導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面加強(qiáng)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制政策外生育，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

人口問(wèn)題始終是制約我區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全區(qū)少生約1000萬(wàn)人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí)，必須清醒地看到，我區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面：人口生育進(jìn)入第四次高峰，人口慣性增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁；違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重；低生育水平出現(xiàn)反彈；人口出生缺陷發(fā)生率和出生人口性別比偏高；流動(dòng)（遷移）人口持續(xù)增加；人口老齡化日益加重。實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧新廣西的奮斗目標(biāo)所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。各級(jí)黨委、政府務(wù)必從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)廣西未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，做到堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。從現(xiàn)在起，按照“四年克難攻堅(jiān)打基礎(chǔ)”的思路開(kāi)展工作，力爭(zhēng)到“十一五”期末，把我區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。

二、嚴(yán)格控制政策外生育，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

要堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，采取有效措施控制政策外生育，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，這是“十一五”時(shí)期我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)的重中之重，要切實(shí)抓緊抓好。要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持“三為主”方針，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，依法做好人口和計(jì)劃生育工作。力爭(zhēng)到*年，全區(qū)符合政策生育率提高到90%以上，二孩符合政策生育率提高到80%以上，政策外多孩率控制在3%以下。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《廣西*自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》和《廣西*自治區(qū)人口與計(jì)劃生育管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善管理制度和規(guī)范執(zhí)法程序，最大限度地減少政策外生育。對(duì)政策外生育的，要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。要通過(guò)思想教育，促使當(dāng)事人自覺(jué)繳納。人民法院要加大對(duì)非訴計(jì)劃生育案件的立案和執(zhí)行力度。要嚴(yán)厲打擊干擾、阻撓依法執(zhí)行計(jì)劃生育管理公務(wù)的違法行為。

要嚴(yán)肅查處黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)等工作人員違法生育案件。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部、職工違法生育的，根據(jù)《廣西*自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，依法給予開(kāi)除處分（屬于聘用的，解除聘用合同關(guān)系）；其他人員違法生育的，由其所在單位或者組織給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；黨員違法生育的，依紀(jì)給予開(kāi)除黨籍處分。對(duì)放縱違法生育、不服從管理的單位和違法生育造成惡劣影響的人員，可予以曝光。

有關(guān)部門、單位在辦理婚姻登記、工商登記、新生兒上戶口、戶口遷移等社會(huì)管理事務(wù)和提供房屋出租、孕產(chǎn)婦接診等服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)計(jì)劃生育方面的證件，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。

要嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。各級(jí)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題擺上突出位置。要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治“基礎(chǔ)工程”、孕前孕期責(zé)任追蹤管理“關(guān)愛(ài)工程”、縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)“民心工程”、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“惠民工程”、人口信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“監(jiān)測(cè)工程”、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制“一把手”工程建設(shè)。將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，各級(jí)派駐的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要把人口和計(jì)劃生育工作作為重要工作之一切實(shí)抓緊抓好。民政部門要采取措施增設(shè)婚姻登記網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)村適齡青年就近辦理婚姻登記，減少非婚生育現(xiàn)象。

要將計(jì)劃生育工作重心下移到村（居）民委員會(huì)、社區(qū)、企業(yè)等基層，采取縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部包村包點(diǎn)的方式,明確并落實(shí)績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作責(zé)任制，確保村、社區(qū)、企業(yè)的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任到位。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)和基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)廣大群眾開(kāi)展自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的計(jì)劃生育村民自治活動(dòng)，把基層人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、統(tǒng)籌兼顧，努力解決與人口相關(guān)的突出問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，進(jìn)一步加快建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

（一）實(shí)施出生缺陷干預(yù)，努力提高出生人口素質(zhì)

衛(wèi)生、人口計(jì)生、民政部門要根據(jù)各自的職責(zé)，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。要組織對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)出生缺陷干預(yù)體系和出生缺陷監(jiān)測(cè)制度，建立出生缺陷干預(yù)技術(shù)人才隊(duì)伍，全面實(shí)施篩查和預(yù)防地中海貧血為主，以及先天愚型、先天性心臟病、神經(jīng)管畸形、重大肢體殘缺的出生缺陷干預(yù)工程，逐年降低新生兒出生缺陷和先天殘疾發(fā)生率。各級(jí)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。加大力度實(shí)施“廣西母嬰安全工程”，采取有效措施提高住院分娩率和促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。要大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，組織開(kāi)展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。

