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*年是全面貫徹落實黨的*精神，全面建設小康社會的第一年，做好工程質(zhì)量管理工作任務艱巨，意義重大。*年工程質(zhì)量管理工作的指導思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*精神，緊緊圍繞推進城鎮(zhèn)化和改善人民居住環(huán)境這一中心工作，通過完善法規(guī)和制度建設，改進和加強對工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進工程建設各方主體質(zhì)量意識、人員素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，使建筑結(jié)構(gòu)工程驗收合格率達到100％，杜絕新建工程發(fā)生垮塌事故，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)上述指導思想和目標，*年全國工程質(zhì)量工作的重點是：

一、加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量評價指標體系的建設

（一）根據(jù)國際標準，研究制定與建筑生產(chǎn)規(guī)律相吻合的建筑企業(yè)質(zhì)量管理標準。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和施工圖審查機構(gòu)不但要依據(jù)強制性技術(shù)標準，還要依據(jù)質(zhì)量管理標準，通過對實體質(zhì)量、文件質(zhì)量的抽查、審查，嚴格執(zhí)法，堅決將不具備質(zhì)量保證能力的企業(yè)清除出市場，以確保工程質(zhì)量。

（二）盡快建立起宏觀工程質(zhì)量狀況指標體系。要通過國內(nèi)外對比研究，制定出一套以科學理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡便適用的質(zhì)量狀況評價體系。我部還將在適當時候組織一次全國在建或剛竣工工程質(zhì)量狀況調(diào)查，了解質(zhì)量狀況，總結(jié)質(zhì)量評定標準和辦法，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

二、繼續(xù)完善和推進施工圖審查制度、竣工驗收備案制度和工程保險制度

（一）進一步完善施工圖審查制度

1、*年要進一步調(diào)查研究和論證，完善建筑工程和市政工程施工圖審查制度。針對施工圖審查工作開展情況和存在的問題，制定《施工圖設計文件審查管理規(guī)定》，明確施工圖審查機構(gòu)的性質(zhì)、職責，明確審查范圍、審查深度及審查責任等，進一步推動施工圖審查工作的發(fā)展。

2、各地區(qū)要逐步建立審查人員的考核上崗和培訓制度，不斷提高審查人員的技術(shù)水平。要加強對審查機構(gòu)的監(jiān)督管理，對審查機構(gòu)和審查人員在審查過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要嚴肅處理，對審查中發(fā)現(xiàn)的勘察設計質(zhì)量問題，要依法追究責任。同時要對審查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總，并針對問題對勘察設計人員進行相應的技術(shù)培訓，不斷提高勘察設計技術(shù)水平。

3、各地要結(jié)合設計文件審查，認真貫徹執(zhí)行抗震規(guī)范，特別是對超限高層、抗震新技術(shù)應用要嚴格把關(guān)，確保單體工程的抗震能力。同時，各地要繼續(xù)貫徹《國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2000]14號）精神，切實抓好新一輪城市抗震防災規(guī)劃的編制工作，并保證規(guī)劃的有效實施。

（二）進一步推進和完善工程竣工驗收備案制度

工程竣工驗收備案工作是基本建設程序的重要組成部分，是把好工程質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。為進一步加強和規(guī)范備案工作，部將制定《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案工作指南》。各地建設行政主管部門要加強對竣工驗收備案工作的領導，強化工程竣工驗收備案制度在保護公眾利益中的作用。

（三）積極推進工程質(zhì)量保險制度

要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺有利于推進工程保險的法規(guī)制度，規(guī)范工程保險市場秩序。今年重點推進和開辦設計責任險和工程質(zhì)量保證保險等險種。根據(jù)勘察設計行業(yè)特點，進一步修訂完善保險條款及相關(guān)的市場管理規(guī)定，加大工作力度，并在15個以上省市開展設計保險工作，力爭兩年內(nèi)，在全國全面實施工程設計保險制度。同時，積極開展工程質(zhì)量保證保險的研究，制定試行條款，并進行試點。

三、切實抓好勘察質(zhì)量、治理住宅質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量三項工作

（一）貫徹《建設工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》，加強制度建設，確?？辈熨|(zhì)量

1、勘察單位要認真貫徹《建設工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全質(zhì)量保證體系，落實勘察過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責任，重點強化野外作業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立現(xiàn)場監(jiān)督員制度，實現(xiàn)技術(shù)人員監(jiān)督勞務工作，確保野外作業(yè)的工作質(zhì)量。

2、各地要研究勘察文件前置性審查工作，以避免因勘察文件的質(zhì)量問題而造成的設計文件修改，探討和總結(jié)建立適合勘察工作特點的審查辦法，以保證對勘察質(zhì)量的有效監(jiān)督。

3、各地要繼續(xù)開展勘察專項治理工作，重點監(jiān)督檢查野外作業(yè)質(zhì)量，確保鉆孔數(shù)量、深度，取樣或測試數(shù)量滿足規(guī)范要求，避免產(chǎn)生試驗數(shù)據(jù)失真、勘察結(jié)論不合理等問題。各地要在勘察單位自查的基礎上，組織好抽查工作，特別對一些不良地質(zhì)條件、復雜建設場地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑工程勘察進行重點檢查，消除安全隱患。建設部將在適當?shù)臅r候組織抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理，并與企業(yè)的資質(zhì)年檢掛鉤，同時要追究主要責任人的責任。

