旅游發(fā)展思路若干建議

時間:2022-02-10 07:04:00

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旅游發(fā)展思路若干建議

重慶市確立的2010年建成“旅游強市”的發(fā)展目標(biāo),是一個十分現(xiàn)實而又令人鼓舞的宏偉目標(biāo),它的實現(xiàn)不僅對重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大的影響,對于整個西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展也將產(chǎn)生積極的帶動作用。當(dāng)前,最迫切的是讓全市人民充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢和巨大潛力,進(jìn)一步堅定和強化建設(shè)旅游強市的信心。

為了進(jìn)一步推動旅游業(yè)更快更好地發(fā)展,“*”及今后一個時期,重慶市旅游業(yè)要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,切實將旅游業(yè)融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo),強調(diào)和堅持“四大發(fā)展戰(zhàn)略”:一是旅游業(yè)必須緊緊服務(wù)于三峽移民、庫區(qū)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育;二是旅游業(yè)必須成為直轄市提升品位、完善功能、樹立形象的重要承載者。三是旅游業(yè)必須成為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要促進(jìn)力量。四是旅游業(yè)必須成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。

在上述戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,提出以下具體建議

(一)把旅游業(yè)作為振興三峽庫區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是三峽庫區(qū)具有資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),是解決三峽產(chǎn)業(yè)空心化、庫區(qū)移民問題和脫貧致富的重要出路,應(yīng)該明確將其培育成為三峽庫區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。

1、明確把旅游業(yè)作為三峽庫區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)

圍繞旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)和配套,應(yīng)享受國家對三峽庫區(qū)的特殊扶持政策和重慶市的優(yōu)惠政策。

2、堅持三峽旅游品牌的統(tǒng)一性與完整性

加強與湖北省共建大三峽無障礙旅游區(qū);加強對重慶市內(nèi)各區(qū)縣市開發(fā)三峽旅游產(chǎn)品的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強對外宣傳促銷的統(tǒng)一性,避免宣傳戰(zhàn)和促銷戰(zhàn)。

3、堅持旅游發(fā)展規(guī)劃先行

要加強對庫區(qū)豐都、奉節(jié)等縣部分搬遷旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建工程;加強沿江城市各自特色的建設(shè)(如云陽奇石園、奉節(jié)白帝城、大昌新鎮(zhèn)等),尤其是對沿江一側(cè)和碼頭的設(shè)計和建造;新開發(fā)的旅游區(qū)點,要以國家六部委的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo),具體旅游開發(fā)項目也要規(guī)劃先行。

4、加強對三峽游船和碼頭的改造提升

要加快對三峽游輪的升級換代,積極發(fā)展豪華游輪、普通游船、快速游船、會務(wù)游船、小型觀光游船等的內(nèi)河游船產(chǎn)品系列;合理布局適應(yīng)不同類型游船停泊的3000噸位和500噸位級旅游客運碼頭,重點抓好萬州江南、奉節(jié)白帝城、云陽張飛廟、巫山小三峽等旅游客運碼頭建設(shè),完善碼頭上下客船及船岸銜接等配套設(shè)施。

5、加強對旅游環(huán)境的優(yōu)化和改善

推動長江三峽沿線特色城鎮(zhèn)建設(shè),力爭做到“一縣一風(fēng)格”、“一鎮(zhèn)一特色”;加強退耕還林和生態(tài)綠化,加強對庫區(qū)環(huán)境的治理,加強對庫區(qū)旅游資源的保護(hù)。

6、加強對庫區(qū)旅游發(fā)展的政策支持

旅游業(yè)要享受與庫區(qū)其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平等的鼓勵和扶持政策;庫區(qū)天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項資金的使用,要與旅游產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展相統(tǒng)一;重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證,旅游企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)水、電、氣應(yīng)做到同價;推動各地的三峽對口支援中將旅游作為專項支援內(nèi)容。