（二）加大綜合治理力度，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭

各級(jí)各部門要采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好綜合治理出生人口性別比偏高工作。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)部門職責(zé)，把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。

要組織深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、生育文明和“幸福家庭”建設(shè)活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，在全社會(huì)大力營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)、發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的工作態(tài)勢(shì)和環(huán)境。堅(jiān)持同等優(yōu)先原則，制定和完善有利于女孩成長(zhǎng)與提高婦女地位的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，制定降低出生人口性別比的有效措施，建立衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生、工商行政管理等有關(guān)部門相互配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠的行為。

人口計(jì)生部門和衛(wèi)生部門要制定并落實(shí)定點(diǎn)分娩和定點(diǎn)終止妊娠、染色體檢查、B超檢查、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理、人工終止妊娠登記、嬰兒出生、終止妊娠信息通報(bào)等制度。對(duì)從事遺傳診斷和治療的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入管理，抓好對(duì)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。制定實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、使用B超和染色體檢測(cè)技術(shù)準(zhǔn)入制度。

食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品的銷售和使用管理，未獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得使用終止妊娠藥品，不得使用促排卵藥品人為地造成多胞胎生育。

人口計(jì)生、衛(wèi)生部門要建立健全已婚懷孕婦女生殖健康服務(wù)協(xié)議書制度、孕期定期檢查制度、終止妊娠審批及情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、孕情跟蹤服務(wù)責(zé)任追究制度、孕前孕情定期分析評(píng)估制度等，認(rèn)真實(shí)施對(duì)已婚育齡婦女孕前、孕期、產(chǎn)后3個(gè)階段的全程監(jiān)測(cè)、管理和服務(wù)。已領(lǐng)取生育證的已婚育齡婦女未經(jīng)批準(zhǔn)擅自終止妊娠的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其生育證，暫不批準(zhǔn)其再生育的申請(qǐng)。各級(jí)人口計(jì)生和衛(wèi)生部門要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話受理群眾的舉報(bào)，并實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。

公安機(jī)關(guān)要采取積極措施，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。

（三）齊抓共管，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)

各地要將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核和評(píng)估體系，建立以流入地管理為主，流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、服務(wù)新體制，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作模式。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益，在計(jì)劃生育方面實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇。要將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入與常住人口同樣標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，逐年增加財(cái)政投入用于購(gòu)置基本設(shè)備、人員工資、宣傳教育、免費(fèi)“四術(shù)”服務(wù)、人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和重點(diǎn)對(duì)象追蹤管理等需要。

要建立政府主導(dǎo)、部門配合、綜合管理的新體制，形成人口計(jì)生、公安、綜治、工商、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)保障、稅務(wù)等部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新格局。相關(guān)部門在為流動(dòng)人口辦理居住、經(jīng)商、務(wù)工、租房、社會(huì)保障等相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明并通報(bào)信息。流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等要成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，組織流入人口已婚育齡群眾積極參與現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育活動(dòng)。流出地要積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作，配合流入地做好流出人口的管理和服務(wù)工作。

要加強(qiáng)各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。要建立完善村（社區(qū)）計(jì)生專干、樓棟長(zhǎng)（小組長(zhǎng)）、信息員（管理員）和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員共同參與的基層工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。在流入人口比較多的社區(qū)及商住物業(yè)小區(qū)，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育或綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，育齡流動(dòng)人口1000人或流動(dòng)已婚育齡婦女200人以下的要配備1名、育齡流動(dòng)人口1000人或流動(dòng)已婚育齡婦女200人以上的要配備2—3名流動(dòng)人口計(jì)生專干或綜合管理員（協(xié)管員），并將工作人員工資、報(bào)酬納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算和支出范圍。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。

（四）注重人口老齡化問(wèn)題，努力為老年人口提供服務(wù)

