必要時，應(yīng)當舉行聽證會。要建立重大行政決策合法性審查制度。各地區(qū)、各部門做出重大決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。市政府法制機構(gòu)要盡快完成《**市人民政府重大決策合法性審查規(guī)定》起草和審辦工作。要建立行政決策實施情況后評價和行政決策責任追究制度，對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的、未經(jīng)集體討論做出重大決策的，對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要追究相關(guān)人員的責任。

2．建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。要建立規(guī)范性文件定期和日常清理制度。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要及時清理，予以修改或者廢止。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。各區(qū)、縣（市）政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，進行審查備案，未經(jīng)審查備案的規(guī)范性文件，不得實施。市政府法制辦公室要加強對全市規(guī)范性文件審查備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，對未經(jīng)審查擅自規(guī)范性文件的要予以通報批評。要采取有效措施，確保我市規(guī)范性文件備案審查率達到100%，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3．建立健全行政執(zhí)法責任配套制度。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。要建立和完善監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷的評查制度。各地區(qū)、各部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。要繼續(xù)深入開展行政處罰自由裁量權(quán)細化工作，并使行政處罰自由裁量權(quán)細化工作形成制度化。今后，凡新出臺涉及行政處罰的法規(guī)性文件都要對行政處罰自由裁量權(quán)予以細化。

4．建立健全責任追究制度。各地區(qū)、各部門要全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行《**市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究辦法》，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，對直接責任人員要給予處分。要建立和完善以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，盡快出臺《**市行政責任問責辦法》。

（二）轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮社會自治功能。要深入推進政企分開、政事分開、政社分開，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，努力打造服務(wù)型政府。要充分發(fā)揮社會自治功能，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情，交給企業(yè)、社會和中介組織，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及部門履行的職責。

（三）創(chuàng)新機制，深化行政管理體制改革。要繼續(xù)加快推進行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項。積極推行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，不斷簡化審批程序，提高辦事效率。繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作，在加強市區(qū)相對集中試點工作的同時，推進縣（市）相對集中行政處罰權(quán)試點工作，使相對集中行政處罰權(quán)工作在全市全面開展。要建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

（四）規(guī)范程序，進一步提高政府立法質(zhì)量。各地區(qū)和有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**的要求，進一步完善政府立法工作程序，認真執(zhí)行市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強我市政府立法工作的通知》（沈政辦發(fā)〔20**〕16號），積極開展政府立法的聽證、專家論證、定期調(diào)度等活動，擴大公眾參與范圍，使政府立法充分體現(xiàn)人民群眾利益。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草部門要更加注重社會管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法，立足全局，努力克服部門利益和地方保護傾向。要繼續(xù)推動政府立法工作的改革與創(chuàng)新，深入開展成本效益分析和立法后評估，及時修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，全面提高政府立法質(zhì)量。

（五）暢通渠道，進一步提高行政復(fù)議工作能力和水平。要認真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）、《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見〉的實施意見》（遼委辦發(fā)〔20**〕10號）精神，依法受理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議方面的主渠道作用，建立行政復(fù)議聽證、和解、調(diào)解和集體審查制度，進一步加強行政復(fù)議工作。要按照國務(wù)院和省政府的要求，全面加強行政復(fù)議工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有條件的可成立行政復(fù)議辦公室、行政復(fù)議委員會和行政復(fù)議專家咨詢委員會。要充實行政復(fù)議人員，保障行政復(fù)議經(jīng)費，推進行政復(fù)議聽證場所標準化建設(shè)。要積極推進行政復(fù)議人員培訓(xùn)和資格認定制度，提高復(fù)議人員的能力和水平。

（六）強化監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為。各級政府和有關(guān)部門要自覺接受人大監(jiān)督，每年要向本級人大常委會和上級政府報告本地區(qū)推進依法行政情況；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議；自覺接受人民檢察院和人民法院的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要積極出庭應(yīng)訴、答辯，認真落實法定代表人出庭應(yīng)訴制度和政府與法院聯(lián)席會議制度；強化社會監(jiān)督，各級人民政府及其部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，完善行政執(zhí)法和行政效能市民投訴制度；要高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理。