(二)把旅游業(yè)作為強化直轄市功能和形象的重要推動力

旅游業(yè)是城市都市化、國際化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,具有創(chuàng)造城市品牌、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升城市素質(zhì)、樹立城市形象的重要功能,重慶市要把旅游業(yè)作為強化直轄市功能和形象的重要推動力。

1、把建設(shè)旅游強市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

重慶市要進(jìn)一步樹立和強化“直轄意識”,把建設(shè)旅游強市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),把建設(shè)大重慶與發(fā)展大旅游緊密結(jié)合起來,使重慶盡快成為西部旅游發(fā)展的強力增長極。

2、把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先選擇

在重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局中,要把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先選擇,作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點予以鼓勵和扶持。要延長產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面,形成產(chǎn)業(yè)群;構(gòu)建和諧社會,發(fā)揮旅游社會功能,就業(yè)功能、拉動功能。

3、加強城市功能提升與旅游發(fā)展的結(jié)合

要進(jìn)一步加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如,橋涵隧洞、立交橋、城市廣場、夜間照明燈飾、城市綠化、生活垃圾處理等;進(jìn)一步完善城市現(xiàn)代旅游功能,例如,中英文對照的道路指示牌、公共信息圖形符號、旅游地圖廣告牌、旅游信息服務(wù)電話、旅游咨詢服務(wù)中心等,要爭取創(chuàng)造與國際接軌的旅游環(huán)境;進(jìn)一步改善城市綜合環(huán)境,例如,市容市貌、交通秩序、市場秩序等,對交通占道、馬路市場、違章建筑、破損廣告等的治理;加強社會環(huán)境的綜合整治,例如,治安、經(jīng)營、欺詐、文明禮貌。

4、加強城市旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育

一是要大力推進(jìn)城市中心商業(yè)游憩區(qū)的建設(shè)。二是積極開發(fā)環(huán)城市旅游休閑帶。要重慶周邊“一圈”旅游產(chǎn)品的開發(fā),挖掘主城區(qū)、近遠(yuǎn)郊區(qū)的旅游資源潛力,建設(shè)包括觀光、度假、休閑、特種旅游在內(nèi)的旅游產(chǎn)品體系。三是加強三峽庫區(qū)縣城復(fù)合旅游產(chǎn)品群的建設(shè)。爭取把重慶主城區(qū)和三峽縣城培育成為旅游企業(yè)總部集聚區(qū)、分支機構(gòu)分布區(qū)、結(jié)算中心、企業(yè)第二總部等。

(三)把旅游業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極促進(jìn)力

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游有利于促進(jìn)千百萬農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;旅游業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點,發(fā)展旅游可改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)地位,增添農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值,提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益;旅游業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的便捷途徑,可以為農(nóng)民創(chuàng)造長效增收機制,通過旅游脫貧的農(nóng)民幾乎不再返貧;發(fā)展旅游可以促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步,所有發(fā)展旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔,參與旅游的農(nóng)民開闊眼界、更新觀念,實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)。

1、要加強對農(nóng)村旅游資源的保護(hù)性開發(fā)

農(nóng)村旅游資源與“三農(nóng)”緊密相融、互為表里,要引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識“三農(nóng)”旅游資源的價值,及時開發(fā)確已具備條件的旅游資源;要樹立“嚴(yán)格保護(hù),科學(xué)利用”的開發(fā)理念,保護(hù)古鎮(zhèn)古村、特色民居和農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn),綜合協(xié)調(diào)“三農(nóng)”旅游資源與其它方式的開發(fā)利用關(guān)系,避免因統(tǒng)籌不夠而造成旅游資源破壞;要堅持節(jié)約辦旅游的指導(dǎo)思想,指導(dǎo)農(nóng)民用好發(fā)展旅游的每分錢,好鋼用在刀刃上,避免因走彎路而勞民傷財。

2、要加強對農(nóng)村旅游的分類指導(dǎo)

