導(dǎo)語：市政府城村改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境，加快我市城中村改造步伐，提升城市形象，推動城市的科學(xué)和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《土地管理辦法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，特制定以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹市九次黨代會精神，堅持以人為本和統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。集約、節(jié)約、合理利用土地，優(yōu)化城市空間布局，提高城市品位，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)*復(fù)興。

二、改造范圍和工作目標(biāo)

改造范圍是指市區(qū)城市建成區(qū)以內(nèi)，村莊配套設(shè)施落后，村民生活、生產(chǎn)環(huán)境較差的村莊。

20*年，為城中村改造的試點年。金明區(qū)要啟動對2－3個村莊進(jìn)行改造試點，其他區(qū)（含開發(fā)區(qū)）至少啟動對一個村莊進(jìn)行改造試點。20*年起，每年每區(qū)至少實施3個城中村的改造任務(wù)。力爭到2010年，把改造范圍內(nèi)的城中村按規(guī)劃改造完畢。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施主體

（一）市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城中村改造的政策制定、方案批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）區(qū)政府組織實施。各區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)）是城中村改造的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)城中村改造的方案制定、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

區(qū)政府要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織實施城中村改造工作。

（三）鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織具體落實。各鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極落實市、區(qū)政府的城中村改造政策和工作要求，采取市場化運作方式，具體組織落實各項工作任務(wù)。

（四）市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)城中村改造工作。為了加快“城中村”改造的步伐，市直各有關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，為城中村改造做好保障工作。市規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)城中村改造項目的選址、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批，制定城中村改造的年度計劃，并抓好建筑市場和安全的監(jiān)督管理；國土資源部門負(fù)責(zé)市區(qū)土地市場調(diào)控管理，并依法辦理相關(guān)土地手續(xù)，監(jiān)督改造拆遷政策的落實，新建房屋產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放以及新建小區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督管理；發(fā)改委應(yīng)做好改造項目的立項、價格審核等工作；民政部門要主動參與城中村的“撤村建居”工作，按照年度計劃將條件成熟的城中村改制成為城市居民社區(qū)；勞動保障部門負(fù)責(zé)搞好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和社會保障體系建設(shè)工作；公安部門負(fù)責(zé)配套搞好戶籍清查及改革工作，協(xié)助處理好房屋拆遷安置中的矛盾糾紛；人防、消防等部門負(fù)責(zé)按各自職能搞好城中村改造中建設(shè)項目的審批工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對城中村改造工作的監(jiān)督檢查；有關(guān)新聞媒體單位負(fù)責(zé)宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

四、城中村方案審批

城中村改造方案要符合城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市政府的城中村改造工作的要求，主要包括以下內(nèi)容：村莊基本情況、拆遷安置方案、各類用地指標(biāo)、可行性分析等內(nèi)容，并按下列程序?qū)徟?/p>

（一）區(qū)政府組織鄉(xiāng)村編制城中村改造方案；

（二）針對方案的主要內(nèi)容區(qū)政府負(fù)責(zé)與規(guī)劃、土地等市直相關(guān)部門銜接；

（三）通過銜接調(diào)整后的方案，需經(jīng)村民代表大會通過；

（四）依據(jù)村民代表大會及相關(guān)部門意見，區(qū)政府拿出意見，上報市城中村領(lǐng)導(dǎo)小組；

（五）市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批城中村改造方案。同意改造的，由市政府對社會進(jìn)行公告；

（六）各區(qū)政府組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)、辦事處和村集體經(jīng)濟(jì)組織按照建設(shè)項目審批流程全面開展規(guī)劃編制和審批、房屋拆遷安置、土地供應(yīng)、建設(shè)施工等各項工作。

五、具體政策

（一）規(guī)劃政策

1．市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各區(qū)政府，依據(jù)*市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市城中村改造規(guī)劃，并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。

2．各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市城中村改造規(guī)劃，按照因村制宜、合理布局的原則，編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實施。控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容必須包含拆遷村民的安置用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地及補償村民安置的經(jīng)營性用地等內(nèi)容。拆遷村民的安置用地原則上不得超過現(xiàn)有村莊占地面積的50％，生活保障用地不得超過村民安置用地。個別特殊的村莊，可根據(jù)村莊實際情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究具體意見，妥善解決。

3．城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽取村民意見?？砂匆韵略瓌t進(jìn)行編制：

（1）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制可以根據(jù)每個行政村的規(guī)模，原則上以一個或多個行政村為單位，組成城市居住社區(qū)。因特殊情況無法進(jìn)入行政村一并改造的自然村可獨立建設(shè)居住組團(tuán)。

（2）各改造村的規(guī)劃編制堅持因村制宜的原則進(jìn)行，各改造村的規(guī)劃應(yīng)本著起點高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、設(shè)計新、配套齊、環(huán)境美的規(guī)劃思路，可采取摒棄舊村、異地建設(shè)新社區(qū)的方法進(jìn)行建設(shè)。

（3）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以多層為主，提倡建設(shè)中高層住宅。

（二）土地政策

1．城中村改造應(yīng)本著節(jié)約集約用地的原則，符合土地利用總體規(guī)劃。對經(jīng)審批列入改造的城中村，由市政府公告，宣布村莊居民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地，按照國有土地進(jìn)行管理，并依法確認(rèn)國有土地使用權(quán)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證。