老齡工作、民政、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、衛(wèi)生等部門要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，積極應(yīng)對(duì)和解決老齡人口增加帶來(lái)的問(wèn)題。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，積極開(kāi)展有利于老年身心健康的各種活動(dòng)，為老年人營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。支持發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，以滿足老年用品和服務(wù)市場(chǎng)的需求。

民政、勞動(dòng)保障部門牽頭，人口計(jì)生部門配合，在農(nóng)村探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。支持發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、加大宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持人口和計(jì)劃生育工作的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍

要將人口和計(jì)劃生育宣傳納入公益宣傳的重要內(nèi)容，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，特別是主要媒體，要制定規(guī)劃，開(kāi)辟專欄專題，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛地宣傳中央《決定》、宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和方針政策，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力；加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的國(guó)情國(guó)策教育，充分發(fā)揮黨員干部在執(zhí)行計(jì)劃生育政策中的模范帶頭作用；司法行政部門要把普及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入全區(qū)“五五”普法內(nèi)容；各級(jí)黨校要開(kāi)設(shè)人口和計(jì)劃生育理論教育課程；中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專題講座等；要利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口和計(jì)劃生育文化活動(dòng)；要深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、生育關(guān)懷行動(dòng)，把生育文明和“幸福家庭”建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促使人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾依法生育，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

五、健全利益導(dǎo)向機(jī)制，確保計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果

各級(jí)政府要建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障”等多層次、多元化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)廣大人民群眾更加自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。建立符合我區(qū)實(shí)際的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。在落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保、扶貧救助、庫(kù)區(qū)移民扶助及其他惠民便民政策時(shí)，要提高對(duì)獨(dú)生子女和雙女戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。違法生育當(dāng)事人按照人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)處理后，才能享受相關(guān)的惠民便民政策待遇。積極實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育“少生快富”工程，繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、與農(nóng)民勤勞致富奔小康、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和文明幸福家庭“三結(jié)合”工作。

各級(jí)要建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的綜合決策機(jī)制，在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等方面政策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮人口和計(jì)劃生育工作。各級(jí)各有關(guān)部門在制定、調(diào)整可能影響人口和計(jì)劃生育工作的政策措施前要征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)。已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)惠民政策性文件，如有不利于人口和計(jì)劃生育工作的條款，要進(jìn)行修改和完善，確保各項(xiàng)惠民便民政策與人口和計(jì)劃生育政策相銜接。教育部門要制定并落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女結(jié)扎戶女孩中考、高考加分的規(guī)定，減免他們住校的費(fèi)用，及時(shí)幫助因貧困輟學(xué)女孩返校學(xué)習(xí)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要結(jié)合開(kāi)展“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，推動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的廣泛開(kāi)展。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。

六、建立和完善公共財(cái)政投入機(jī)制，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到位

各級(jí)政府要建立“足額預(yù)算、分級(jí)負(fù)擔(dān)、逐年提高、?？顚Ｓ谩钡墓藏?cái)政投入保障機(jī)制，將人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障工作納入目標(biāo)管理，從2007年起，各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。到*年，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元（含社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8元）。2007年自治區(qū)本級(jí)投入達(dá)到人均3元，以后每年增加1元，到*年達(dá)到人均6元。

征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、支出和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的督促檢查。嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違法違紀(jì)行為。單位違法違紀(jì)的，要追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)，提升為育齡群眾服務(wù)的能力

切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，制定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，按照“國(guó)債建設(shè)一批、整改達(dá)標(biāo)一批、改革結(jié)合一批”的總體思路，爭(zhēng)取用4年左右的時(shí)間，基本建成面積達(dá)標(biāo)、布局合理、設(shè)備配套、服務(wù)優(yōu)良，集宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)五項(xiàng)功能為一體的縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站所，增強(qiáng)為廣大育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力。