農(nóng)村旅游產(chǎn)品并不等同于“農(nóng)家樂”,而是種類齊全、豐富多彩的產(chǎn)品體系,重慶市應(yīng)該立足三峽庫區(qū)和廣大農(nóng)村的資源特色,建立和完善農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。對于各種方式的“農(nóng)家樂”,要倡導(dǎo)健康向上的旅游文化,營造高尚文明的休閑氛圍,突出經(jīng)營的特色化、服務(wù)的規(guī)范化;對于高科、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游,要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”標(biāo)準(zhǔn),搞好旅游服務(wù)的綜合配套,突出地域特色和產(chǎn)品特色,防止產(chǎn)品同質(zhì)化和雷同化;對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古老村鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、民族村寨等,要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗類的旅游產(chǎn)品為目標(biāo),深入挖掘文化內(nèi)涵,重點提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值;對于近年來新興的“鄉(xiāng)村旅游”,要瞄準(zhǔn)國際同類產(chǎn)品的要求,本著保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則,爭取開發(fā)與國際水準(zhǔn)接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。與此同時,要立足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工副業(yè)等優(yōu)勢,積極開發(fā)有特色的旅游商品,例如,三峽石、烏江石、竹編、木雕、漆器等農(nóng)副土特產(chǎn)品,做大做強農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

3、要加強對農(nóng)村旅游的政府主導(dǎo)和政策扶持

要發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用突出的功能,把發(fā)展旅游作為解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的突破口,作為解決庫區(qū)和廣大農(nóng)村現(xiàn)實問題的一個重要抓手,在政策上和資金投入上,要充分發(fā)揮和體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。要爭取扶持“三農(nóng)”建設(shè)的各類資金用于農(nóng)村旅游,爭取享受扶持庫區(qū)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;各級政府要加大對農(nóng)村旅游的導(dǎo)向性投入,重點項目納入市政府重點建設(shè)項目計劃,保證信貸規(guī)模,給予適當(dāng)?shù)呢斦N息;要依靠和發(fā)揮市場渠道的融資作用,爭取商業(yè)銀行支持農(nóng)村旅游小額貸款;要把農(nóng)村旅游作為招商引資的重點,推動建立金融投資與鄉(xiāng)村旅游溝通與協(xié)作的平臺。

4、要加強基礎(chǔ)建設(shè)和市場促銷

要根據(jù)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,有針對性地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要結(jié)合國家骨干路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路建設(shè),重點解決“斷頭路”和景區(qū)直線公路建設(shè);加快農(nóng)村旅游區(qū)和特色旅游小城鎮(zhèn)的電水氣配套,加強與旅游相關(guān)的生態(tài)環(huán)保工程建設(shè);要加強農(nóng)村旅游市場的培育,支持以旅行社、鄉(xiāng)村旅游景點等旅游企業(yè)加強市場促銷,引導(dǎo)和鼓勵更多的城鎮(zhèn)居民、大中學(xué)生、海外旅游者到農(nóng)村旅游,爭取使鄉(xiāng)村旅游在大中城市成為比較熱銷的旅游產(chǎn)品;認(rèn)真研究旅游消費市場的需求,探討農(nóng)村旅游與都市旅游、綠色旅游、紅色旅游、藍(lán)色旅游等的結(jié)合,及時開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品。

(四)把打造區(qū)域旅游精品作為工作重點

重慶市“*”期間,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是打造旅游精品,加快開發(fā)旅游名品和新品,形成以觀光旅游為主體、休閑度假、商務(wù)會展、都市旅游和復(fù)合型旅游為新增長點的旅游產(chǎn)品體系。

1、提升“三峽旅游”

要堅持不懈地完善、提升和創(chuàng)新三峽旅游品牌。三峽旅游是我國最早向海外旅游市場推出的黃金旅游線之一,在國內(nèi)外旅游市場已有較高的品牌知名度,是重慶市的主打旅游產(chǎn)品。三峽大壩建設(shè)以后,對三峽景觀和三峽旅游帶來了明顯影響,但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。在世界大江大河的游覽中,長江三峽游仍是最為壯觀的,對潛在旅游者充滿了魅力;三峽大壩蓄水以后,高峽出平湖和眾多新生景觀,對“回頭客”也增添了許多新奇。因此,三峽是重慶旅游產(chǎn)品的重中之重。