2．納入城中村改造的村莊，在確定拆遷村民的安置用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地及補償村民安置的經(jīng)營性用地后，剩余的用地由市政府依法征收，納入土地儲備。

3．集體經(jīng)濟(jì)組織的村民生活保障用地原則上不允許買賣，補償村民安置的經(jīng)營性用地可通過土地招拍掛進(jìn)行出讓。

4．在規(guī)劃界定的城中村改造范圍內(nèi)，用于城市主次干道以及城市公共綠化用地、公建設(shè)施用地，采取劃撥方式供應(yīng)。

（三）建設(shè)政策

1．列入城中村改造范圍的村莊，自本意見實施之日起，停止一切與實施城中村改造無關(guān)的建設(shè)活動。

對違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃建設(shè)部門和城中村所在區(qū)政府、鄉(xiāng)政府（辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)予以制止，并由各區(qū)城市建設(shè)部門按違法建設(shè)工程查處。

2．城中村改造以市場化運作方式為主，可與投資商聯(lián)合改造或通過招標(biāo)選定投資商獨資改造。在改造中原則上首先建設(shè)拆遷村民的安置用房。特殊情況的村莊，根據(jù)村莊的實際情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可實行先拆遷后建設(shè)安置用房。

3．城中村改造中的城市道路、綠化、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施納入城中村改造項目統(tǒng)一實施。

（四）房屋政策

城中村改造項目中的住宅、經(jīng)營用房，房屋管理部門應(yīng)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記、發(fā)證。

（五）拆遷安置政策

城中村改造中的房屋拆遷可參照城市房屋拆遷政策執(zhí)行，或者根據(jù)村莊的具體情況，另行制定拆遷安置政策。單獨制定的拆遷安置政策，需經(jīng)村民代表大會通過后，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

城中村改造范圍內(nèi)持有國有土地使用權(quán)證的房屋拆遷，按照城市房屋拆遷政策執(zhí)行。

（六）優(yōu)惠政策

1．城中村改造中的土地收益扣除土地招拍掛的工作費用后全額撥付各區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)），專項用于城中村改造中的村民安置和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，特殊情況可以一事一議。

2．城中村改造項目的各項收費，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須收取的以外，其他行政性收費和全額供給事業(yè)單位收費免繳，其中包括：土地登記辦證費（含商品房用地預(yù)分割費）、定額測定費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、占道費、破路費、綠化費；自收自支事業(yè)單位收費減半收取，其中包括：質(zhì)量監(jiān)督費、拆遷管理費；

人防工程易地建設(shè)費，人防工程堅持以建為主，收費為輔，如確實不能在原地建設(shè)人防工程的，新建面積與原拆除面積相等部分，予以免收，超出原拆除面積部分，按國家規(guī)定辦理；

經(jīng)營性收費按市價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的最低限收取，其中包括：房屋安全鑒定費、土地辦證測量費、產(chǎn)權(quán)辦理測量費、施工放線費、施工圖設(shè)計費、施工圖審查費、工程造價咨詢服務(wù)費、綜合咨詢服務(wù)費、成本監(jiān)控審核費、文物勘探費、委托拆遷勞務(wù)費、竣工圖測量費、竣工電氣消防檢測費、地質(zhì)勘探費、招標(biāo)服務(wù)費、工程交易服務(wù)費、土壤氡氣檢測費、室內(nèi)空氣檢測費、樁基檢測費、工程監(jiān)理費、檔案技術(shù)服務(wù)費、商品房交易手續(xù)費、面積界定費、電力托管費、環(huán)評費、評估費、規(guī)劃設(shè)計費、前期工程咨詢費。

上述收費項目以外，一般不得再向城中村改造項目收取費用。因特殊情況確有必要收取的，應(yīng)經(jīng)市價格主管部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)）要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實際，制定城中村改造年度計劃，制定具體實施方案和保障措施，及時協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，落實目標(biāo)責(zé)任，確保全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

（二）已列入改造范圍的城中村，依據(jù)《居民委員會組織法》組建居民委員會，并按城市管理體制進(jìn)行管理。

（三）列入城中村改造范圍內(nèi)的村莊應(yīng)抓緊組建集體經(jīng)濟(jì)組織，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過渡。在村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制過程中，對村民要堅持公開、民主、自愿的原則，相關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，確保改制工作順利開展。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織改制時，必須首先提取部分資產(chǎn)專門作為村民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用；在城中村改造過程中的征地費用、返還的土地收益和村民生活保障用地的收益應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定具體的資金使用和監(jiān)管辦法。

（五）市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各區(qū)按照規(guī)劃、土地政策確定城中村改造的范圍。按規(guī)劃要求需要城中村改造實施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須按照規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計，城中村改造分步實施的住宅項目、配套項目和應(yīng)由城中村改造實施單位承建的相關(guān)道路、給排水、硬化、綠化、路燈等應(yīng)同步建設(shè)，同時驗收，同時交付使用。否則，不予辦理改造范圍內(nèi)新的項目開工和竣工項目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。項目竣工后由各區(qū)政府組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收。

（六）各城中村改造項目要嚴(yán)格按照市城中村領(lǐng)導(dǎo)小組審批過的方案實施，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地政策，不得私自調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)定和程序的，市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門查處。

七、其他

護(hù)城大堤以內(nèi)以及汴西新區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、汪屯化工區(qū)具備城中村改造條件的村莊，在核定改造建設(shè)范圍后，可參照本意見執(zhí)行。