各地區(qū)、各部門要積極推進政府信息公開，建立健全本機關(guān)政府信息公開工作制度和政府信息公開的機制，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（七）完善標準，切實加強依法行政目標考核工作。要把依法行政工作納入全市年度工作目標考核，要結(jié)合《決定》科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和標準。在依法行政考核中，要將依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、依法決策、依法制定規(guī)范性文件、依法實施行政管理、依法受理和辦理行政復(fù)議案件、依法履行行政應(yīng)訴職責等作為考核的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要高度重視依法行政考核結(jié)果的使用，依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。

（八）夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)深入開展依法行政基層年活動。推進基層依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級政府和有關(guān)部門要在鞏固去年以來全市開展依法行政基層年活動成果的基礎(chǔ)上，按照省政府的統(tǒng)一要求，繼續(xù)深入開展依法行政年活動，使依法行政基層年活動常態(tài)化，每年都要有新的突破和創(chuàng)新。

積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。要確定各區(qū)、縣（市）政府、市政府有關(guān)部門、基層執(zhí)法單位等不同層級的依法行政示范單位，明確依法行政工作目標和要求，充分發(fā)揮典型示范作用，推動全市依法行政工作。各地區(qū)和有關(guān)部門也要積極探索推進依法行政新的工作方式，確定本地區(qū)、本部門依法行政示范創(chuàng)建單位，積累和推廣成功的經(jīng)驗和好的做法。各地區(qū)要進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政工作，積極探索推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政工作的新機制。

（九）強化培訓(xùn)，進一步提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力和水平。要建立健全政府常務(wù)會和機關(guān)工作人員學(xué)法制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施。各級政府常務(wù)會議每年至少開展一次專題法制講座，各部門要結(jié)合工作實際，每年至少開展兩次法制培訓(xùn)。對行政執(zhí)法人員，要統(tǒng)一組織法律知識培訓(xùn)和考試，對未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的行政執(zhí)法人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。同時，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部任職前和錄用公務(wù)員的法律知識考查和測試工作，對擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。在錄用公務(wù)員考試時，必須有法律知識的考試內(nèi)容。

（十）加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的職能作用。依法行政整體水平的提高，要靠一支合格的隊伍，特別需要一支過硬的法制工作隊伍。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，配備必要的人員，并為他們開展工作提供支持，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的職能作用。政府和政府部門的重要會議，應(yīng)邀請法制機構(gòu)參加；政府和政府部門制發(fā)的規(guī)范性文件，前應(yīng)由法制機構(gòu)進行合法性審查。

各級政府要加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到法制機構(gòu)。同時，各地區(qū)、各部門要進一步加強政府法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，以適應(yīng)新形勢下政府法制工作需要。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

貫徹落實《決定》精神，推進依法行政，建設(shè)法治政府，既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前的緊迫工作。做好這項工作，需要各級政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各有關(guān)部門分工負責，協(xié)調(diào)推進。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地區(qū)、各部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，把依法行政納入重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。各地區(qū)、各部門要召開專題會議，對貫徹落實《決定》進行研究和部署，有針對性地制訂工作目標和推進措施。市政府法制辦要抓緊制定全市依法行政五年規(guī)劃，爭取本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

（二）落實任務(wù)，扎實推進。一是分解任務(wù)。市政府法制辦要將《決定》所確定的各項任務(wù)逐項分解到各地區(qū)和政府部門，并明確完成時限。各地區(qū)、各部門也要做好相應(yīng)的任務(wù)分解工作，進一步細化工作責任和任務(wù)。二是穩(wěn)步推進。在各項制度建設(shè)和具體工作中，牽頭部門應(yīng)自覺承擔責任，科學(xué)地制定工作計劃和工作措施，并主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成工作任務(wù)。配合部門要按照職責分工，認真做好協(xié)助工作。三是加強協(xié)調(diào)。各級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮在推進依法行政工作中總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，及時把握本地區(qū)、本部門依法行政形勢，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)和調(diào)度。同時，要進一步做好依法行政工作信息的交流和統(tǒng)計工作，為有效推進依法行政工作奠定堅實基礎(chǔ)。