要充分把握和適應(yīng)三峽旅游的最新特點。隨著三峽水位的不斷提升,以及三峽沿岸交通體系的改善,三峽旅游的傳統(tǒng)線路、游覽方式、旅游業(yè)態(tài)都在改變,出現(xiàn)了多點游、多種游、多集散中心,加劇了三峽產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度、組合度和市場競爭。為了確保三峽旅游的健康發(fā)展,必須堅持三峽旅游宣傳的統(tǒng)一化和持續(xù)化,堅持在完善主題形象宣傳促銷的基礎(chǔ)上,開發(fā)豐富多彩的三峽旅游產(chǎn)品,堅決避免以鄰為壑、以零代整、分段開發(fā)雷同小產(chǎn)品等做法。

要不斷豐富和完善三峽旅游產(chǎn)品。在深化傳統(tǒng)三峽觀光游同時,大力發(fā)展游船休閑游和庫區(qū)陸路游;加強小三峽、白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都名山等傳統(tǒng)旅游資源景區(qū)的提檔升級;加快三峽歷史文化長廊建設(shè),提升三峽文化旅游形象;結(jié)合庫區(qū)移民建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),充分挖掘三峽沿線及腹地旅游資源,打造觀光、休閑和復(fù)合型專項特色旅游新品。

2、充實“都市旅游”

明確形象,發(fā)揮特色。要進(jìn)一步明確“山城都市”的城市形象,這是與國內(nèi)三大直轄市和國際大都市相比較的一個突出特色,突出重慶的山城、江城、古城、不夜城等特色;挖掘多種文化匯聚的特色,利用好國民黨政府“陪都”的地利優(yōu)勢,開發(fā)以現(xiàn)代史、民國史、抗戰(zhàn)史為內(nèi)容的旅游產(chǎn)品;加強城市旅游集散中心的建設(shè),進(jìn)一步豐富和提高城市一日游產(chǎn)品;可借鑒上海市的經(jīng)驗,將城市整體形象的宣傳職能,交給旅游局一并承擔(dān),爭取城市形象與旅游形象宣傳效益的最大化。

文化先行,突出商務(wù)。要做足做夠文化的文章,以文化統(tǒng)領(lǐng)都市旅游,以地方特色提升都市旅游,充分挖掘重慶市各種文化資源,積極發(fā)展以“紅巖精神”為代表的紅色旅游,以“抗戰(zhàn)風(fēng)云”為主線的“陪都文化”旅游,以巴渝和三峽地區(qū)為特色的歷史文化旅游,以“美景、美食、美女”為吸引物的現(xiàn)代都市文化旅游。與此同時,要充分發(fā)揮重慶作為西南地區(qū)商務(wù)中心的優(yōu)勢,把商務(wù)旅游和會展旅游列為城市旅游發(fā)展的重點,要根據(jù)旅游市場發(fā)展需求和發(fā)展趨勢,建設(shè)與直轄市水平相一致的大型會展場館、商務(wù)賓館、高爾夫球場、旅游休閑娛樂設(shè)施。

都市輻射,品牌主導(dǎo)。要充分發(fā)揮重慶對周邊區(qū)域的輻射帶動作用,加強對近郊以溫泉湖泊為代表的休閑度假帶的開發(fā),加強對主城周邊旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和全面提升,盡快形成在國內(nèi)外旅游市場有影響的“一環(huán)四區(qū)”旅游品牌(西部大足石刻群、北部合川釣魚城、東部武隆地質(zhì)公園、南部渝南山林),爭取進(jìn)一步擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的輻射帶動作用。對于現(xiàn)已申報世界自然遺產(chǎn)的隆武縣天坑三硚,要加強各項后續(xù)工作;對于合川縣的釣魚城,應(yīng)積極做好申報世界文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。