各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要圍繞生育、節(jié)育、不育，為廣大育齡群眾提供系列化、規(guī)范化、全方位的避孕節(jié)育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計(jì)劃生育服務(wù)站所逐步建成“育齡婦女之家”。要制定生殖道感染干預(yù)工程規(guī)范，積極開(kāi)展生殖道感染普查防治工作。通過(guò)宣傳推廣科學(xué)避孕和生殖保健知識(shí)與方法，提高已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率，降低政策外妊娠發(fā)生率、人工流產(chǎn)率和婦女常見(jiàn)病發(fā)生率，提高育齡群眾性病、艾滋病預(yù)防知識(shí)知曉率和生殖健康水平。深化計(jì)劃生育藥具工作改革，做好藥具管理和服務(wù)工作。

八、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平

充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育管理、信息網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)發(fā)人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)利用人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

按照“歸口管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，制定自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息化應(yīng)用項(xiàng)目以及跨市的信息化建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)。到*年，建成依托國(guó)家公共信息網(wǎng)以“三網(wǎng)一庫(kù)”（辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)、四級(jí)廣域資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)、電子信息資源庫(kù)）為基本框架的全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。要把推進(jìn)信息化建設(shè)與加強(qiáng)和改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)，把信息化建設(shè)融入人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)之中，以信息化手段帶動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的改革和發(fā)展，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

構(gòu)建縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化管理體系。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站所技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立育齡婦女生殖健康信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息收集、分析和綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)資源共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息與服務(wù)信息相聯(lián)通。

九、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)高素質(zhì)職業(yè)化能力

要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)服務(wù)、善創(chuàng)新、作風(fēng)實(shí)、不畏難、講奉獻(xiàn)”的要求，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）設(shè)立人口和計(jì)劃生育辦公室，按照常住人口規(guī)模比例配備工作人員，原則上按所轄村（社區(qū)）數(shù)配齊同等數(shù)量的人口和計(jì)劃生育工作人員。保證每個(gè)村（居）民委員會(huì)有1名專職定工干部，享受村（居）民委員會(huì)副主任待遇，工資報(bào)酬納入當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要切實(shí)落實(shí)基層工作人員的工資、崗位津貼、社會(huì)保障等各種待遇，對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。各級(jí)黨委要充實(shí)、配強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

加強(qiáng)計(jì)劃生育科技管理和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主的高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍。市縣兩級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中，要配備具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的分管領(lǐng)導(dǎo)?！笆晃濉逼陂g，縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員要占總?cè)藬?shù)的80%以上，要有專職B超、檢驗(yàn)、藥學(xué)等醫(yī)技人員（其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的1人、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的3—5人），具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師等資格的技術(shù)人員比例占88%以上；中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所配備4—5名醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1人，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的1人）；普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所配備2名以上醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷的技術(shù)人員，其中開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。新聘用的技術(shù)人員必須具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育行政管理部門配備計(jì)算機(jī)專業(yè)管理人員。配齊配強(qiáng)適應(yīng)工作需要的藥具管理人員。

認(rèn)真制定和實(shí)施人口和計(jì)劃生育干部培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育行政管理人員、專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人員的培訓(xùn)。加大人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審和職業(yè)資格考試制度，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

深化人事制度改革，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，積極推進(jìn)競(jìng)聘上崗，公開(kāi)招考工作人員，實(shí)行績(jī)效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制。

加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的計(jì)劃生育群眾工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

十、完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度

各級(jí)黨委和政府要建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制，把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先研究解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育工作分類指導(dǎo)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)、衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容。干部提拔調(diào)動(dòng)、具有代表性的人物（包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等）選舉或推薦、綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)，應(yīng)對(duì)其執(zhí)行人口計(jì)生政策情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。按照干部管理權(quán)限，黨委組織部門在對(duì)地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)時(shí)，要有完成人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并聽(tīng)取人口計(jì)生部門的意見(jiàn)。

各級(jí)要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全工作制度，成員單位要履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，推進(jìn)建立綜合治理人口和計(jì)劃生育工作問(wèn)題新格局。

按照“誰(shuí)用工誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)黨政部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織及其法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制。

完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制度。要把計(jì)劃生育“一票否決”制度覆蓋到各級(jí)黨委、政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織。

堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍。各市黨委、政府每年末要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作專題報(bào)告，同時(shí)抄送自治區(qū)人口計(jì)生委。

各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。