（二）把住宅工程質(zhì)量作為工程質(zhì)量工作的重點認真抓好，開展創(chuàng)無質(zhì)量通病活動

在保證結(jié)構(gòu)安全的基礎上，各地區(qū)要根據(jù)各自的實際情況，突出重點，制訂切來可行的措施，逐步消除質(zhì)量通病，不斷促進住宅工程整體質(zhì)量水平的提高。今年，我部將組織開展全國住宅工程質(zhì)量安全綜合大檢查，召開“住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場會”。

（三）抓好室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量治理，提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測覆蓋率

認真貫徹《關(guān)于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的苦于意見》，嚴格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標超標不得投入使用的規(guī)定。今年我部將選擇一些地區(qū)，深入了解開展建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理工作的情況。這些地區(qū)要力求在建立健全規(guī)章制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定檢測收費標準等幾個方面取得成效。我部將于今年適當時候召開加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，進行本作總結(jié)。

四、繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷加大執(zhí)法力度

（一）當前，在積極爭取工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)列入監(jiān)督管理類的行政事業(yè)編制的同時，重點抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。各地要根據(jù)建設部的部署，做好質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓考核和監(jiān)督機構(gòu)的考核工作，做好監(jiān)督人員過渡期工作方案。要把精神文明建設作為各級監(jiān)督機構(gòu)的主要考核內(nèi)容之一。

（二）各地要按照國務院有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地將附設在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的檢測機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)相分離，使其成為依法獨立承擔法律責任的專業(yè)化的中介服務組織。我部將頒發(fā)《關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)深化改革的指導意見》，并召開經(jīng)驗交流會，積極推動此項工作的發(fā)展。同時，要進一步明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責，按照即將出臺的《房屋建筑與市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》的規(guī)定，進一步規(guī)范各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為。各地也應積極探索施工圖審查工作和施工質(zhì)量監(jiān)督工作有機結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

（三）大力推進電子政務，加強誠信制度建設。工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)和勘察設計質(zhì)量管理信息系統(tǒng)是建設部建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分。各地要在2002年工作的基礎上，以這兩個信息系統(tǒng)為平臺，建立起企業(yè)和個人不良記錄數(shù)據(jù)庫，進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)的功能，完成整個系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，并及時將企業(yè)和個人的不良質(zhì)量行為上網(wǎng)公示。不良記錄應成為企業(yè)資質(zhì)年檢時的重要依據(jù)。

（四）各地要研究制定加強小城鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量的監(jiān)管辦法。要根據(jù)本地實際，抓緊調(diào)查研究，區(qū)別情況，因地制宜，制定切實可行的管理辦法，提出適合當?shù)貤l件的管理模式，充實監(jiān)督人員，把小城鎮(zhèn)建筑工程納入監(jiān)督管理范疇，確保小城鎮(zhèn)工程的建設質(zhì)量。

五、依靠科技進步，提高工程質(zhì)量水平

（一）勘察設計單位要重點做好新版《工程建設標準強制性條文》和《全國民用建筑工程設計技術(shù)措施》的培訓工作，切實提高勘察設計人員執(zhí)行強制性標準的自覺性，克服勘察設計過程中的錯、漏、碰、缺等質(zhì)量通病。

（二）繼續(xù)加大建筑業(yè)10項新技術(shù)推廣應用力度，同時積極研究更新10項新技術(shù)內(nèi)容。各地要建立不同層次的新技術(shù)應用示范工程。各類優(yōu)質(zhì)工程的評選應優(yōu)先從建設部及各地建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程中選取，以提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量。

（三）勘察設計單位的信息化建設要按照《全國工程勘察設計行業(yè)2000－2005年計算機應用工程及信息化發(fā)展綱要》的要求，面向勘察設計全過程管理，使勘察設計與管理初步實現(xiàn)一體化的集成應用系統(tǒng)?？辈煸O計單位要在保持勘察設計行業(yè)CAD成果的基礎上，跟蹤世界技術(shù)潮流，促進業(yè)務流程優(yōu)化重構(gòu)，建設一批具有國際水平的勘察設計企業(yè)。

（四）積極推進建筑業(yè)信息技術(shù)時應用。建設部將組織專家制定建筑業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展的五年規(guī)劃，分階段、分步驟、分層次地推進全國各類建筑企業(yè)的信息化工作。建設部和各地要推出示范企業(yè)，發(fā)揮示范的帶動作用。

（五）要繼續(xù)完善工程建設抗震技術(shù)標準體系。積極組織開展工程震害的調(diào)查和匯總分析工作，及時將成熟的抗震科技成果盡快納入技術(shù)標準體系，使其得到推廣運用。要加大對未列入規(guī)范的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料在試點工程應用方面的管理。要加快編制城市市政基礎設施抗震防災技術(shù)標準，提高城市生命線工程的抗震防災能力。

（六）加強對一線操作人員的培訓，提高操作技能。會同有關(guān)部門建立強制性的操作工人培訓上崗、按崗取酬制度。一線操作人員要按技能分等級，實行先培訓、后考核、再上崗。