加強航空,培育市場。目前,重慶市的國內(nèi)外航線航班嚴(yán)重不足,既不利于經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,也不適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。要有緊迫感地切實加強航空口岸建設(shè),千方百計打開連接日本、韓國、新加坡、馬來西亞周邊國家和歐美國家的航線,增加至港澳地區(qū)的航班。盡快增開至北京、上海、廣州、深圳、武漢、昆明等客源市場的航班,加強與周邊省會和張家界、九寨溝等著名景區(qū)的連線,培育西南的航空中心樞紐,使重慶市成為我國西南旅游集散中心。

3、培育“烏江畫廊”

以“烏江畫廊、武陵仙山、世外桃源、民族風(fēng)情”為主題形象,以烏江水道為主軸,武陵山為載體,民族風(fēng)情為內(nèi)涵,渝懷鐵路和渝長高速公路為紐帶,著重開發(fā)和推出烏江畫廊旅游線路。

重點打造沿線的天生三橋、芙蓉洞和芙蓉江、小南海國家地震遺址公園,烏江畫廊等旅游景觀;開發(fā)土、苗民族民俗風(fēng)情。

加強烏江畫廊旅游延伸線路的開發(fā),將梵凈山、遵義赤水、鳳凰古城、張家界等周邊著名景點連成一條精品旅游線。

抓好旅游公路及渝懷鐵路的銜接等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境整治及配套設(shè)施建設(shè);抓緊黔江支線機場和其他配套設(shè)施建設(shè)。

三大旅游板塊的旅游資源具有一定的同質(zhì)性,要注意突出重點、整合資源。各區(qū)縣市要根據(jù)各自特點,避免同質(zhì)發(fā)展,低水平重復(fù)。按照“資源分類、產(chǎn)品分級、市場分層、服務(wù)分等”的思路,突出資源的核心優(yōu)勢與市場的針對性,指導(dǎo)市內(nèi)各地對旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,把握正確的發(fā)展方向。

(五)把重慶建設(shè)成為西南地區(qū)重要的旅游集散地

建立省際旅游無障礙大通道。加強旅游重慶市與周邊各省市和市內(nèi)各區(qū)縣間的旅游區(qū)域合作,打破地區(qū)封鎖、市場分割局面。清理各種形式的關(guān)卡壁壘,按照旅游市場需求,積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產(chǎn)業(yè)同興;全面實施渝鄂、豫川黔旅游經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,加強跨省旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源和精品線路的聯(lián)袂開發(fā),強化旅游品牌的聯(lián)合宣傳促銷和旅游市場的整頓規(guī)范,共建跨區(qū)域無障礙旅游區(qū)。

加強區(qū)域旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)。合作開發(fā)以“生態(tài)家園、紅色圣地”為主題的“川黔渝”、以“科考探秘”為主題的“渝鄂陜”、以“民族風(fēng)情”為主題的“渝湘黔”3個金三角,以及以重慶為中心,聯(lián)動云、貴、川、陜、桂、藏的“神秘的中國西部之旅”和南連赤水——遵義、北接廣安——華鎣山的“紅色之旅”等跨區(qū)域旅游線路。

加強民航、鐵路、交通建設(shè)。開通與張家界、九寨溝、貴陽、西藏等的航班,真正建成西南的中心樞紐。加快重慶至長沙、貴陽、昆明的高速公路建設(shè),形成與周邊省市和知名景區(qū)的快速通道。抓好奉節(jié)-巫溪-湖北神農(nóng)架、巫山-大昌-巫溪、涪陵-豐都-石柱-忠縣等跨區(qū)域干線公路,加快主干公路至主要景區(qū)的旅游支線公路建設(shè)。推動安康至張家界鐵路在國家發(fā)改委和鐵道部立項,推動涪陵-萬州鐵路加快建設(shè)。